????????編者按：中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯在《法學(xué)研究》2014年第六期發(fā)表題為《建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系》的文章，中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

　　十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。社會(huì)主義法治體系是法學(xué)理論的新概念，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義 法治體系是法治建設(shè)的新思維、新綱領(lǐng)。法治體系的形成是一個(gè)國(guó)家法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是要大力推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化。

　　法治體系是描述一國(guó)法治運(yùn)行與操作規(guī)范化有序化程度，表征法治運(yùn)行與操作各個(gè)環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)的概念，也是一個(gè)規(guī)范法治運(yùn)行與操作，使之充分 體現(xiàn)和有效實(shí)現(xiàn)法治核心價(jià)值的概念。全面推進(jìn)依法治國(guó)，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育，涉及依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，涉及法 治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，涉及國(guó)家法治、政府法制、地方法制、社會(huì)法治 (社會(huì)軟法體系)統(tǒng)籌互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，因而需要一個(gè)思想含量和學(xué)術(shù)信息量極高的統(tǒng)領(lǐng)性概念，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”就是這樣一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性概念。四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　第一，明確了我國(guó)法治的社會(huì)主義性質(zhì)和方向。我們要建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家，要具有中國(guó)特色，因此必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論指導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)。這對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國(guó)人民的認(rèn)識(shí)和 行動(dòng)、保持法治戰(zhàn)略定力，具有十分重要的意義。

　　第二，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手、總綱領(lǐng)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、法學(xué)教育、法治隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，并與全面深化改革、全面建成小康社會(huì)互相聯(lián)結(jié)、互相推進(jìn)，不能摸著石頭過(guò)河，而必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手、總綱領(lǐng)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手、總綱領(lǐng)，是貫穿四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的一條主線，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。

　　第三，推動(dòng)了中國(guó)法治建設(shè)的戰(zhàn)略升級(jí)。我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)起步于中國(guó)人民共和國(guó)的成立。1949年9月制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》， 1954年9月制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，完成了新中國(guó)立憲大業(yè)，確立了社會(huì)主義制度的“四梁八柱”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要健全社會(huì)主義法制。過(guò)去的三十年間， 法治建設(shè)的主要矛盾是解決無(wú)法可依的問(wèn)題，重心是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在法律體系形成之后，法治建設(shè)的重心必然轉(zhuǎn)向提高法律體系的質(zhì)量，轉(zhuǎn)向法律的實(shí)施，為此必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和全民守法，強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施的保障監(jiān)督。建設(shè) 中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一總目標(biāo)的提出，意味著我國(guó)法治建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面升級(jí)，以此為標(biāo)志，中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

　　第四，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化拓展了實(shí)踐路徑。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，四中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。兩個(gè)總目標(biāo)的提出，是十八大作出的總體 戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)法治建設(shè)必然提出的新任務(wù)，它們是完全契合的。法治與國(guó)家治理息息相關(guān)，法治體 系與國(guó)家治理體系相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求推進(jìn)國(guó)家治理法治化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)治理制度的創(chuàng)新發(fā)展始終與法治體系的完善發(fā)展同步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，民主政治是法治政治，法治是治國(guó)基本方略，法治是執(zhí)政基本方式，運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，這些科學(xué)論斷和豐富實(shí)踐表明，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程也就是國(guó)家治理法治化的過(guò)程，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。在這個(gè)意義上，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)，必將為國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第五，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的完善和發(fā)展。理論來(lái)源于實(shí)踐、運(yùn)用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，《決定》和習(xí)近平總書記的重要講話，科學(xué)地回答了什么是法治，如何全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵，闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、依法治國(guó)三者的關(guān)系;提出了一系列內(nèi)涵豐富、思想深刻的社會(huì)主義法治理論觀點(diǎn)。法治理論的創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的時(shí)代化、科學(xué)化、 系統(tǒng)化特征，構(gòu)成了人類法治思想發(fā)展史上前所未有的重大理論成果，使我國(guó)法治建設(shè)在一個(gè)更加成熟、更加定型、更加科學(xué)的法治理論指導(dǎo)下全面推進(jìn)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主 義法治體系和法治國(guó)家的偉大實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論必將得到進(jìn)一步的發(fā)展，并在法治體系和法治國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮更加有效的理論指導(dǎo)、學(xué)理支撐、行動(dòng)指南的作用， 同時(shí)也將引領(lǐng)我國(guó)法學(xué)研究范式的歷史性轉(zhuǎn)型。

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史新階段，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是要形成"五個(gè)體系"，促成"五種局面"。所謂"五個(gè)體系",就是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　2011年吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系 已經(jīng)形成。法律體系形成并不意味著法律規(guī)范已經(jīng)完備。事實(shí)上，我國(guó)法律規(guī)范體系中還存在許多缺項(xiàng)，該有的法律規(guī)范還沒(méi)有全部制定出來(lái)，在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì) 生活、生態(tài)生活中仍然存在無(wú)法可依的空間，特別是在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域法律缺項(xiàng)更多。另外，有些法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，有些法律法規(guī)針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，有些法律法規(guī)作為部門利益或地方利益博弈的結(jié)果，帶有嚴(yán)重的部門化、地方化傾向， 致使實(shí)踐中爭(zhēng)權(quán)倭責(zé)現(xiàn)象較為突出，有些法律規(guī)范互相沖突，使執(zhí)法者和司法者無(wú)所適從。針對(duì)這些情況，四中全會(huì)要求提高立法效率，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改 革于法有據(jù);要堅(jiān)持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的原則完善和發(fā)展法律規(guī)范體系，各部門法之間、各種不同淵源的規(guī)范性法律文件之間彼此銜接、和諧統(tǒng)一;更加注重立改廢釋并舉，實(shí)現(xiàn)從粗放型立法向集約型立法的轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)立法和民主 立法，讓法律法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　法律的生命在于實(shí)施。無(wú)論在直觀上，還是參照國(guó)內(nèi)外法治評(píng)估數(shù)據(jù)，我國(guó)法律實(shí)施的情況都低于世界平均水平。不把憲法和法律當(dāng)回事、不給憲法和法律留面子的實(shí)例比比皆是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在很大范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問(wèn)題還很嚴(yán)重，人民群眾對(duì)這些問(wèn)題意見(jiàn)還很大。為了克服這些現(xiàn)象，保證法律有效實(shí)施，必須建立高效的法治實(shí)施體系。在法治實(shí)施體系當(dāng)中，最重要的是憲 法實(shí)施機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！睘榇耍稕Q定》提出了一系列保障憲法實(shí)施的措施，包括完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制;加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件;將每年12月4日定為國(guó)家憲法 日;建立憲法宣誓制度等。法治實(shí)施體系的核心是執(zhí)法和司法，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是關(guān)鍵，同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)執(zhí)法和司法的效率。

　　法治監(jiān)督是指對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法治監(jiān)督存在諸多突出問(wèn)題，如監(jiān)督的目的不清晰、監(jiān)督范圍不明確、監(jiān)督程序不健全、監(jiān)督手段和方式不足、監(jiān)督機(jī)制不 完善;監(jiān)督法治化、體系化、常態(tài)化程度較低，致使各種監(jiān)督方式之間缺乏協(xié)同性;監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力不高，許多監(jiān)督裁決被束之高閣，甚至被不屑一顧;監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人 員也存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。為此，《決定》提出建立由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督構(gòu)成的更加嚴(yán)密的監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成對(duì)法治運(yùn)行全過(guò)程全方位的法治化監(jiān)督體系，督促科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法 的實(shí)現(xiàn)，確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力。

　　就目標(biāo)而言，有力的法治保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障和運(yùn)行保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的政治保障，保障社會(huì)主義法治的政治方向。 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是社會(huì)主義法治的制度保障，保障社會(huì)主義法治立于民主政治制度的基礎(chǔ)上。貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是社會(huì)主義法治的思想保障，保障社 會(huì)主義法治的科學(xué)發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，是社會(huì)主義法治的強(qiáng)有力的組織和人才保障，保障法治的尊嚴(yán)、權(quán)威和實(shí)效。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)并有效實(shí)施，是社會(huì)主義法治的運(yùn)行保障，保障全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)的細(xì)化和落實(shí)。繼三中全會(huì)提出建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)之后，四中全會(huì)再次明確，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。 把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。具體到立法、執(zhí)法、司法、守法等 法治環(huán)節(jié)，還要有的放矢地創(chuàng)建和完善保障體系。例如，為了保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，就要推進(jìn)以去地方化為目標(biāo)的省以下司法管理體制改革，探索建 立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，建立跨行政區(qū)域的司法機(jī)關(guān);推進(jìn)以去行政化為核心的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行以審判為中心的訴訟制度改革，改革審判委員會(huì)和檢察 委員會(huì)，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督等，建立健全履行職責(zé)保護(hù)機(jī)制，等等。

　　依法執(zhí)政、依法治國(guó)，不僅要有完善的國(guó)家法律體系，還必須有健全的黨內(nèi)法規(guī)體系，特別是中央層面的黨內(nèi)法規(guī)體系?！包h內(nèi)法規(guī)”是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、 中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的，規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度的總稱。要根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)管黨治黨的總體部署，以“憲法為上、黨章為本”為基本原則，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際上分為兩類，一類僅適用于黨內(nèi)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》;另一類不只適用于黨內(nèi)，還用以調(diào)整黨委與立法機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的關(guān)系，如有 關(guān)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性文件，就是規(guī)范黨與立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確保法律法規(guī)充分體現(xiàn)黨的路線方針政策，體現(xiàn)人民的意志和利益。黨中央制定的規(guī)章制度既是黨依法執(zhí)政的基本遵循，也是黨治國(guó)理政的根本保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，也要努力形成黨法黨規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、 相互保障的格局。

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，還要促成“五種局面”。

　　一是促成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強(qiáng)法的局面?？茖W(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)，全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)，人才強(qiáng)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障。

　　建設(shè)法治體系，科學(xué)立法是基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法，是為了突出提高立法質(zhì)量。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中所指出的：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題;不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”提高立法質(zhì)量， 關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，積極回應(yīng)人民期待，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系;二要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮立法凝聚共識(shí)、統(tǒng)一意志、 引領(lǐng)公眾、推動(dòng)發(fā)展的作用;三要注重增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù);四要堅(jiān)持立改廢釋并舉，全方位推進(jìn) 立法工作;五要堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，完善立法體制和程序，提高立法效率。

　　法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。有的執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法 比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄;有的刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施;有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法。對(duì)違法行為必須嚴(yán) 格尺度、依法處理、不能遷就。否則，就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

　　公正是法治的生命線，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，所以司法必須公正。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰，人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。如果人民群眾通過(guò)司法程 序不能保障自己的合法權(quán)利，司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。司法是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€，所以司法必須發(fā)揮法律本來(lái)應(yīng)該具有的定分止?fàn)幍墓δ?。要做到定分止?fàn)帲痉ū仨毠?，如果司法不公、人心不服，不僅難以定分止?fàn)?、化解矛盾，甚至可能激化和聚集矛盾。司法還是維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。要發(fā)揮維護(hù)法律尊 嚴(yán)和權(quán)威的作用，司法必須公正、公開(kāi)、公平，司法機(jī)關(guān)必須有足夠的尊嚴(yán)和權(quán)威，有極高的公信力。為此，應(yīng)當(dāng)深化司法改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，確保司法公正高效廉潔，切實(shí)有效地提高司法公信力。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，必然要求全民守法。全民守法，就是全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本活動(dòng)原則，并負(fù)有維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、保證憲法和法律實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何公民、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨(包括執(zhí)政黨)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義 務(wù)或職責(zé)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的形勢(shì)下，要引導(dǎo)全體人民通過(guò)法律程序來(lái)合理表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)利、文明解決紛爭(zhēng);要努力培育社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)形成學(xué)法尊 法守法用法的良好氛圍。

　　人才強(qiáng)法是人才強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法都離不開(kāi)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。建設(shè)一支優(yōu)秀的法治工作隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)良法善治、法正民 安。社會(huì)主義法治建設(shè)的主體是人民，人民是推進(jìn)依法治國(guó)的根本動(dòng)力和力量源泉。但同時(shí)也要看到，法治工作的核心是依法治理國(guó)家和社會(huì)，處理公共事務(wù)，尊重和保障人權(quán)， 維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，其基本內(nèi)容是政治性、思想性、智慧性、專業(yè)性、技術(shù)性相當(dāng)復(fù)雜的事務(wù)，需要高級(jí)專門人才。進(jìn)入新世紀(jì)之后， 隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益格局的巨變，新型案件、疑難案件、涉外案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件層出不窮，征地拆遷、土地承包糾紛、社會(huì)保險(xiǎn)、教育醫(yī)療、消費(fèi)者權(quán)益等涉及 民生問(wèn)題和群體性利益的案件逐年增加，與人格權(quán)、生存權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)等人權(quán)問(wèn)題關(guān)聯(lián)的訴訟也呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)。這就需要大批受過(guò)良好專業(yè)訓(xùn)練并具有實(shí)踐理性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律專家。

　　二是促成依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的局面。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，依法行政是依法治國(guó)的核心 內(nèi)容。依法治國(guó)就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法治原則和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，使國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，使社會(huì)主義民主制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，關(guān)鍵在于黨科學(xué)而又有效地依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的基本要求是：依照憲法和法律執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)、運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政目標(biāo);依法支持和督促國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力、履行國(guó)家職能，以確保國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的民主性、合法性、公正性、權(quán)威性;依法治國(guó)理政，如審議重要立法，審議人大常委會(huì)和政府工作報(bào)告，制定國(guó)防外交基本方針，以及管理屬于黨

　　和國(guó)家機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)的事項(xiàng)等。為了做到依法執(zhí)政，首要任務(wù)是完善黨依法執(zhí)政的體制機(jī)制和法律法規(guī)，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度行使執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán);確保黨既嚴(yán)格守法又能科學(xué)有效地領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和司法;提高各級(jí) 黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力和水平。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，通過(guò)長(zhǎng)期不懈的依法執(zhí)政實(shí)踐，把黨建設(shè)成為善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的執(zhí)政黨，堅(jiān)持憲法至上、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威、在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政黨，尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公平的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家權(quán)力的執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政活動(dòng)法治化。

　　依法行政就是各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。特 別是要牢固樹(shù)立權(quán)力來(lái)自人民、權(quán)力源于法律授予的政府理念，堅(jiān)持職權(quán)法定原則，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。

　　三是促成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的局面。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是現(xiàn)階段我國(guó)法治建設(shè)的總目標(biāo)。建設(shè)法治國(guó)家，就是要求國(guó)家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對(duì)行使權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　任何國(guó)家，法治的重心都是制約和控制行政權(quán)力，防止其濫用和異化。我國(guó)依法治國(guó)、依法治權(quán)的核心也是針對(duì)行政權(quán)力及其行使。2004年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱 要》，正式確立了 “法治政府原理”。四中全會(huì)《決定》更加明確地提出“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。

　　法治社會(huì)與法治國(guó)家、法治政府是互為依存的，共同構(gòu)成法治中國(guó)的基石。所以，我們既要建設(shè)一個(gè)法治的國(guó)家，也需要建設(shè)一個(gè)法治的社會(huì)。法治社會(huì)建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在要求，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的重要保 障。法治社會(huì)的基本標(biāo)志是黨和政府依法治理社會(huì)，社會(huì)依法自治，全體人民自覺(jué)守法。建設(shè)法治社會(huì)，必須正確處理政府與社會(huì)、自治與他治、維權(quán)與維穩(wěn)、活力與秩序、法律 與其他社會(huì)規(guī)范的關(guān)系，全面推進(jìn)依法治理、依法自治、依法維穩(wěn)、依法維權(quán)，建立暢通有序的群眾利益表達(dá)渠道，健全多元化糾紛解決機(jī)制，完善普法教育機(jī)制與守法激勵(lì)機(jī)制， 形成全民守法、崇法尚善、循法而行的良好社會(huì)氛圍。

　　四是促成國(guó)家法治主導(dǎo)下的政府法制、地方法制、社會(huì)軟法功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。我國(guó)是單一制社會(huì)主義國(guó)家，法制統(tǒng)一、憲法至上是與人民代表大會(huì)制度同樣重要的根本制度。在這個(gè)前提下，發(fā)揮中央、地方、社會(huì)、各級(jí)人大、各級(jí)政府、各種組織的法 治積極性，推進(jìn)政府法制、地方法制、社會(huì)軟法體系三者功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的題中應(yīng)有之義。

　　政府法制在法治體系當(dāng)中具有特殊的地位和作用。在法律體系中，行政法規(guī)和規(guī)章不僅數(shù)量多，而且調(diào)整范圍廣，公民一生中行為和關(guān)系所受規(guī)范和調(diào)整最多的就是行政法規(guī) 和規(guī)章的規(guī)范和調(diào)整。在法律運(yùn)行中，政府扮演執(zhí)法者的角色，直接決定著法律實(shí)施的狀態(tài)，決定著依法治國(guó)的成效，從而決定著法治的命運(yùn)。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制;重要行政管理法律法規(guī)有政府法制機(jī)構(gòu)組織起草;對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引

　　入第三方評(píng)估，不能久拖不決;政府作為執(zhí)法主體要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　地方法治是一個(gè)以國(guó)家行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的法治概念。我國(guó)每一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域都可以構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地方法治建設(shè)單位，跨省區(qū)的區(qū)域法治也是地方法治的存在形式。地方法治建設(shè)不僅承擔(dān)著實(shí)施國(guó)家憲法法律的任務(wù)，還負(fù)有建立地方法律秩序的使命，諸如 制定與實(shí)施地方法規(guī)。地方的制度創(chuàng)新往往是國(guó)家法律制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和來(lái)源。我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的許多重大法律制度創(chuàng)新，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、國(guó)有土地有 償使用制度等，都起源于地方自發(fā)的改革創(chuàng)新實(shí)踐。地方和基層在長(zhǎng)期的改革創(chuàng)新實(shí)踐中所積累起來(lái)的大量新規(guī)則、新制度，為國(guó)家立法提供了可資利用的豐富的本土資源。在全 面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，中央更加重視地方法治建設(shè)，《決定》進(jìn)一步擴(kuò)大地方立法權(quán)，依法授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這對(duì)于發(fā)揮地方積極性和能動(dòng)性，完善地方法制體系，推動(dòng)地方工作法治化，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的作用。

　　社會(huì)軟法體系，主要指市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，學(xué)者們把這些社會(huì)規(guī)范稱為“軟法”。軟法中，行業(yè)法制是主體。行業(yè)法制是一個(gè)以行業(yè)系統(tǒng)劃 分為基礎(chǔ)的概念。我國(guó)農(nóng)業(yè)、金融、文化、教育、體育、衛(wèi)生等各個(gè)行業(yè)都構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)法治領(lǐng)域。由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系是由各個(gè)行業(yè)所構(gòu)成的，當(dāng)各個(gè)行業(yè)都有健全 的規(guī)范體系時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治體系就有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各種社會(huì)規(guī)范在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，將極大地增強(qiáng)中國(guó)法治的社會(huì)活力和可持續(xù)性。

　　五是促成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的局面。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系最鮮明的本質(zhì)特征?！叭y(tǒng)一”是我國(guó)法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后法治建設(shè) 的根本遵循。依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo) 下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。保證人民當(dāng)家作主是前提和目標(biāo)，人民當(dāng)家作主既是法治的前提和基礎(chǔ)，更是法治的 本質(zhì)和動(dòng)力。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的基本途徑。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度載體，促成“三統(tǒng)一”，就要積極探索如何在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)統(tǒng)一于人民代表大會(huì)制度。