廣西壯族自治區(qū)百色市委常委、政法委書記、市法學(xué)會會長周武紅

　　我市是革命老區(qū)。全市12個縣(區(qū))，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個世居民族，總?cè)丝?70萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?7%，其中壯族占85%。近年來，在上級法學(xué)會指導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)下，我們組織引領(lǐng)全市法學(xué)法律工作者深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十八大、十八屆三中全會、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在推動縣(區(qū))法學(xué)會建設(shè)、創(chuàng)新參與法治建設(shè)活動方式等方面取得了顯著的成績，我市法學(xué)會被中國法學(xué)會評為“全國地方法學(xué)會系統(tǒng)先進集體”。我們的主要做法是：

　　一、抓住機遇，全面推進縣（區(qū)）法學(xué)會建設(shè)

　　市委高度重視法學(xué)會建設(shè)。2009年9月，我市機構(gòu)編制委員會發(fā)文批準(zhǔn)成立百色市法學(xué)會，成為廣西全自治區(qū)第一個有機構(gòu)編制、有財政預(yù)算經(jīng)費、有獨立辦公場所和相應(yīng)設(shè)備裝備的市級法學(xué)會。時任市委書記(現(xiàn)任自治區(qū)政協(xié)副主席)劉正東說：說一千道一萬，解決好法學(xué)會的機構(gòu)編制、財政經(jīng)費和辦公場所才是真實干。自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)法學(xué)會及時在我市召開廣西全區(qū)市級法學(xué)會建設(shè)工作推進會，并決定在我市進行縣級法學(xué)會建設(shè)試點。

　　市委政法委、市法學(xué)會抓住機遇，乘勢而上，把縣(區(qū))法學(xué)會建設(shè)作為一件大事來抓。兩任市委常委、政法委書記、市法學(xué)會會長韋瑞靈、周武紅，先后多次召集各縣(區(qū))政法委書記集中深入學(xué)習(xí)中央政法委、自治區(qū)黨委關(guān)于加強法學(xué)會建設(shè)的文件精神，研究部署縣(區(qū))法學(xué)會建設(shè)工作。2010年6月，時任樂業(yè)縣委書記周武紅率先推動成立樂業(yè)縣法學(xué)會，縣機構(gòu)編制委員會核定事業(yè)編制(參公管理)2名，明確專職副會長兼秘書長為副科長級。

　　樂業(yè)縣法學(xué)會的成立，突破了我市縣級法學(xué)會建設(shè)的瓶頸。我們隨即在樂業(yè)縣召開樂業(yè)縣法學(xué)會第一次會員代表大會暨全市縣級法學(xué)會建設(shè)工作現(xiàn)場會，組織各縣(區(qū))政法委書記現(xiàn)場觀摩和借鑒經(jīng)驗推動工作開展。我們在工作中采取3條措施：一是明確任務(wù)，責(zé)任到人。市委常委、政法委書記、市法學(xué)會會長負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)各縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長，打通縣(區(qū))黨政一把手的“重視關(guān)”; 各縣(區(qū))黨委常委、政法委書記負(fù)責(zé)向本級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報，與機構(gòu)編制部門溝通協(xié)調(diào)，打通編制管理部門的“守門關(guān)”;縣(區(qū))黨委政法委副書記及政工科長負(fù)責(zé)提供成立縣級法學(xué)會的相關(guān)參考資料，直接與編制管理部門承辦人員對接，打通編制管理部門辦事人員的“效率關(guān)”。二是加強督查，定期通報進度。實行市委政法委、市法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)成員分片督辦責(zé)任制，分頭深入縣(區(qū))指導(dǎo)督促，發(fā)現(xiàn)難點問題及時反饋市委政法委書記協(xié)調(diào)突破。同時，市委政法委、市法學(xué)會每季度通報一次各縣(區(qū))法學(xué)會建設(shè)進展情況，表揚先進，鞭策后進。三是納入政法綜治工作考評，強化績效考核。市委政法委、市綜治辦把縣級法學(xué)會建設(shè)任務(wù)與政法綜治工作同決策、同部署、同檢查、同匯報，把縣(區(qū))法學(xué)會建設(shè)列入年度綜治考評計分和績效考評計分。

　　通過以上措施，市、縣兩級黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子成員大大增強了責(zé)任感和主動性。到2012年10月，全市12個縣(區(qū))全部成立了有機構(gòu)編制、有財政預(yù)算經(jīng)費和辦公場所的縣級法學(xué)會，專職副會長兼秘書長均明確為副科長級。市縣兩級法學(xué)會機關(guān)專職干部共29名。全市的中國法學(xué)會個人會員也由原來不足百人發(fā)展到1065名，團體會員43個。2014年7月，自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)法學(xué)會在我市召開廣西全區(qū)縣級法學(xué)會建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣我市加強縣級法學(xué)會建設(shè)的經(jīng)驗。

　　二、以協(xié)助縣（區(qū)）政府處理信訪問題為切入點，創(chuàng)新法學(xué)會參與法治建設(shè)活動的新途徑

　　在推進法治建設(shè)活動中，地方法學(xué)會如何發(fā)揮作用，這是我們積極思考和努力探索的一個重要問題。針對我市基層群眾信訪問題突出、維護社會和諧穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻的實際情況，我們在2011年12月召開的市法學(xué)會理事會全會上，提出縣級法學(xué)會在政府信訪接待中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的設(shè)想，得到了各縣(區(qū))法學(xué)會的積極響應(yīng)，也得到了各縣(區(qū))黨委、政府的大力支持。

　　縣(區(qū))法學(xué)會在縣(區(qū))政府信訪接待中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的目的，就是組織法學(xué)法律工作者協(xié)助政府依法處理信訪問題，維護社會和諧穩(wěn)定。具體做法是：縣法學(xué)會每天安排若干名熟悉法律的會員在政府信訪接待中心掛牌上崗接待信訪群眾，任由來訪群眾隨意挑選作為自己的法律咨詢?nèi)嘶蛘咴V求代理人。對合法權(quán)益確實已受到侵害的群眾，法律專家?guī)椭敢麄兺ㄟ^法律途徑提出訴求;對無理纏訪、非法鬧訪的群眾，法律專家則以法律咨詢服務(wù)的方式向他們宣傳法律，幫助他們解疑釋惑，指出其無理纏訪、非法鬧訪的嚴(yán)重后果，從而化解矛盾，定紛止?fàn)?，息訴息訪。

　　2012年6月，平果縣委率先批準(zhǔn)縣法學(xué)會在縣信訪接待中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)室，并給予安排獨立的辦公室。縣法學(xué)會每天安排2至3名熟悉法律的法學(xué)會會員掛牌值班，專門為來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)。在短短幾個月內(nèi)，協(xié)助縣委、縣政府依法化解了一大批“老大難”信訪積案。這一舉措，既為黨委、政府分憂，也為信訪群眾解難，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。我們及時總結(jié)平果縣法學(xué)會的成功經(jīng)驗，在全市各縣(區(qū))推廣開來。各縣(區(qū))黨委、政府高度重視，都很快批準(zhǔn)縣法學(xué)會在縣信訪接待中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)室，并安排給獨立的辦公場所，為法學(xué)法律工作者參與法治建設(shè)提供了良好的環(huán)境和條件?，F(xiàn)在，我區(qū)的縣級法學(xué)會已經(jīng)成為了黨委、政府開展法治宣傳和依法化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的得力助手。

　　(本文系全國地方法學(xué)會工作座談會上廣西壯族自治區(qū)百色市法學(xué)會經(jīng)驗交流材料)