浙江省溫州市法學(xué)會秘書長包奇涵

　　近年來，溫州市法學(xué)會將縣級法學(xué)會建設(shè)作為完善組織體系、發(fā)展壯大隊伍、提升履職能力的基礎(chǔ)工程，統(tǒng)一部署、積極協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成以市法學(xué)會為引領(lǐng)、專業(yè)研究會為支撐、縣級法學(xué)會為基礎(chǔ)的工作格局。受到省市領(lǐng)導(dǎo)在的一致肯定和基層群眾的廣泛認(rèn)可，縣級法學(xué)會建設(shè)取得明顯成效，目前，全市11個縣(市、區(qū))已有9個建立了法學(xué)會。

　　溫州市在縣級法學(xué)會建設(shè)工作上的基本思路和協(xié)調(diào)路徑是：理清三大問題，制定建設(shè)方案，統(tǒng)籌大力推進(jìn)。

　　三大問題就是：為什么要建縣級法學(xué)會?要建成怎樣的縣級法學(xué)會?如何來建縣級法學(xué)會?首先，建立縣級法學(xué)會組織是法學(xué)會工作觸角的拓展和延伸，縣級法學(xué)會具有于其他組織不可替代的作用。它有助于凝聚人才、有助于聚集問題、有助于參與決策、有助于為群眾答疑解惑、有助于傳播法治理念、也有助于提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維開展工作;其次，如何定位，也就是說要建成什么樣的縣級法學(xué)會。縣里沒有高等院校、沒有高層次研究機(jī)構(gòu)、也沒有頂尖專家人才，但縣里這樣那樣的問題卻并不比市里、省里少,“麻雀雖小五臟俱全”。建立縣級法學(xué)會就是要為當(dāng)?shù)攸h委政府碰到的難題和困惑提供有益參考、有利幫助，縣級法學(xué)會要建成黨委政府的“智囊團(tuán)”、要成為研究成果的“展示窗”、要變成鍛煉人才的“大煉爐”、要建成研究問題的“大平臺”;那我們要怎么建呢?結(jié)合溫州實際，2012年，我們提出“一年打基礎(chǔ)、兩年成雛形、三年見成效”的縣級法學(xué)會組織建設(shè)工作目標(biāo)，通過領(lǐng)導(dǎo)親自抓、上級有力促、部門扎實干、各地相互比等途徑和方法，依靠“會議機(jī)制、學(xué)術(shù)機(jī)制、考核機(jī)制”三大機(jī)制為保障，使縣級法學(xué)會建設(shè)駛上了快車道。

　　總的來說，溫州在縣級法學(xué)會建設(shè)工作上的顯著特點和做法歸納起來有一下四點：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，親自抓。2012年溫州到北京辦培訓(xùn)班時受到陳冀平書記的親切接見，期間陳書記提出要加強基層法學(xué)會組織建設(shè)，積極發(fā)揮基層法學(xué)會工作職能和作用。回來后我們認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、確定任務(wù)，穩(wěn)步有序的推進(jìn)工作;此外，省法學(xué)會專職副會長陸劍鋒同志也多次來溫州指導(dǎo)工作，深入基層調(diào)研，為縣級法學(xué)會的建設(shè)排除障礙、指明了方向;還有溫州市領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定法學(xué)會的工作。市委政法委王易進(jìn)副書記親自抓，還專門聯(lián)合法學(xué)會發(fā)文督促加快縣級法學(xué)會建設(shè)步伐。

　　二是重點突破，抓樣板。各縣(市、區(qū))的情況和所具備的條件都是不同的，我們因材施教，按各自條件設(shè)定不同方案。其中，永嘉縣是我們抓的重點縣。永嘉縣在籌建法學(xué)會工作上積極性高，條件也成熟，我們就重點抓了，去年建成時，永嘉縣法學(xué)會爭取到了1名副科長級職數(shù)、1名專職人員、聘用人員1名，專項經(jīng)費10萬元，辦公場所40平方米。之后，各縣紛紛效仿，到現(xiàn)在為止，全市縣級法學(xué)會共落實行政編制4個，事業(yè)編制2個，聘用人員5名，落實專項經(jīng)費70萬元。特別是鹿城區(qū)法學(xué)會在中心城區(qū)辦公緊張的情況下，還爭取到獨立辦公場所260平方米，會員活動場所350平方米。

　　三是圍繞中心，發(fā)揮作用。溫州市法學(xué)會帶領(lǐng)縣級法學(xué)會始終緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮 “智囊團(tuán)”、“思想庫”作用，積極開展法學(xué)研究、法制宣傳和法律服務(wù)，在服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生等方面努力做到強理論、善思考、勤實踐。比如針對“金融風(fēng)險”、“企業(yè)破產(chǎn)”等問題，市縣法學(xué)會聯(lián)合舉辦沙龍研討活動，形成的觀點部分被省人大常委會起草的《溫州民間融資管理條例》所采納;又如瑞安市法學(xué)會與該市法院合作研討審判制度改革，在審判實踐中先行先試，探索取得了一定經(jīng)驗，目前該市法院已被列為審判權(quán)運行機(jī)制改革全國試點單位。還有永嘉縣法學(xué)會、平陽縣法學(xué)會注重發(fā)揮會員專業(yè)優(yōu)勢，積極開展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，為企業(yè)、學(xué)校開展“法律體檢”，做到與群眾面對面、與學(xué)校手拉手、與企業(yè)心連心，共建平安法治社會。

　　四是以點帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)。王樂泉會長早上講到要在“有為”中爭”“有位”。溫州市通過以典型為引領(lǐng)、以活動為抓手、以考核為保障來開展一系列“有為”的工作。今年5月初，我們在平陽縣召開年度市縣法學(xué)會工作會議，由有20年工作經(jīng)驗的平陽縣法學(xué)會做典型發(fā)言，為其樹立標(biāo)桿，之后，各縣(市、區(qū))法學(xué)會交流工作經(jīng)驗、分析存在問題、研究探討工作思路和舉措，以點帶面推動縣級法學(xué)會工作的開展。在以活動為抓手方面我們在全市范圍內(nèi)組織課題申報，開展主題征文，聯(lián)合舉辦“法治大講堂”、“法學(xué)沙龍”和“雙百”等活動，以此帶動和促進(jìn)縣級法學(xué)會學(xué)術(shù)活動的開展。同時我們設(shè)立考核保障機(jī)制。將縣級法學(xué)會組織是否健全、活動有無開展、研究有否成效等納入縣級政法委機(jī)關(guān)工作目標(biāo)進(jìn)行量化考核。

　　溫州市法學(xué)會近年來在抓縣級法學(xué)會建設(shè)方面雖取得了一些階段性成果，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但還有許多工作需要去做，許多方面需要不斷完善。通過這次會議，我們將學(xué)習(xí)各地好的經(jīng)驗做法，貫徹落實好這次會議和王會長、陳書記的講話精神，按照黨的十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)要求，充分發(fā)揮法學(xué)會組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，抓住機(jī)遇、迎難而上，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為深化“平安溫州”、“法治溫州”建設(shè)，實現(xiàn)溫州趕超發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　(本文系全國地方法學(xué)會工作座談會上浙江省溫州市法學(xué)會經(jīng)驗交流材料)