遼寧省營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾凡忱

　　我們營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)法學(xué)會(huì)成立于2006年 11月，是遼寧省最早成立的縣區(qū)法學(xué)會(huì)單位之一。近年來(lái)，在區(qū)黨工委政法委和學(xué)會(huì)新班子的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持“立足本區(qū)、研究本區(qū)、服務(wù)本區(qū)”的工作定位，認(rèn)真履行工作職能，在法治區(qū)域建設(shè)中有所作為。

　　一、積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新區(qū)法學(xué)會(huì)的“硬件”建設(shè)。 一是依據(jù)中政委【2004】5號(hào)文件關(guān)于“有條件的縣區(qū)要成立法學(xué)會(huì)”的要求和區(qū)法治建設(shè)的需要，經(jīng)黨工委批準(zhǔn)成立區(qū)法學(xué)會(huì)。二是黨的十八大和習(xí)總書(shū)記關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的一系列法治要求，為縣區(qū)法學(xué)會(huì)的發(fā)展迎來(lái)了難得機(jī)遇。區(qū)黨工委決定：區(qū)法學(xué)會(huì)的機(jī)構(gòu)為正科級(jí)單位，編制四人，經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，辦公地點(diǎn)調(diào)劑解決近300平米辦公樓。

　　二、整合全區(qū)法學(xué)研究資源，為發(fā)揮好法學(xué)會(huì)職能提供組織保證。 我區(qū)法學(xué)會(huì)堅(jiān)持以人為本，廣納法學(xué)法律人才，傾力打造一支高素質(zhì)的法學(xué)研究隊(duì)伍。全區(qū)中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員已經(jīng)達(dá)到112名，團(tuán)體會(huì)員五家，涵蓋區(qū)政法、行政執(zhí)法部門(mén)以及黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)法學(xué)法律人才。區(qū)法學(xué)會(huì)成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，五家分會(huì)，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)學(xué)術(shù)室、《法學(xué)論壇》編輯室。初步建立了以學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)為龍頭，以學(xué)術(shù)委員會(huì)和及專(zhuān)業(yè)研究會(huì)為骨干，以團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員為基礎(chǔ)的法學(xué)研究組織體系。區(qū)法學(xué)會(huì)還進(jìn)一步完善工作機(jī)制建設(shè)，把分會(huì)、研究會(huì)、團(tuán)體會(huì)員單位工作納入到區(qū)年度綜治工作考核內(nèi)容。

　　三、立足本區(qū)法治建設(shè)實(shí)際，推動(dòng)法學(xué)研究有所作為 。一是圍繞維穩(wěn)中的涉法問(wèn)題開(kāi)展法學(xué)與法律實(shí)務(wù)研究。 依托區(qū)政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)和政法機(jī)關(guān)、信訪(fǎng)等部門(mén)優(yōu)勢(shì)，抓住涉法訪(fǎng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展法律研究和執(zhí)法調(diào)研，幾年來(lái)先后化解了80余起涉法涉訴訪(fǎng)案件。特別是針對(duì)一些群體性上訪(fǎng)事件開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，形成專(zhuān)題報(bào)告上升為區(qū)政府的決定執(zhí)行。如一些動(dòng)遷戶(hù)因房屋動(dòng)遷后未按時(shí)回遷而多次去省、進(jìn)京群體訪(fǎng)。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些房屋開(kāi)發(fā)商拖欠政府大量房屋配套費(fèi)，征收后可以為相當(dāng)一部分動(dòng)遷戶(hù)解決回遷問(wèn)題，便提出實(shí)行權(quán)益房安置意見(jiàn)。即：對(duì)回遷戶(hù)由拖欠政府房屋配套費(fèi)的開(kāi)發(fā)商出資、政府出具權(quán)益購(gòu)房手續(xù)，回遷戶(hù)可以在全區(qū)任何一處商品房出售點(diǎn)購(gòu)房。這樣既可以解決本區(qū)商品房存量較多的問(wèn)題，又可以解決土地緊張?jiān)俳ɑ剡w房困難的問(wèn)題。區(qū)政府及時(shí)采納。僅此一項(xiàng)建議就解決了1380戶(hù)的回遷居民安置問(wèn)題，賣(mài)掉11、4萬(wàn)平方米存量商品房，實(shí)現(xiàn)資金回籠5、5億元，群體性上訪(fǎng)問(wèn)題隨之化解。二是圍繞法治政府建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展法學(xué)與法律實(shí)務(wù)研究。 緊緊依托區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)，結(jié)合依法行政工作三次開(kāi)展對(duì)工傷認(rèn)定、勞務(wù)合同糾紛、工資拖欠、失地失漁農(nóng)民安置等熱點(diǎn)問(wèn)題的法律研討，形成比較權(quán)威的建議，得到行政執(zhí)法部門(mén)的認(rèn)可，推動(dòng)和促進(jìn)法治政府建設(shè)。2007年以前。我區(qū)在渤海灣海蜇資源保護(hù)執(zhí)法中存在著職能錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題。政府為保障漁民利益，達(dá)到按期捕撈豐產(chǎn)豐收的目的，不惜動(dòng)用政法干警甚至武警部隊(duì)和機(jī)關(guān)黨政干部齊上陣，結(jié)果是激化了干群矛盾，海蜇違法捕撈還是看不住。區(qū)法學(xué)會(huì)組織法律工作者進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，撰寫(xiě)了《渤海灣地方政府海蜇資源行政權(quán)的法律定位》論文，指出海蜇保護(hù)是漁業(yè)部門(mén)的職能，也是執(zhí)法主體，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和支持，對(duì)漁民的自律應(yīng)由漁業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)。區(qū)政府及時(shí)采納學(xué)會(huì)建議，落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任，糾正了違法行政行為。既樹(shù)立了政府依法行政好形象，又收到了依法依時(shí)捕撈海蜇的好效果，還節(jié)省了大量的行政資源和經(jīng)費(fèi)。又如我區(qū)法院在審理一起開(kāi)發(fā)商起訴四個(gè)村委會(huì)拖欠800余萬(wàn)欠款一案時(shí)，因村里無(wú)錢(qián)而無(wú)法執(zhí)行，將問(wèn)題提請(qǐng)區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。區(qū)政府責(zé)成區(qū)法學(xué)會(huì)拿出調(diào)研處理意見(jiàn)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，此案存在著欠款主體錯(cuò)誤、村長(zhǎng)個(gè)人欠賬條未經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)審議通過(guò)不能代表是村里欠賬。法院在案件審理上也存在錯(cuò)誤。于是，建議有關(guān)部門(mén)介入，糾正了違法行為，使此案取得顛覆性的處理結(jié)果。同時(shí)，撰寫(xiě)了《民間借貸的法律風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題研究》專(zhuān)題法治論文，收集整理10起民間借貸法律風(fēng)險(xiǎn)防范的案例，以及《村民組織法》問(wèn)題解答，編輯發(fā)行了400余冊(cè)《法學(xué)論壇》專(zhuān)刊給村鎮(zhèn)干部，收到了調(diào)查研究一案教育一片的社會(huì)效果和法律效果。三是圍繞發(fā)展大局中的法律保障問(wèn)題開(kāi)展法學(xué)研究。 我們緊緊依托區(qū)直政法機(jī)關(guān)，以政法機(jī)關(guān)在法治區(qū)域建設(shè)中如何服務(wù)保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為題的課題研究，廣集論文，著力要求政法機(jī)關(guān)一把手必須帶頭撰寫(xiě)論文，并指導(dǎo)服務(wù)法律實(shí)踐。原區(qū)公安局長(zhǎng)敬峰撰寫(xiě)的論文《關(guān)于明確公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行中定位的思考》在區(qū)法學(xué)會(huì)刊物《法學(xué)論壇》上發(fā)表，直接指導(dǎo)區(qū)公安工作實(shí)踐，為此還在全省公安機(jī)關(guān)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)高長(zhǎng)安的論文《檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局》，獲省政法系統(tǒng)論文二等獎(jiǎng)，并指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐，得到區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)和人大代表政協(xié)委員們的認(rèn)可和好評(píng)。四是積極參加上級(jí)舉辦的法治論壇活動(dòng)，提升法學(xué)研究水平 。

　　四、 有效開(kāi)展法治宣傳服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。 一是 邀請(qǐng)法律專(zhuān)家就干部群眾關(guān)注的《物權(quán)法》、《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等舉辦法律講座，直接受教干部群眾2400余人。2013年6月22日，邀請(qǐng)遼寧大學(xué)副教授王英明給200余名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、部分職業(yè)律師等講授《合同法》，防范民間借貸法律風(fēng)險(xiǎn)，反響很好。2013年11月，又邀請(qǐng)中國(guó)法學(xué)法律專(zhuān)家、西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇教授，給全區(qū)五大班子成員、部委辦局領(lǐng)導(dǎo)成員和政法干警600余人講授“如何用法治思維和法治方式推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”，收到良好的效果。二是 緊密依托區(qū)司法局等部門(mén)每年7月在區(qū)世紀(jì)廣場(chǎng)開(kāi)展“法治宣傳周”活動(dòng)，對(duì)群眾關(guān)心的法律問(wèn)題答疑解惑，受教育面達(dá)20000余人次。三是 編輯出版發(fā)行了學(xué)會(huì)刊物《法學(xué)論壇》24期，每期400冊(cè)。刊登法學(xué)法律論文167篇，發(fā)表執(zhí)法調(diào)研報(bào)告、典型經(jīng)驗(yàn)、法治資訊等數(shù)百篇500余萬(wàn)字，成為法律實(shí)務(wù)研討和法治宣傳的重要載體。四是強(qiáng)化外宣工作。 先后在國(guó)家《民主與法制》雜志、時(shí)報(bào)、網(wǎng)站及省市法學(xué)會(huì)網(wǎng)站和本地報(bào)刊、網(wǎng)站發(fā)表區(qū)法學(xué)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)信息等15篇，有效地?cái)U(kuò)大了區(qū)法學(xué)會(huì)在區(qū)域法治建設(shè)中的知名度和美譽(yù)度。

　　(本文系全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上遼寧省營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料)