哈爾濱市法學會會長陸文君

　　在各級領導重視下，我們找準工作切入點破解難題，調動基層和人才優(yōu)勢，創(chuàng)新運用法律診所模式，開展“三個服務”，逐步走上常態(tài)化良性發(fā)展軌道，呈現勃勃生機。

　　一、致力解決體制機制等問題

　　第一，基層建會問題。 2007年，我們先行先試在所有9個城區(qū)和有條件的4個縣(市)建起法學會，主動破解體制瓶頸，形成上下貫通、務實干事的組織工作體系，新建63個法學研究會，發(fā)展了3500多名會員，擴大了工作空間，激活了基層，增強了法學會的號召力。

　　第二，融入人才問題。 針對人才短缺，我們突破體制管轄，登門求聯與駐哈有法學專業(yè)的12所高校實施合作，融入336名副教授以上的法學人才，帶入500多名學生參與。每年市委書記主持召開地校領導座談會，每兩年對有貢獻的高校和個人命名表彰。地校合成的人才力量為繁榮我市法學研究、開展法治服務發(fā)揮支撐作用，也為高校師生提供實習實訓基地。與省法學會聯合舉辦六屆“哈洽會”法治論壇，呼蘭區(qū)與哈師大聯辦三屆五城市大學城法治論壇及兩級研究會出成果應用，都與人才密不可分。有1項研究成果被國務院納入《條例》全國介紹經驗，8項成果應用于我市地方立法，多項成果進入決策層轉化。法學專家走進法律診所服務，發(fā)揮專業(yè)和第三方調處矛盾糾紛的優(yōu)勢，成功率高，效果好，擴大了法學會的影響力。

　　第三，機制保障問題。 適時建立地校合作、重點研究課題、考評激勵等7項工作機制，特別是建立兩級會長例會機制，成為指導區(qū)縣法學會立足當地、圍繞中心履職盡責的重要抓手，在普及法律診所形成競比“三個服務”見效上起了至關重要作用。每月雷打不動輪流到區(qū)縣召開會長例會連續(xù)81次，匯報交流，互學提高，總結典型，傳達部署工作，必發(fā)《會議紀要》約束落實。當地主要領導一般都到會表態(tài)，例會讓我們既掌握了實情指導，又推動了工作深入，也提升了法學會的凝聚力。

　　第四，工作模式問題。 回應“三個服務”的新要求，通過嫁接法律診所法學教育模式于社區(qū)試點后，2011年在13個區(qū)縣普及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和醫(yī)院等四種類型法律診所389個，列入全市“強基工程”，架起黨委和政府法治服務群眾的橋梁。我們與市綜治辦、司法局聯合下發(fā)三個文件，明確法律診所的責任劃分、功能定位和規(guī)范要求，納入市對區(qū)縣考核內容，由區(qū)縣統(tǒng)一領導、提供保障，政法委、法學會依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))共同組織實施，在服務大廳辟建專門場所，社區(qū)(鄉(xiāng)村)領導兼任所長負責組織法律診所人員，以廣場義診、專家門診、綜合會診、入戶巡診、危重急診等方式開展法律服務。法律診所模式擺脫了“自拉自唱”自求保障、單打獨干的套路，憑借基層的力量和條件，充分發(fā)揮地位的中立性、人員的專業(yè)性、無償的公益性和服務的便利性等獨特優(yōu)勢，深受重視、保障與信賴，得以常態(tài)化運行。

　　二、釋放法律診所“三個服務”能量

　　第一，聚焦熱點問題，有效服務大局。 法律診所在主動研究解決領導關注、群眾所盼的“熱點”問題上用勁，努力為改革發(fā)展營造優(yōu)良法治環(huán)境。今年，果斷迎著影響社會穩(wěn)定的醫(yī)患糾紛棘手問題研究服務。首先，認真調研謀劃。將法學研究與診所服務無縫對接，市區(qū)聯動，內外結合，標本兼治。其次，精心組織推進。4月份，成立以市衛(wèi)計局局長牽頭任會長，包括法學、醫(yī)學專家學者、基層人員和人大代表、政協(xié)委員等45人組成市法學會促進醫(yī)患和諧關系研究會，研討推出兩項成果應用。一是市衛(wèi)計局出臺《加強自身建設，促進和諧醫(yī)患關系的意見》下發(fā)實施，加強管理，提高醫(yī)療服務質量，預防減少醫(yī)患糾紛。二是區(qū)縣負責向駐本轄區(qū)的醫(yī)院派駐法律診所，源頭法治方式調處醫(yī)患糾紛。5月12日道里區(qū)向市兒童醫(yī)院派駐出首家法律診所，并作為后派診所人員的培訓地，各區(qū)縣相繼向解放軍、省(部)、市、區(qū)(縣)屬及民營六類醫(yī)院派駐25家法律診所。其后，指導發(fā)揮作用。因醫(yī)院法律診所非醫(yī)院管轄，居中立地位，以法治方式調處醫(yī)患糾紛，針對性強，見效快。僅半年時間，咨詢612人次，接待求助268人次，調處醫(yī)患糾紛33起，成功率100%，多年遺留糾紛得到解決，社會影響很大，醫(yī)患糾紛得到遏制，同比下降了62%。道里區(qū)駐市兒童醫(yī)院法律診所的哈商大法學教授石晶玉通過召開有法律、醫(yī)學專家、當事人等相關百余人的聽證會，依據明責，按規(guī)辦事，成功調處全市唯一越級進京上訪8年的醫(yī)患糾紛難案。

　　第二，回應現實需求，有效服務群眾。 法律診所一方面對發(fā)生在百姓生活中涉及自身利益的矛盾糾紛依法調處，應需服務，讓群眾感受公平。另一方面，通過“雙進”即師生進百姓門提供法律咨詢、傳播法律知識;社區(qū)干部進大學培訓、聽法治課接受教育和運用模擬法庭、“情景劇”、“法治撲克”、“法律象棋”等鮮活易于接受的多種形式，包括開通智能化網絡服務，使法治精神抵達民心，懂得依法維權、遇事找法，解決問題用法、讓依法辦事漸成習慣。雙城區(qū)法學會去年開辦網上法律診所以來，組織東北農大法學專家利用遠程電教平臺，對24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)234個村的農民每月定期開展法律咨詢、宣傳解惑，受眾達萬人，網下受理解決92起矛盾糾紛。最近，又通過依法治訪，解決6起越級上訪案件。到目前，法律診所共調處涉及群眾切身利益的各類矛盾糾紛5653起，其中群體訪127起，代理法律援助995件，維護群眾的合法權益，避免5起惡性傷亡案件。

　　第三，營造優(yōu)良環(huán)境，有效服務隊伍。 服務好5000多名法學法律工作者是我們的責任也是激發(fā)前行的動力。以法律診所平臺為他們提供接地氣、為民服務、實踐鍛煉能力和展示才華的機會，營造培養(yǎng)、發(fā)現、推薦、使用人才，出成果得資助受表彰，有業(yè)績被肯定得重用的大環(huán)境，隊伍普遍提高了素質。通過各種方式讓領導和組織部門了解骨干會員、優(yōu)秀人才的表現和貢獻，納入培養(yǎng)、考核視線，遴選收入“人才庫”培養(yǎng)選用。8年間，兩級法學會的優(yōu)秀人才被重視使用，有的一到年限即晉級，上了三個臺階，有的被選拔交流到重要領導崗位，一位區(qū)法學會會長被破格提拔為正局級干部。向承擔重點課題的高校人員提供經費，有的到檢法部門掛職，也為學生參與工作發(fā)放實習補助，有的區(qū)還專門制定優(yōu)先錄用法律畢業(yè)生的政策，高校專家學者以法律診所實踐為內容撰寫論文力作，被列為省部級重點課題，成果進入決策層或應用于地方立法，有的出席全國乃至國際學術會交流。命名表彰后，我們將高校領導和專家為地方服務的表現和業(yè)績書面報送其主管上級，使一些人才得到重視提拔或成為領軍人物。哈理工大學法學院因此獲批法律碩士專業(yè)學位授予權，東北林大法學院參與診所服務的學生去年參加司法考試的通過率提高近一倍。法學法律工作者通過參與法律診所服務并取得成績，重新認知了法學會的地位和自身價值，感到參與法學會工作雖然辛苦但受教育，鍛煉提高快很值得，走進這個家園很榮幸，有尊嚴和成就感。

　　(本文系全國地方法學會工作座談會上黑龍江省哈爾濱市法學會經驗交流材料)