編者按：黨的十八屆四中全會公報發(fā)表后，我省法學(xué)法律工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神，現(xiàn)將部分專家學(xué)者學(xué)習(xí)體會及思考建議歸納摘要如下。

　　一、關(guān)于公報內(nèi)容

　　中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、福建省法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長、廈門大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師朱?；菡J(rèn)為，“全會《公報》有五大亮點：第一，我國的法治是社會主義法治。全會公報明確提出社會主義法治是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。第二，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是基本原則，在依法治國的原則下，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，國家行政機關(guān)必須依法行政，只有這樣才能全面推進(jìn)法治建設(shè)。第三，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。只有法治政府還不能有效實現(xiàn)依法治國，而是要建立法治中國，不僅國家權(quán)力要依法行使，公民和社會組織也要守法。最終實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第四，依法執(zhí)政必須建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須遵守憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動。為了達(dá)到這一目標(biāo)，首先要建立黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨的組織、職權(quán)、監(jiān)督體系化，才能真正約束黨的組織和黨員的權(quán)力。 第五，確認(rèn)依法治國主要是依憲治國、依法執(zhí)政主要是依憲執(zhí)政。將憲法作為建設(shè)社會主義法治國家的核心，突出憲法在法治建設(shè)和依法執(zhí)政的地位。”

　　福建省法學(xué)會副會長、福州大學(xué)法學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師鄒雄教授指出，“公報所述‘把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序;建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制;建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度;建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制;推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度;把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系’等具體舉措，針砭時弊，切中改革要害”。

　　二、關(guān)于公報亮點

　　(一)關(guān)鍵詞：法治國家

　　福建省法學(xué)會副會長、福建江夏學(xué)院副校長、博士生導(dǎo)師屈廣清教授說，“十八屆四中全會就像一個強大的助推器，將中國的國家治理推入法治的軌道，從三個方面解決了依法治國的最后一公里問題。助推之一：提出了要具備法治國家的法治要素。全會從立法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督保障各環(huán)節(jié)提出了具體要求，這些內(nèi)容與國際上法治國家建設(shè)的內(nèi)容是完全一致的，是與國際接軌的。助推之二：補充了法治國家的建設(shè)內(nèi)涵。全會提出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善黨內(nèi)法規(guī)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是對法治國家建設(shè)的創(chuàng)新。法治國家的建設(shè)特別是初期建設(shè)必須要有一個權(quán)威的力量去推動，如果缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國根本無從談起。助推之三：完善了法治國家建設(shè)的具體措施。如提出完善法律職業(yè)準(zhǔn)入、法制建設(shè)納入政績考核內(nèi)容、重大決策終身責(zé)任追究等措施，明確而具體，操作性很強?！?/span>

　　(二)關(guān)鍵詞：法治政府

　　福建省法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、福建行政學(xué)院副巡視員、中共福建省委黨校教授顧越利指出，“黨的十八屆四中全會專題研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，對政府法治建設(shè)的要求比黨的十八屆三中全會的相關(guān)內(nèi)容更加全面與具體，必將推動法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)展。第一，將‘職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信’明確為法治政府的內(nèi)涵，為法治政府建設(shè)指明了方向。第二，強化行政權(quán)力的法定化。推行政府權(quán)力清單制度，政府全面履職須受‘依法’約束;重申實行重大行政決策必經(jīng)法定程序的同時，要求建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制;再次要求深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制;繼續(xù)堅持執(zhí)法須‘嚴(yán)格規(guī)范公正文明’，并‘依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度’。這既是對積極執(zhí)法行為的要求，也是對行政不作為的評判;建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，以保證合法行政的合理性，提升行政的質(zhì)量與權(quán)威。第三，強化行政責(zé)任。不僅從‘強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督’環(huán)節(jié)，明確‘完善糾錯問責(zé)機制’總的要求，還在行政決策環(huán)節(jié)強調(diào)‘建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制’及行政執(zhí)法環(huán)節(jié)強調(diào)‘全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制’，表明新形勢下我黨強化權(quán)力運行責(zé)任要求的決心。第四，強化政務(wù)公開。明確‘以公開為常態(tài)、不公開為例外原則’，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果諸環(huán)節(jié)的公開。對政務(wù)‘公開’的專門要求，表明我黨對民主政治建設(shè)的重視與踐行?！?/span>

　　(三)關(guān)鍵詞：司法公正

　　福建省法學(xué)會副會長、福建師范大學(xué)法學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師林旭霞教授認(rèn)為，“法官依法獨立行使審判權(quán)是實現(xiàn)司法公正的內(nèi)在要求”，“從黨的十八大到黨的十八屆三中全會再到黨的十八屆四中全會，黨中央以實現(xiàn)司法公正為價值取向，積極推進(jìn)司法體制改革，既從完善法官選拔、提升法官待遇、健全錯案追究機制等方面完善了法官依法獨立行使審判權(quán)的內(nèi)部選任與考核機制，又從禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手具體案件等方面完善了法官依法獨立行使審判權(quán)的外部環(huán)境凈化機制，形成了完整的法官依法獨立行使審判權(quán)的制度保障體系。”

　　(四)關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　福建省法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任、福建社會科學(xué)院黨組書記、研究員陳祥健指出，“《決定》立足我國社會主義法治建設(shè)實際，鮮明回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，提出了一系列加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措?！薄耙皇窃趦烧哧P(guān)系問題上，《決定》科學(xué)而鮮明地回答了兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。因為《憲法》是我國的根本大法，堅持依法治國首先就必須堅持依憲治國，而我國憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，因此，全面推進(jìn)依法治國就必然要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。我們黨要更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，就必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。因此，從這個意義上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是內(nèi)在統(tǒng)一的，是一致的。二是在加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)上，《決定》強調(diào)黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。為此，《決定》首次提出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措。這些舉措包括：加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序;健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序;加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處;提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容;推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用等等。這些重大舉措，必將有力推進(jìn)依法治國進(jìn)程，為建設(shè)社會主義法治國家提供最根本的保證?！?/span>

　　三、關(guān)于細(xì)化落實四中全會內(nèi)容和精神的思考與建議

　　屈廣清教授指出，“真正落實全會的精神需要做好下列工作：一是進(jìn)一步樹立法治特別是憲法的權(quán)威，要使人人都能夠切身感受到這一點。二是有序推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)四中全會的精神，制定依法治國的分階段性目標(biāo)，對這些目標(biāo)的完成要求及時限進(jìn)行明確。三是建立國際公認(rèn)的法治國家的評價體系，使法治國家的建設(shè)成效得到國際的認(rèn)同。”

　　朱?；萁淌诮ㄗh，“第一，全面清理相關(guān)的法律與法規(guī)，凡與四中全會精神不符合的，應(yīng)當(dāng)修改或者廢止。第二，在中央設(shè)立法制部門，向中央委員會負(fù)責(zé)，主要職能是建立黨內(nèi)法規(guī)體系，審查下級黨的組織的規(guī)范性文件是否合法和合理。第三，建議全國人大常委會設(shè)立憲法解釋委員會，專門負(fù)責(zé)憲法解釋與違憲審查?！?/span>