編者按：2014年11月13日，2014年第22期《求是》雜志刊發(fā)了中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平同志撰寫的文章——《堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)》，中國法學(xué)會網(wǎng)現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

　　全面推進(jìn)依法治國，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路最堅實的基礎(chǔ)、最鮮明的標(biāo)志、最根本的保證，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。能不能始終堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，黨能不能以正確的方式實現(xiàn)對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，決定著中國特色社會主義法治道路的命運和成敗。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義法治建設(shè)的基本歷史經(jīng)驗。我們黨對依法治國問題的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持和拓展了中國特色社會主義法治道路，法治中國的藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　中國的法治是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，體現(xiàn)國家和人民根本利益、根本要求的法治。我國憲法以根本法的形式確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，從根本上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系問題。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持法治的社會主義性質(zhì)，堅持人民在法治建設(shè)中的主體地位，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，這是社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的最根本標(biāo)志。離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義法治建設(shè)就會偏離正確方向，社會主義國家政權(quán)就會改變性質(zhì)。蘇聯(lián)東歐社會主義國家取消憲法中關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定，導(dǎo)致亡黨亡國的慘痛教訓(xùn)，我們決不能淡忘，決不能喪失警惕。

　　全面推進(jìn)依法治國，是一項宏偉的系統(tǒng)工程，也是一個長期復(fù)雜艱巨的歷史進(jìn)程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治建設(shè)，能夠最大程度地發(fā)揮強大的組織動員能力，凝聚起全社會的共識和力量，這是我國獨特的制度優(yōu)勢。尤其當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，法治的地位作用更加凸顯。只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正實現(xiàn)國家和社會生活各領(lǐng)域的法治化，充分發(fā)揮法治對全面深化改革的引領(lǐng)、推動和保障作用。全面推進(jìn)依法治國，既需要頂層設(shè)計，又需要末端治理，推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。法律實施中經(jīng)常遇到區(qū)域性乃至全國性的全局問題，觸及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教、外交等方面的熱點敏感問題，牽涉到諸多政法機關(guān)及國家機關(guān)的關(guān)系，都需要黨來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。面對新的歷史條件下法治建設(shè)的艱巨任務(wù)和復(fù)雜環(huán)境，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證法治建設(shè)的正確方向，才能廣泛凝聚法治建設(shè)的強大力量，才能有效抵御法治建設(shè)的各種風(fēng)險。

　　旗幟鮮明地反對將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治對立起來的錯誤觀點

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?，F(xiàn)在，總有一些人故意歪曲黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治之間的關(guān)系，甚至別有用心地將二者對立起來，企圖從法治問題上打開缺口，進(jìn)而否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。對此，我們必須高度警惕，旗幟鮮明地予以批駁。

　　有人認(rèn)為，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能使依法治國落到實處。這種把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國對立起來的觀點是錯誤的，必須徹底澄清。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，黨一直帶領(lǐng)人民在實踐中推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不允許削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國的民主政治建設(shè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這從根本上保證了黨的政策和國家法律的一致性。這個基本國情決定了我國的民主政治不可能搞西方的多黨制和三權(quán)分立，而必須通過依法治國把黨的正確主張、人民的共同意志、國家的科學(xué)決策有機統(tǒng)一起來，偏離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能實現(xiàn)依法治國。

　　還有人認(rèn)為，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。這種把黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法對立起來的觀點也是錯誤的。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，著重于管方向、管政策、管原則、管干部，不干預(yù)具體案件，也就是抓大事、管根本。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要支持司法機關(guān)依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨治理國家的方針政策和主張通過立法程序?qū)崿F(xiàn)了法律化，法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，就是司法工作貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，建設(shè)法治中國，既不允許以權(quán)壓法、以言代法，也不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的監(jiān)督搞所謂“司法獨立”。

　　有人提出“黨大還是法大”。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是統(tǒng)一的，決不能把二者對立起來。憲法規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨代表最廣大人民的共同意志和根本利益，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律權(quán)威具有一致性。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法律權(quán)威的支撐力量和維護(hù)力量，法律權(quán)威是黨的權(quán)威的體現(xiàn)和黨執(zhí)政的法律依據(jù)。

　　還有人提出所謂“憲政治國論”，讓黨靠邊，認(rèn)為憲政就是不承認(rèn)某一政黨在國家政治中長期處于執(zhí)政地位，只要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就不是憲政，就要反對。這既是對人類社會政治發(fā)展規(guī)律的誤讀，也是對中國近代以來歷史的否定。黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，歷經(jīng)千辛萬苦，奪取革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，開辟中國特色社會主義道路，就是為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。實踐證明，我國的人民民主制度是歷史的選擇、人民的選擇，充分體現(xiàn)了我國社會的根本性質(zhì)和基本國情，有利于發(fā)揚最廣泛的人民民主，最大限度地保障廣大人民的根本利益，我們沒有任何理由不堅持和完善這個好制度，而去改弦易轍效仿西方憲政模式。建設(shè)社會主義法治國家，我們黨堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，并不是搞西方所謂“憲政民主”，更不能否定以至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空洞的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。具體來說，就是要做到“三統(tǒng)一”、“四善于”：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來;善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。