2012年7月26日，西安市法學(xué)會(huì)第八屆法學(xué)研究學(xué)術(shù)沙龍以“公民利益訴求表達(dá)的法律保障與規(guī)制”為主題，邀請(qǐng)來(lái)自西安市公安、檢察、法院、信訪、基層社區(qū)等實(shí)務(wù)部門(mén)以及西北大學(xué)、西北政法大學(xué)、陜西科技大學(xué)、市委黨校、西安建筑科技大學(xué)等單位的專家學(xué)者從法理學(xué)、法社會(huì)學(xué)、刑法學(xué)等角度深入探討了公民利益訴求表達(dá)的自由與界限。西安市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)趙夏主持沙龍活動(dòng)，西安市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)杜豫蘇擔(dān)任嘉賓主持。

　　本次沙龍針對(duì)公民利益訴求表達(dá)的正當(dāng)性與合法性，當(dāng)前公民利益訴求表達(dá)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，行政管理、執(zhí)法、司法實(shí)踐中的困惑，如何保障公民依法表達(dá)利益訴求等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的討論。

　　與會(huì)者表示，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也愈加凸顯，近年來(lái)公民維護(hù)自身權(quán)益、公共權(quán)益的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，一方面是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，另一方面也出現(xiàn)了表達(dá)渠道不暢、表達(dá)不充分和群眾鬧訪、纏訪、群訪數(shù)量逐年上升，信訪工作難度和維穩(wěn)壓力逐年增大的現(xiàn)象。訴求表達(dá)呈現(xiàn)出的無(wú)序性、媒體的不當(dāng)介入以及訴求方式不當(dāng)造成對(duì)規(guī)則、程序的破壞，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了極大的危害，不但損害了他人利益和社會(huì)公共利益，減損了法律權(quán)威，不當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式還會(huì)擴(kuò)大社會(huì)的對(duì)立與沖突，造成社會(huì)不良情緒的滋長(zhǎng)與蔓延，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　學(xué)者和專家指出，出現(xiàn)這些現(xiàn)象盡管有復(fù)雜的社會(huì)原因，但有些問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。一是由于制度設(shè)計(jì)、考評(píng)機(jī)制等原因，一些地方和部門(mén)片面追求息訴罷訪，對(duì)于有些不合理訴求采取不恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?，產(chǎn)生了不良影響，一些上訪群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，使個(gè)別地方和單位在解決信訪事項(xiàng)上陷入了被動(dòng)。二是在立法上，公民訴求表達(dá)還需更加細(xì)致的法律規(guī)制。缺乏相應(yīng)的規(guī)制，制約了群眾訴求的表達(dá)和解決。三是法律執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中尚有不當(dāng)之處，行政部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中、司法部門(mén)在司法活動(dòng)中存在著這樣那樣的瑕疵，導(dǎo)致行政部門(mén)、司法部門(mén)的公信力持續(xù)走低，一些群眾對(duì)通過(guò)正常渠道解決問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　大家一致認(rèn)為，首先，肯定公民利益訴求表達(dá)的合法性與正當(dāng)性。公民利益訴求的表達(dá)是一種自然權(quán)利，也是法律權(quán)利，憲法明確賦予公民表達(dá)的自由，公民依法表達(dá)訴求是合理而正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以支持和認(rèn)可。其次，應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待公民利益訴求表達(dá)。要從根本上化解矛盾，應(yīng)構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督體系與機(jī)制，規(guī)范政府行為，限制公權(quán)力，減少公權(quán)力行使的隨意性。政府應(yīng)從群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)出發(fā)，尊重群眾，依法履職盡責(zé);要客觀、公正、平和地看待公民權(quán)益訴求表達(dá)方面存在的問(wèn)題，樹(shù)立動(dòng)態(tài)的維穩(wěn)觀，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。正確對(duì)待沖突，把工作重點(diǎn)放在改進(jìn)政府工作、妥善解決公民的訴求上來(lái)。第三，應(yīng)重視對(duì)公民權(quán)益訴求表達(dá)的保障，擴(kuò)大并暢通訴求表達(dá)渠道。一方面要建立理性、成熟的多元糾紛解決機(jī)制，注重發(fā)揮社會(huì)力量參與糾紛解決，一方面也要暢通法定救濟(jì)渠道，使訴求表達(dá)回到正軌。第四，利益表達(dá)也有其界限，應(yīng)當(dāng)通過(guò)正確的方式行使權(quán)利。對(duì)于公民利益訴求表達(dá)的無(wú)序性要加以規(guī)制與引導(dǎo)，依法規(guī)范訴求表達(dá)的行使方式，對(duì)于無(wú)序、非法的訴求表達(dá)應(yīng)當(dāng)正確規(guī)制，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)媒體、網(wǎng)絡(luò)等輿論的規(guī)制與引導(dǎo)，形成良性的輿論環(huán)境。第五，要加強(qiáng)宣傳教育，努力培育公民法治意識(shí)與規(guī)則意識(shí)。著重培養(yǎng)公民的法治素養(yǎng)，提高公民對(duì)法律的信仰，引導(dǎo)公民自覺(jué)守法，通過(guò)合法途徑、正常渠道反映利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。