12月15日，陜西省法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)2012年年會(huì)在西北政法大學(xué)召開，會(huì)議圍繞“勞動(dòng)關(guān)系法律問題研究和民生與社會(huì)保障法律問題研究”兩大主題展開研討。來自陜西省人力資源與社會(huì)保障廳、陜西省總工會(huì)、西安市總工會(huì)、陜西永嘉信律師事務(wù)所、陜西保群律師事務(wù)所、西北政法大學(xué)、西北大學(xué)法學(xué)院和西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院的代表及西北政法大學(xué)社會(huì)法學(xué)的研究生共30多人參加了本次年會(huì)。兩個(gè)單元的主題報(bào)告分別由西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法法學(xué)院副院長李集合教授和西安市總工會(huì)副巡視員許宏建主持。

　　西北政法大學(xué)社會(huì)法研究所所長、陜西省法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長謝德成教授作了題為《當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)及立法規(guī)制前瞻》的報(bào)告。他認(rèn)為我國當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了新變化：1、農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間的重要任務(wù)，新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)：一是文化程度較高——基礎(chǔ)條件，二是有一定的技術(shù)基礎(chǔ)——薪資、崗位穩(wěn)定，三是自主選擇職業(yè)——買方市場比重增強(qiáng)，四是權(quán)利認(rèn)知能力增強(qiáng)——締約能力、履約能力、維權(quán)能力，五是有迫切融入城市的愿望——權(quán)利要求多樣。2、勞動(dòng)關(guān)系主體間的分層現(xiàn)象開始出現(xiàn)，用人單位可劃分為總公司(集團(tuán)公司)、子公司、分公司或者內(nèi)部劃分為法人級(jí)別、法人代表、人事經(jīng)理。勞動(dòng)者依職責(zé)不同可劃分為高級(jí)雇員和普通雇員，也可以與社會(huì)公共利益的相關(guān)程度劃分為與社會(huì)公共利益直接相關(guān)之雇員(如行員、食品檢驗(yàn)員、火車司機(jī)以及其他直接相關(guān)人員)和與社會(huì)公共利益間接相關(guān)、不相關(guān)之雇員。3、非典型用工所形成的勞動(dòng)關(guān)系占一定比重。具體包含非全日制、勞務(wù)派遣、兼職勞動(dòng)、出退休年齡而未退出崗位之勞動(dòng)者、疑似勞動(dòng)關(guān)系。4、集體勞動(dòng)爭議規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大。主要集中在集體合同爭議、歷史遺留問題、罷工現(xiàn)象。5、新類型勞動(dòng)爭議——訴求增加。新型案件有社會(huì)保險(xiǎn)、雙倍工資、無固定期限合同、勞務(wù)派遣等爭議。6、挑戰(zhàn)立法的爭議現(xiàn)象不斷增加。這類案件雖有立法但難以規(guī)制，包括同工不同酬——體制內(nèi)外有別、有序罷工——本田事件、最低工資濫用——工人正常工資為最低工資、非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益——休息休假、加班工資、社會(huì)熱點(diǎn)、不違法的不體面勞動(dòng)后果——富士康員工跳樓、公共就業(yè)機(jī)構(gòu)、壟斷企業(yè)員工的高工資所導(dǎo)致的普通員工對(duì)抗心理——極端事件。7、勞動(dòng)力市場不充分。一是單純的外部勞動(dòng)力市場，二是區(qū)域性的就業(yè)政策和歧視性規(guī)定，三是公共就業(yè)機(jī)構(gòu)未承擔(dān)特別就業(yè)促進(jìn)義務(wù)，四是缺乏持續(xù)性就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。謝德成教授在總結(jié)我國勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)我國勞動(dòng)關(guān)系立法做出前瞻性估測。他認(rèn)為我國勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)必然要求在今后的立法實(shí)踐中加強(qiáng)一下各方面的立法工作：1、深入集體合同立法;2、非典型勞動(dòng)關(guān)系立法;3、特殊勞動(dòng)者責(zé)任立法;4、型勞動(dòng)爭議立法進(jìn)一步細(xì)化;5、利益平衡之重點(diǎn)制度立法前瞻;6、工資保障立法;7、工時(shí)彈性化，退休年齡逐步推遲;8、社會(huì)保障立法;9、職業(yè)培訓(xùn)法制化。

　　陜西保群律師事務(wù)所主任白保群以《“長期互不找”勞動(dòng)爭議糾紛的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》為題作了發(fā)言。他認(rèn)為由于用人單位當(dāng)年經(jīng)營狀況不好或者勞動(dòng)者擅自離崗而用人單位無法送達(dá)處理通知，導(dǎo)致部分企業(yè)存在“長期互不找”情形——即勞動(dòng)者很長一段時(shí)間不在用人單位的管理下從事指定工作，用人單位也很長一段時(shí)間不向勞動(dòng)者提供勞動(dòng)條件及發(fā)放工資的現(xiàn)象。由此引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件，已成為困擾企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要問題。他指出現(xiàn)今對(duì)“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”的不同立法是“長期互不找”勞動(dòng)爭議糾紛產(chǎn)生的原因，特別是《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》中不夠嚴(yán)謹(jǐn)、易發(fā)生誤導(dǎo)的規(guī)定。他總結(jié) “長期互不找”的情形，是用人單位與原勞動(dòng)者長期互不履行權(quán)利義務(wù)所導(dǎo)致，所以法律應(yīng)承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的“實(shí)際解除”，從而根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則來判定，而不能一味支持勞動(dòng)者的主張。并建議廢除《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》中關(guān)于“解除或終止勞動(dòng)關(guān)系”的勞動(dòng)爭議發(fā)生之日的規(guī)定。

　　省總工會(huì)法律部部長陳建樹報(bào)告的題目是《勞動(dòng)合同法的修改》。陳建樹部長根據(jù)工會(huì)的相關(guān)調(diào)研結(jié)果針對(duì)勞務(wù)派遣，指出現(xiàn)階段我國勞務(wù)派遣存在以下幾個(gè)問題：1、派遣單位給職工辦理社保的很少且參保面窄，一些單位甚至蠶食商業(yè)保險(xiǎn)，尤其是招用的農(nóng)民工因參加了新農(nóng)合幾乎沒有社保;2、同工同酬待遇得不到保障;3、勞務(wù)派遣單位很多，勞務(wù)派遣單位成立的門檻低、經(jīng)營不規(guī)范、沒有明確的監(jiān)管部門;4、勞工流動(dòng)性大，職工參與不到企業(yè)的民主管理及工會(huì)中，勞工歸屬感極低。針對(duì)勞務(wù)派遣存在的問題，陳部長介紹了全國總工會(huì)對(duì)勞動(dòng)法修正案修改意見。1、設(shè)定行政許可，勞務(wù)派遣公司設(shè)立門檻由50萬元提高到100萬元;2、同工同酬應(yīng)在合同中載明;3、三性即臨時(shí)性、輔助性、替代性是修改的核心內(nèi)容;4、對(duì)于擅自經(jīng)營的要予以取締，沒收違法所得;5、在用工單位連續(xù)工作2年的應(yīng)轉(zhuǎn)為合同用工，勞務(wù)派遣合同相應(yīng)終止。

　　中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、西北政法大學(xué)副校長、省法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長郭捷教授在點(diǎn)評(píng)時(shí)指出，謝德成教授的研究對(duì)勞動(dòng)法理論研究學(xué)習(xí)以及對(duì)實(shí)務(wù)工作有很大的啟迪，針對(duì)性強(qiáng)。如新生代農(nóng)民工問題，看似有法律規(guī)制但遇到實(shí)踐問題時(shí)則爭議不斷，勞動(dòng)立法受到新的挑戰(zhàn)。謝德成教授的發(fā)言綜合性強(qiáng)、具有瞻性，從總體上、宏觀上研究，涉及內(nèi)容甚廣。如富士康員工跳樓事件、太原事件、鄭州事件等反映出管理模式問題、維權(quán)角度及社會(huì)責(zé)任問題。白保群主任的發(fā)言就案例的討論很有意義，《公務(wù)員法》中對(duì)于連續(xù)曠工十五天、全年連續(xù)三十天就可作出除名決定，相比之下在這個(gè)案例中，勞動(dòng)者十幾甚至二十幾年脫崗，沒有付出勞動(dòng)卻要求工資等待遇是說不過去的。陳建樹部長的發(fā)言很精彩，針對(duì)勞動(dòng)派遣作了全方位的調(diào)研，從五個(gè)方面提出了工會(huì)的修改意見，對(duì)我們法律工作具有啟迪意義，一方面從內(nèi)部機(jī)制上怎樣解決勞務(wù)派遣，另一方面拓展了我們的思路。

　　在自由發(fā)言階段西北政法大學(xué)梁高峰副教授就自己長期關(guān)注的問題發(fā)表了意見，認(rèn)為對(duì)于勞務(wù)派遣崗位的輔助性、臨時(shí)性、替代性認(rèn)定，現(xiàn)在在實(shí)踐中遇到的問題，這并不僅僅是立法完善的問題。這三性本身是不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?答案是肯定的。比如一個(gè)休產(chǎn)假的女職工，其休假期間的工作崗位，用人單位完全可以通過勞務(wù)派遣用工彌補(bǔ)用工空缺。如果用立法來進(jìn)一步明確這三性，將有可能取得相反的效果。強(qiáng)調(diào)對(duì)于一個(gè)概念的界定本身是對(duì)其內(nèi)涵外延的限定，這種限定本身有可能使得這三性在實(shí)踐中更難得到正確順利的執(zhí)行。判例法國家對(duì)于某項(xiàng)行為的正當(dāng)性判定，以法官的正義為標(biāo)準(zhǔn)，做出合乎公眾與社會(huì)價(jià)值追求的自由裁量。成文法如果缺失執(zhí)法和司法者追求立法價(jià)值與公眾標(biāo)準(zhǔn)的正義理念，執(zhí)法和司法活動(dòng)也會(huì)失去其應(yīng)有的社會(huì)正義。勞務(wù)派遣三性的立法完善可以預(yù)見的是很難取得實(shí)際效果，需要的是立法、執(zhí)法、司法的價(jià)值統(tǒng)一。

　　陜西永嘉信律師事務(wù)所副主任陳全律師作了題為《勞務(wù)派遣實(shí)務(wù)中的瓶頸分析——以西安市勞務(wù)派遣實(shí)務(wù)為視角》的發(fā)言。我國法學(xué)界對(duì)勞務(wù)派遣定義的界定尚未形成通說，陳全律師認(rèn)為最高院的定義較為準(zhǔn)確，能較為完整的歸納了勞務(wù)派遣的實(shí)質(zhì)，即勞務(wù)派遣是派遣單位根據(jù)接受單位的要求，與接受單位簽訂派遣協(xié)議，將與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者派往接受單位，受派勞動(dòng)者在接受單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)，派遣單位從接受單位獲取勞務(wù)費(fèi)并向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系。陳律師在對(duì)西安市大約220家采用勞務(wù)派遣用工制度的企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，認(rèn)為勞務(wù)派遣在實(shí)務(wù)中主要存在以下問題：一是勞務(wù)派遣的濫用;二是派遣機(jī)構(gòu)的混業(yè)經(jīng)營;三是同工同酬的難以實(shí)現(xiàn);四是雇主責(zé)任不易落實(shí)。針對(duì)這些問題，在對(duì)每個(gè)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深刻剖析后，提出了如下解決問題的對(duì)策：一是選擇符合我國國情的勞務(wù)派遣模式，即應(yīng)采取列舉不許可制以限制勞務(wù)派遣行業(yè)范圍，應(yīng)提高勞務(wù)派遣單位資質(zhì)、規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營秩序;二是更切實(shí)保障派遣員工同工同酬的權(quán)利，但也不是一味追求同工同酬，要給予一定限制;三是關(guān)于雇主責(zé)任的分配，立法者應(yīng)該針對(duì)兩個(gè)雇主不同的權(quán)責(zé)特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的職責(zé)承擔(dān)和責(zé)任劃分。

　　西北政法大學(xué)曹燕副教授交流的題目是《我國加班工資法律規(guī)制疑難問題研究---基于規(guī)則與判例的反思》。近年來，加班工資糾紛在勞資糾紛案件中占據(jù)很大比例，由此引發(fā)的勞資矛盾十分突出，法院與仲裁部門均認(rèn)為加班工資糾紛難度大，將成為當(dāng)前與今后一段時(shí)間勞動(dòng)爭議案件審理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，因此必須從一些核心問題出發(fā)，進(jìn)行分析與反思。首先是對(duì)我國加班工資計(jì)算法律問題的研究。曹燕老師認(rèn)為，我國目前在此方面的問題有：一是以“正常勞動(dòng)”替代“正常工作時(shí)間”扭曲了工資內(nèi)涵;二是“提供正常勞動(dòng)”語義顢頇，基本上傾向?qū)⑵浣忉尀椤皩?shí)際提供勞動(dòng)”，這點(diǎn)通過比較發(fā)現(xiàn)，域外法觀念堅(jiān)持的是講工作時(shí)間認(rèn)定為除休息、休假外的工作時(shí)間與待命時(shí)間的總和;三是相關(guān)立法中對(duì)加班工資計(jì)算基數(shù)的工資范圍并未明示。其次是對(duì)加班事實(shí)的舉證責(zé)任分配問題的研究。曹燕老師認(rèn)為由于勞資信息不對(duì)稱，若按照“誰主張、誰舉證”的證據(jù)原則來看，勞動(dòng)者會(huì)處于不利地位。以上問題我國目前的相關(guān)立法和判例大異其趣，所以應(yīng)在加班工資法律規(guī)制上盡快遏制法例曲解《勞動(dòng)法》宗旨的趨勢，逐步擴(kuò)大加班工資的計(jì)算基數(shù)，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)付。秉承程序正義原則，公平分配加班事實(shí)的舉證責(zé)任，有效利用判例等司法力量引導(dǎo)形成正確的法觀念，以逐步填補(bǔ)法律漏洞，保護(hù)勞動(dòng)者利益。

　　西北大學(xué)法學(xué)院于欣華副教授對(duì)以上兩位的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。認(rèn)為兩篇文章有相同地方：第一、都抓住了勞動(dòng)法重點(diǎn)和熱點(diǎn)，如加班工資的支付程序;第二、研究方法上，理論與實(shí)踐相結(jié)合;第三、落腳點(diǎn)上，法律缺少對(duì)法律概念的界定，對(duì)于如何認(rèn)定加班、勞務(wù)派遣，在立法技術(shù)上不完善;第四、引發(fā)我的思考，法律應(yīng)當(dāng)是活的法律，應(yīng)當(dāng)關(guān)注造成社會(huì)問題的根源。同時(shí)提出幾點(diǎn)疑問：第一、為什么單位選擇勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣是否真的能減少用工成本?看似未減少，實(shí)則減少了。第二、勞務(wù)派遣為什么要同工同酬，因勞務(wù)派遣的工作實(shí)質(zhì)上超過了臨時(shí)性用工的范圍，所以有同工同酬的提出和爭議。

　　陜西省人力資源與社會(huì)保障廳調(diào)解仲裁管理處的邵紅強(qiáng)作了題為《當(dāng)前我省勞動(dòng)爭議仲裁中的若干問題》的發(fā)言，對(duì)我省當(dāng)前勞動(dòng)爭議案件的基本情況和基本特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)務(wù)中應(yīng)該給予重視的幾個(gè)問題：一是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)類爭議適用仲裁時(shí)效的具體情形;二是達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者能否與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系;三是關(guān)于出租車司機(jī)的勞動(dòng)關(guān)系問題;四是關(guān)于請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、終止(解除)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書無效的處理問題;五是用人單位與勞動(dòng)者約定無須辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)或?qū)⑸鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接支付給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者事后反悔明確要求用人單位為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，如用人單位在合理期限內(nèi)拒不辦理，勞動(dòng)者以此為由解除勞動(dòng)合同并請求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問題;六是如果申請人請求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但經(jīng)過事實(shí)認(rèn)定后，仲裁委員會(huì)確認(rèn)雙方系違法解除的情形，一般的處理問題。

　　西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)系主任金博副教授圍繞《論我國身心障礙者監(jiān)護(hù)制度的完善》展開分析。在我國法律語境中，監(jiān)護(hù)以無民事行為能力和限制民事行為能力的未成年人和精神病人(包括癡呆癥人)為對(duì)象，在自成體系的未成年人監(jiān)護(hù)制度之外，成年人監(jiān)護(hù)僅僅指成年的精神病人和癡呆癥人的監(jiān)護(hù)，無法涵蓋其他身心障礙類別，也無法適用于老年人群體。如此狹窄的法律界定和權(quán)利保護(hù)范圍，不僅沒有與國際接軌，也嚴(yán)重脫離我國現(xiàn)實(shí)需要。具體來說有如下問題：一是替代性監(jiān)護(hù)措施無視本人尚存意思能力;二是適用對(duì)象范圍狹窄且含義不明;三是制度類型僵化，監(jiān)護(hù)方式單一;四是監(jiān)護(hù)人選任不科學(xué);五是監(jiān)視開始、變更、終止程序欠缺;六是監(jiān)護(hù)主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確;七是監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制缺乏?；谖覈谋姸鄦栴}，參考發(fā)達(dá)國家的制度經(jīng)驗(yàn)，金博老師提出以下完善措施：一是擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍;二是增設(shè)監(jiān)護(hù)制度，設(shè)置靈活彈性的監(jiān)護(hù)類型;三是健全監(jiān)護(hù)制度的運(yùn)行程序;四是科學(xué)選任監(jiān)護(hù)人;五是對(duì)監(jiān)護(hù)主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的科學(xué)配置;六是監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的建立。

　　謝德成教授對(duì)以上兩位發(fā)言作了點(diǎn)評(píng)，認(rèn)為邵紅強(qiáng)從實(shí)務(wù)角度，談勞動(dòng)爭議的特點(diǎn)及研究成果。在江蘇、安徽勞動(dòng)爭議案件特別多，每年基本過萬件，陜西只有七千多件。談到的出租車司機(jī)問題非常好，具有社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義，我認(rèn)為是否可以考慮按非典型勞動(dòng)合同對(duì)待。金博的發(fā)言彌補(bǔ)了會(huì)議的另一大主題---民生與社會(huì)保障，將民事與社會(huì)法相結(jié)合，研究視角將監(jiān)護(hù)人制度擴(kuò)大，我們目前對(duì)監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系界定比較模糊， 金博的文章中拓寬了對(duì)身心障礙者的幫助群體，有助于社會(huì)救助法有關(guān)內(nèi)容的突破。

　　最后，郭捷會(huì)長在會(huì)議總結(jié)時(shí)指出：第一，會(huì)議之前論文集做的很不錯(cuò)，圍繞民生與社會(huì)保障共提交了24篇論文。涉及勞務(wù)派遣、合同法修改、新生代農(nóng)民工權(quán)益保障、集體勞動(dòng)關(guān)系問題研究、社會(huì)保障及身心障礙等。第二，七位發(fā)言人都聚焦主題、觀點(diǎn)鮮明、重理論聯(lián)系實(shí)際、會(huì)風(fēng)文風(fēng)非常好。有些是理論上深度思考、針對(duì)性強(qiáng)、對(duì)策研究突出、氣氛活躍、質(zhì)量很高，會(huì)議是成功的。第三，本次會(huì)議直奔主題，去掉開幕式，節(jié)約時(shí)間，是不錯(cuò)的。問題是會(huì)議安排在12月底大家很忙，希望明年要提前，更加隆重。秘書處應(yīng)早定主題，大家好好準(zhǔn)備。她希望學(xué)界、實(shí)務(wù)界今后繼續(xù)關(guān)注并致力于社會(huì)法方面的研究，為真正實(shí)現(xiàn)法治國家的理想做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。