湖北省宜昌市法學(xué)會常務(wù)副會長 張進(jìn)國

　　宜昌市法學(xué)會自2009年成立以來，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委和省法學(xué)會的要求和工作部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，團(tuán)結(jié)全市廣大法律、法學(xué)工作者，開展法學(xué)研究，服務(wù)法治實踐。宜昌法學(xué)會的社會影響力不斷提升，凝聚力逐漸增強(qiáng)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會的普遍贊譽。主要做法是：

　　一、以三峽法治論壇為平臺，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策

　　市法學(xué)會成立后，如何盡快找到自身發(fā)展的途徑，利用好資源優(yōu)勢，發(fā)揮好職能作用?市法學(xué)會經(jīng)過認(rèn)真思考，提出創(chuàng)辦三峽法治論壇，用論壇這個平臺來展示成果，錘煉隊伍，建言獻(xiàn)策，服務(wù)發(fā)展。通過每年一屆，連續(xù)三屆舉辦三峽法治論壇，奉獻(xiàn)了智慧，積累了經(jīng)驗，擴(kuò)大了影響。

　　首先，選好主題。近年來，我們緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和省市政法工作總部署確定論壇主題。2010年，市委根據(jù)中央的部署，要求全市各級各單位把貫徹落實三項重點工作放在突出位置。因此我們將第一屆論壇的主題確定為“推進(jìn)三項重點工作”;2011年，中央綜治委將我市納入全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，為助推社會管理創(chuàng)新工作深入開展，取得好成效，我們將第二屆論壇主題確定為“社會管理創(chuàng)新”;2012年，市政府提出舉全市之力打造“全國食品安全放心城市”，我們圍繞政府的這一工作目標(biāo)和重點，將第三屆論壇主題確定為“食品安全”;今年。市委市政府把爭創(chuàng)全國“長安杯”作為全市社會管理綜合治理的目標(biāo)和重點，為了推動社會管理綜合治理和平安宜昌建設(shè)深入開展，取得更大更好的成效，為此我們將今年論壇主題定為“平安宜昌建設(shè)”。每屆論壇的主題都體現(xiàn)了鮮明的時代背景和生動的法治實踐，得到了全市各部門、各單位的廣泛響應(yīng)，呈現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、參與面較廣、研究層次較深的特點。

　　其次，辦好論壇。每年的論壇主題確定之后，我們及時行文通知，要求全市各級各單位及法學(xué)法律人才圍繞主題，結(jié)合本地實際選擇重點開展調(diào)查研究，在掌握詳實一手資料的基礎(chǔ)上撰寫論文。每年下半年，在報請市委領(lǐng)導(dǎo)同意后，舉辦三峽法治論壇，遴選部分優(yōu)秀論文進(jìn)行演講，并組織專家點評，讓參會者共享成果之精華，讓成果迅速在全市推廣運用。論壇的聚合、提煉和升華功能顯現(xiàn)，在全市乃至全省有了一定的信譽和影響，引起了中國法學(xué)會、省法學(xué)會高度關(guān)注。三屆論壇共收到文章近600篇，其成果涵蓋了宜昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的的方方面面，不少文章具有較強(qiáng)的操作性。我們還將每屆獲獎?wù)撐膮R編成書，贈送給全市各級黨、政、群機(jī)關(guān)、團(tuán)體會員單位和會員學(xué)習(xí)、借鑒。社會各界反映很好。

　　第三，注重成果轉(zhuǎn)化。促使理論成果轉(zhuǎn)化為實踐服務(wù)，不僅為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了法理支撐，且在促進(jìn)宜昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。第一屆論壇針對矛盾糾紛突出和解決難的問題破題，推進(jìn)了全市各專業(yè)調(diào)解委員會的建立。據(jù)統(tǒng)計，到 2012年年底，全市共建立醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、物業(yè)管理等專業(yè)調(diào)委會33個，其中市級專業(yè)調(diào)委會2個，共有調(diào)解員237人。經(jīng)專業(yè)調(diào)委會調(diào)解的1692件矛盾糾紛，無一件反悔、無一件投訴、無一件上訪，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的歡迎和好評。第二屆論壇以社會管理創(chuàng)新為切入點，將宜昌市城區(qū)“網(wǎng)格化管理+組團(tuán)式服務(wù)”模式在全市推開，社會公共管理服務(wù)全面建立。2011年全國社會管理創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在宜昌召開，中央領(lǐng)導(dǎo)對社會管理創(chuàng)新“宜昌模式”給予了充分肯定。為了拓展社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)功能，去年初，我們會同市司法局開展“法務(wù)網(wǎng)格工程”，推行法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。截止2012年底，全市共建立法務(wù)指導(dǎo)中心109個、法務(wù)工作站1601個、法務(wù)網(wǎng)格11757個，明確法務(wù)聯(lián)絡(luò)員11757人，組織法務(wù)工作者39043名，實現(xiàn)了“法務(wù)網(wǎng)格”城鄉(xiāng)“全覆蓋”?！胺▌?wù)網(wǎng)格工程”為社區(qū)和人民群眾提供法律服務(wù)、咨詢、答疑150萬件(次)，深受老百姓的歡迎。第三屆論壇以食品安全為主題，深入探討了食品生產(chǎn)、流通、消費、安全監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法等方面的問題，促進(jìn)了全市食品安全快速檢測室的建立。宜昌市工商局局長袁紅撰寫的《依托信息化手段和網(wǎng)格化社會管理平臺 開展食品安全網(wǎng)格化管理》的文章獲中國十大最佳創(chuàng)新事例獎。中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、教授馮軍在點評中說，宜昌市工商局網(wǎng)格化監(jiān)管工作是實至名歸，是監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)的大膽創(chuàng)新，而且創(chuàng)新點突出，理念先進(jìn)，成效顯著，示范性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)，是“十大最佳事例”中最具推廣條件的一個，應(yīng)當(dāng)引起各界廣泛學(xué)習(xí)和關(guān)注。

　　二、以法律法學(xué)人才為主體，積極為社會管理和執(zhí)法實務(wù)服務(wù)

　　發(fā)揮人才優(yōu)勢，服務(wù)社會實踐，是法學(xué)會工作的立足點，也是落實中國法學(xué)會“立足本地、研究本地、服務(wù)本地”總要求的具體工作。近年來我們根據(jù)黨委政府、執(zhí)法部門工作中的重點難點問題開展專題研究和服務(wù)，取得了一定成效。

　　一是走進(jìn)重點，牽手行政執(zhí)法部門。法學(xué)會常務(wù)理事、理事單位絕大多數(shù)是行政執(zhí)法部門，他們工作的重點也是法學(xué)會關(guān)注的重點。如拆遷糾紛一直是困擾政府及城管等綜合執(zhí)法部門頭疼的事，也是社會關(guān)注的焦點問題。2011年《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實施，市法學(xué)會及時與市政府法制辦、市房管局聯(lián)系，組織召開了全市30個相關(guān)部門和單位參加的學(xué)習(xí)貫徹《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》研討會。會后，市法學(xué)會、市政府法制辦、市房管局及時向市委、市政府寫出專題報告，為我市貫徹實施新條例，化解征地拆遷矛盾糾紛建言獻(xiàn)策，得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。類似的專題研究如長江海事糾紛問題、民事?lián)栴}等等我們都做到服務(wù)優(yōu)先，聯(lián)手聯(lián)動，及時為一線執(zhí)法提供支持和法律服務(wù)。

　　二是走進(jìn)難點，溝通政法部門。只要是行業(yè)或部門需要司法幫助或者有困惑需要溝通的，我們及時協(xié)調(diào)提供服務(wù)。如保險理賠與索賠案件逐年增多，困擾著保險事業(yè)的發(fā)展。2010年、2011年我們會同宜昌保險行業(yè)協(xié)會，邀請市公安局、市中級人民法院、市司法局等政法部門參加，連續(xù)召開專題研討會，就加強(qiáng)保險理賠監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)保險業(yè)健康發(fā)展制定了具體措施和辦法。規(guī)范執(zhí)法到位，保險業(yè)困局消除，矛盾糾紛案件減少，行業(yè)效益穩(wěn)步增長。2012年全市有39家保險公司，實現(xiàn)保費收入50億元，投訴糾紛、理賠糾紛案件分別比上年下降47%、38%。市法學(xué)會還與市社科聯(lián)、銀行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家實業(yè)家聯(lián)誼會、市青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會共同組成支持維權(quán)互助網(wǎng)，為企業(yè)和社會組織、與執(zhí)法部門和律師協(xié)會之間搭建溝通平臺，提供法律服務(wù)和幫助。

　　三是走進(jìn)熱點，攜手實務(wù)部門。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于健全責(zé)任體系強(qiáng)化治庸問責(zé)的意見》精神，市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求市法學(xué)會對8項問責(zé)制度予以法律審查和研究。2012年3月，市法學(xué)會從市中院、市律師協(xié)會、三峽大學(xué)法學(xué)院、市委黨校等單位挑選8名行政法學(xué)專家對8項問責(zé)制度逐件進(jìn)行了 “會診”把脈，為制度的出臺提供了法理服務(wù)。這些制度現(xiàn)已全部印發(fā)實施。

　　同時積極協(xié)助市委政法委執(zhí)法監(jiān)督部門剖析涉法涉訴案件，提供法律參考建議。如枝江市馬某某案件，市法學(xué)會及時組織專家進(jìn)行研究，提出了馬某某不屬于民事糾紛，屬于涉嫌職務(wù)侵占犯罪的法律建議，司法機(jī)關(guān)予以采納。目前馬某某被依法提起公訴。近年來我們共組織參與疑難案件研究5件，都提出了具體法律分析意見，司法機(jī)關(guān)均予以采納。

　　三、以法制宣傳教育為抓手，積極推進(jìn)法治宜昌建設(shè)

　　開展法制宣傳教育是法學(xué)會的重要職責(zé)之一，也是法治宜昌建設(shè)的重要內(nèi)容。幾年來，我們圍繞依法治市戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，發(fā)揮優(yōu)勢，用好資源，開展了多種形式的法制宣傳教育，取得了顯著效果。

　　一是組織好湖北法學(xué)家巡回報告會。按照省法學(xué)家巡回報告會組委會的統(tǒng)一部署，我們精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。近幾年我們邀請武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、省委黨校、省警官學(xué)院、省行政學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)知名法學(xué)專家給宜昌市委中心學(xué)習(xí)組和夷陵區(qū)、宜都市、西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、秭歸縣、長陽縣、枝江市等7個地方黨委中心學(xué)習(xí)組做了法制報告，使與會者深受法治教育，得到一致好評。

　　二是組織市法學(xué)專家報告會。為推進(jìn)宜昌市轄區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新，增強(qiáng)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌的意識，市法學(xué)會、市中級人民法院充分利用院長裴縝自身研究知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢，每年召開一次知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)與司法保護(hù)研討會，邀武漢和全國的知識產(chǎn)權(quán)專家、教授給企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員講課。 今年3月我們還組建調(diào)研專班，重點對全市50家大中型企業(yè)展開全面細(xì)致的企業(yè)品牌建設(shè)專題調(diào)研，認(rèn)真分析了我市企業(yè)目前在品牌創(chuàng)立、管理與保護(hù)中存在的問題，并從司法保護(hù)的角度為企業(yè)提出完善措施，受到企業(yè)的普遍歡迎與好評。目前，我市擁有4個中國名牌產(chǎn)品、17件中國馳名商標(biāo)、4個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，成為全國擁有馳名商標(biāo)數(shù)量最多的地市級城市。

　　三是開展法律法學(xué)專家進(jìn)校園活動。為了進(jìn)一步豐富學(xué)校師生的法律知識，增強(qiáng)他們的法制意識，自覺遵紀(jì)守法，利用法律進(jìn)行自我保護(hù)，今年3月，市法學(xué)會聯(lián)合市教育局、市司法局在全市初中以上學(xué)校開展“法律法學(xué)專家進(jìn)校園”活動。全市選聘115名法律法學(xué)專業(yè)人才，深入到全市52所初中以上校園，采取以案講法、法制報告會、故事會、圖文展示等多種形式，開展法制宣傳教育。由于內(nèi)容豐富，貼近校園實際，宣傳形式生動活潑，深受廣大師生歡迎。市政府分管市長聽取情況匯報后給予了充分肯定，并要求把這項活動深入開展下去，把“法制宣傳進(jìn)校園”打造成全市乃至更高層次的法制宣傳教育品牌。

　　四、以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)為重點，努力打牢自身發(fā)展的根基。

　　基礎(chǔ)建設(shè)是法學(xué)會發(fā)展的根基。

　　(一)抓制度建設(shè)，以規(guī)范管理促工作。我們結(jié)合實際和工作需要，先后制定了《會長辦公會議制度》、《法學(xué)法律專家參與重大事項論證咨詢制度》、《法學(xué)會會費管理制度》、《聯(lián)絡(luò)組組長職責(zé)》等一系列制度和規(guī)則，有效保證了工作順利開展。全市建立17個法學(xué)會聯(lián)絡(luò)組，1個縣市區(qū)法學(xué)會，1個研究會，發(fā)展個人會員830名，團(tuán)體會員30個。各聯(lián)絡(luò)組切實履行職責(zé)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。興山縣法學(xué)會聯(lián)絡(luò)組與縣藝術(shù)團(tuán)聯(lián)手開展法律六進(jìn)活動8場，直接聽眾達(dá)5000多人，收到了良好的社會效果。他們的做法被中國法學(xué)會簡報轉(zhuǎn)發(fā)。

　　(二)努力改善辦公條件。在市委市政府的重視下，有關(guān)部門為市法學(xué)會解決了200多平米的辦公用房，市財政撥?？钯徶棉k公設(shè)備，且法學(xué)會自成立以來辦公經(jīng)費逐年增加，切實保障了法學(xué)會正常運轉(zhuǎn)。

　　(三)建立網(wǎng)站，加強(qiáng)宣傳。為了擴(kuò)大法學(xué)會的影響力，去年初，在有關(guān)單位支持下我們建立了宜昌法學(xué)會網(wǎng)站(www.ycfxh.com)。年底在市電子政務(wù)辦的關(guān)心下，納入宜昌政務(wù)網(wǎng)，正式進(jìn)入宜昌市政府門戶網(wǎng)站。我們以網(wǎng)站為宣傳陣地，及時更新內(nèi)容，報道工作情況和動態(tài)，現(xiàn)已成為法學(xué)會對外宣傳的重要窗口。同時市法學(xué)會及時、經(jīng)常向省法學(xué)會報告工作動態(tài)和情況，省簡報、網(wǎng)站稿件采用率全省第一。通過內(nèi)外宣傳，使法學(xué)會的影響力和作用不斷提升。

　　(四)采取多種形式凝聚隊伍。一是對于取得突出成績的會員，我們及時予以表彰。四年來，先后表彰獎勵優(yōu)秀會員300名，先進(jìn)單位46個，獎勵資金達(dá)11萬多元。二是積極組織會員參加交流、考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，激發(fā)廣大會員的積極性。四年來我們共組織6批36人赴臺灣和國內(nèi)遼寧、黑龍江、廣西、北京等省市考察、交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開闊了視野;三是組織廣大會員積極參與各層次學(xué)術(shù)交流和論壇，取得了較好的成績。去年中國法學(xué)會誠信法治論壇、中國法學(xué)青年論壇、中部崛起論壇、法治湖北論壇等，我們共組織報送380篇文章，獲獎260篇。中國法學(xué)會兩次授予我市法學(xué)會“優(yōu)秀組織獎”。我們還圍繞省法學(xué)會下達(dá)的重點課題進(jìn)行研究，及時申報研究成果。2012年完成了《宜昌網(wǎng)格化管理的法理基礎(chǔ)及實踐研究》，通過省專家評審，獲獎2萬元。四是每年年末歲首，會長都要向全體會員和會員單位致新年賀詞，市法學(xué)會向每位會員郵寄賀卡，讓大家感受法學(xué)會大家庭的溫暖，以此增強(qiáng)隊伍的凝聚力。

　　幾年來，宜昌市法學(xué)會在人員不多條件有限的情況下，腳踏實地，圍繞中心，服務(wù)大局，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。去年九月，在中國法學(xué)會恢復(fù)重建三十周年紀(jì)念暨先進(jìn)單位、先進(jìn)個人表彰大會上，我會被中國法學(xué)會授予“地方法學(xué)會先進(jìn)集體”光榮稱號。我們深知這是上級對我們的鞭策和鼓勵!同時感到我們的工作離上級的要求和發(fā)展的現(xiàn)實需要還有很大差距。我們將繼續(xù)努力，開拓進(jìn)取，力爭在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)民主法治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。