“法律診所”的哈爾濱模式

　　【編者按】

　　法律診所，起源于20世紀(jì)70年代初期的美國，已通過實踐被證明是一種法學(xué)院學(xué)生獲得法律經(jīng)驗、培養(yǎng)實務(wù)能力的有效方法和途徑。

　　2009年5月，位于中國東北一隅的哈爾濱法學(xué)會在探索法學(xué)會工作新路徑的過程中，大膽地將法律診所引入社區(qū)，從而創(chuàng)設(shè)了一種社區(qū)群眾化解社會矛盾糾紛的新途徑。

　　社區(qū)法律診所特有的第三方調(diào)處矛盾機制，很快在基層組織煥發(fā)出強大的生命力，迅速成長為地方法學(xué)會有效整合法律人才資源，依托社區(qū)為群眾無償提供法律服務(wù)的窗口。

　　截至目前，哈爾濱法學(xué)會各社區(qū)法律診所調(diào)處各類矛盾糾紛4000多件，其中參與調(diào)解群體性上訪事件124起，代理法律援助案件990件，還挽救3名欲以死抗?fàn)幷叩纳蛔u為社區(qū)居民的“連心橋”和“主心骨”。

　　有關(guān)專家表示，50年前，浙江省諸暨市創(chuàng)造了 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交” 的“楓橋經(jīng)驗”，成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型;50年后，哈爾濱法學(xué)會先行先試的“法律診所建在社區(qū)，法學(xué)專家走近群眾，打造第三方調(diào)處矛盾新平臺”的“哈爾濱模式”，同樣具有一定的推廣和借鑒意義，有望成為政法戰(zhàn)線一個社會管理方式創(chuàng)新的樣本。

　　本期聚焦關(guān)鍵詞：法律診所

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　　社區(qū)里辦起了“法律診所”

　　2012年3月的一天，早晨8點剛過，一位40多歲的中年男子就急匆匆地沖進(jìn)了哈爾濱市道里區(qū)撫順社區(qū)的法律診所，沖著“坐診”的法學(xué)專家喊道：“我要咨詢，什么罪判刑在5年以上?”

　　中年男子叫韓剛，剛剛刑滿釋放?；氐郊液?，發(fā)現(xiàn)父母在他入獄服刑期間就已經(jīng)去世，父母留下的唯一遺產(chǎn)房屋也被弟弟變賣，而弟弟去向不明。無家可歸，又沒有生活來源，韓剛對生活失去了信心，所以產(chǎn)生了重回監(jiān)獄了卻余生的想法。

　　現(xiàn)場的氣氛一下子凝固了。法學(xué)專家在詳細(xì)了解了韓剛的情況后，立刻聯(lián)系社區(qū)干部，在一周內(nèi)為其特事特辦，辦好了低保，還為其申請了廉租房。

　　事后，韓剛專程到法律診所登門致謝，并鄭重承諾：“今后一定好好做人，重新做人?！?/span>

　　一起可能引發(fā)違法犯罪事件的不穩(wěn)定因素就這樣在萌芽狀態(tài)中被消除。

　　在哈爾濱各社區(qū)，老百姓一旦出現(xiàn)法律糾紛，或者遇到法律問題，都會首先想到建在社區(qū)里的“法律診所”。

　　一張辦公桌，兩把椅子，一臺電腦。在哈爾濱市，只要你走進(jìn)任何一個社區(qū)服務(wù)大廳，即使辦公條件再緊張，這樣的“法律診所”都是必不可少的。別看“診所”小，卻能解決大問題。

　　居民來“問診”的問題，既有房屋繼承、房屋產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)歸屬、家庭婚姻、經(jīng)濟糾紛、涉法涉訴等法律專業(yè)問題，也有關(guān)于解決低保、醫(yī)保、廉租房、下崗職工再就業(yè)、家庭鄰里矛盾等問題。

　　道里區(qū)上紅社區(qū)書記戰(zhàn)敏良給記者講了這樣一個故事。

　　在上紅社區(qū)，有兩戶人家樓上樓下上下水糾紛已經(jīng)持續(xù)了有半年的時間。找物業(yè)公司，物業(yè)公司不愿意管，雙方都決定上訪。在上訪之前，樓下的住戶抱著試試看的心理，來到了社區(qū)法律診所。

　　原來，樓上302室住戶在裝修的時候不小心把東西掉到管線中，造成樓下202室住戶的下水經(jīng)常往上翻。尤其是大年初七的時候，家里做好了一桌飯菜，親朋好友都來了，就在這時候，下水又返了上來，弄得滿地都是臟水，202室住戶很發(fā)愁，就在下水主道上安了一個機關(guān)，這樣又造成了302室住戶的困擾，302室住戶又不愿意了。

　　社區(qū)法律診所介入這件事后，首先告訴202室住戶，雖然你們是受害一方，但是根據(jù)《物權(quán)法》，在下水主道上安機關(guān)是違法的，于是進(jìn)行了調(diào)解。202室住戶同意拆除。但是，轉(zhuǎn)眼法學(xué)專家又一想，如果機關(guān)拆下來，污水還是會返到202室。手心手背都是肉，事情還是沒有徹底解決。

　　于是，社區(qū)法律診所的法學(xué)專家又找了小區(qū)物業(yè)公司，得知202室樓下是龍江銀行，他們的地下室做食堂用。法學(xué)專家又跟龍江銀行協(xié)調(diào)，讓他們把地下水彎道徹底地修理了一下，這樣誰家都不堵了，誰家都不返下水了。

　　一起上訪事件就這樣遏制在萌芽中。事實上，社區(qū)發(fā)生的很多糾紛之所以能夠及時得到解決，社區(qū)法律診所法學(xué)專家中立性的身份很重要。

　　對此，南崗區(qū)三姓社區(qū)法律診所所長叢小薇深有感觸。她告訴記者，老百姓對高校的教師持中立態(tài)度，覺得大學(xué)教師不偏不倚，不會偏袒任何一方。這樣，他們跟老百姓講法理，老百姓更容易信服。

　　在哈爾濱市，郵政街13號和遼陽街83號是兩個院兒、兩個物業(yè)，但是在感官上來看是一個院子、兩個門洞而已。由于比鄰著醫(yī)院，時不時有看病的人就把車停在這個院子里。老百姓對此很有意見。其中有一個業(yè)主是在一樓開輪胎商店的，他就安了兩個鐵鏈子把兩個門洞封閉上了，這樣外面停進(jìn)來的車就少了，相對就有序了。小區(qū)居民一開始覺得這是好事兒，助人為樂是雷鋒，結(jié)果呢，發(fā)現(xiàn)他私自收費。這下小區(qū)居民就不干了，說：停車收費不行啊，憑什么你收費呢?

　　有人反映到社區(qū)法律診所，在此“坐診”的哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院講師李俊剛到社區(qū)了解情況，發(fā)現(xiàn)有好多種聲音。有人說：“我沒有車，我就晚上回家睡個覺，停不停車跟我沒關(guān)系?！钡诙N聲音是：“本院兒的車能停，外面的車不能停?！钡谌N聲音是：“收費了我也同意，但是你得把錢拿出來給大家辦點好事。”第四種聲音說：“這個大院兒不管是院兒內(nèi)的車還是院兒外的車誰都不能停，這是公共空間，不能變成停車場。”

　　為了解決這些問題，李俊剛按照相關(guān)法律規(guī)定制作了一份表格式的問卷調(diào)查。因為大學(xué)教師中立者的身份，結(jié)果，業(yè)主們參加調(diào)查很踴躍。很快，調(diào)查結(jié)果出來了，大多數(shù)居民的意見是封閉大門。

　　最終，社區(qū)打報告請求一部分哈爾濱庭院改造項目的資金，大門順利地實現(xiàn)了封閉。

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　　法學(xué)診所教育嫁接社區(qū)的大膽嘗試

　　沒有人會想到，這個建在社區(qū)、讓法學(xué)專家走近群眾、為群眾排憂解難的法律診所，只是哈爾濱市法學(xué)會發(fā)揮法學(xué)會服務(wù)職能的一個創(chuàng)新之作。

　　時間回溯到2006年，這一年，哈爾濱市法學(xué)會的老會長退休。新會長陸文君走馬上任。先后干過副區(qū)長、區(qū)長、區(qū)委書記以及市委政法委書記等職務(wù)的陸文君，對于法學(xué)會這個全新的工作，顯然還是“菜鳥”一個。對工作一向嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的陸文君并沒有因為權(quán)位輕而變得自卑， 他相信，小機構(gòu)也一定會有大作為。

　　然而，理想歸理想，干工作最終還得腳踏實地。法學(xué)會最大的優(yōu)勢就是人才濟濟，哈爾濱市法學(xué)會會員中有大量的人才是哈爾濱各高校的法學(xué)教師、公檢法司等機關(guān)的工作人員。如何在現(xiàn)有法學(xué)研究的基礎(chǔ)上最大程度地發(fā)揮法學(xué)會的優(yōu)勢，擴大法學(xué)會的影響力，上任后很長一段時間內(nèi)陸文君都在苦思冥想。

　　一個偶然的機會，陸文君在報紙上看到了一位法學(xué)專家寫的一篇文章，這篇文章重點介紹其所在高校的法律診所，老師怎么帶著學(xué)生在診所實習(xí)，去辦案，為老百姓服務(wù)。

　　“這個整得挺好。有了!”陸文君一拍大腿，“法律診所建在高校里，給誰服務(wù)啊?如果通過法學(xué)會，把這個法律診所嫁接到社區(qū)來，讓其在社區(qū)里發(fā)揮作用，直接服務(wù)于老百姓，不是更好嗎?”

　　但是，憑借哈爾濱市法學(xué)會“三四個人、五六條槍”，逐個和哈爾濱各高校對接，顯然是不現(xiàn)實的。這讓陸文君痛下決心，決定把建立各區(qū)縣法學(xué)會、構(gòu)起完整的組織工作體系，作為突破口。

　　2007年9月，哈爾濱法學(xué)會選擇有代表性的南崗、松北兩個區(qū)先行試點突破。通過挨個走訪溝通協(xié)調(diào)、問卷走訪調(diào)取民意等大量細(xì)致的工作，組建了法學(xué)會。此后，以南崗、松北模式為樣本，成熟一個建一個，積累式推進(jìn)落實，到2008年3月，哈爾濱8個城區(qū)逐一建起了法學(xué)會。

　　建立起區(qū)級法學(xué)會后，陸文君交給各區(qū)級法學(xué)會的第一件事，就是試點成立法律診所。

　　南崗區(qū)法學(xué)會是第一個受領(lǐng)法律診所試點任務(wù)的基層法學(xué)會之一。經(jīng)過與哈爾濱理工大學(xué)多次溝通聯(lián)系，2009年5月，南崗區(qū)法學(xué)會與哈爾濱理工大學(xué)簽訂了《區(qū)校合作協(xié)議》，決定選取南崗區(qū)所屬的12家社區(qū)，在每個社區(qū)成立一個法律診所。

　　《區(qū)校合作協(xié)議》的簽訂，意味著法律診所走進(jìn)社區(qū)試點工作正式拉開帷幕。

　　然而，法律診所的試點工作剛剛開始，各種質(zhì)疑和反對聲便接踵而來。有人甚至直言不諱地指出，普及法律診所、開展法律服務(wù)不是法學(xué)會的職責(zé)，法學(xué)會搞好自己的法學(xué)研究就行了。

　　面對種種考問和疑慮，陸文君不為所動。他說：我們堅守法治服務(wù)為民怎么做都不過分的信念，只要方向認(rèn)準(zhǔn)了就干，在干中求解，投石問路，邊試點邊探索，邊總結(jié)邊完善，邊規(guī)范邊提高，坐而論道永遠(yuǎn)沒有出路。創(chuàng)新社會管理要解放思想，敢闖敢試。

　　排除一切干擾，南崗區(qū)法學(xué)會和哈爾濱理工大學(xué)“強強聯(lián)合”的成果——法律診所在南崗區(qū)各社區(qū)一一落地。

　　2010年5月，哈爾濱首家社區(qū)法律診所——榮市街道辦三姓社區(qū)法律診所正式掛牌成立?！霸\所”由社區(qū)黨委書記任所長，綜合協(xié)調(diào)日常工作，社區(qū)警長任副所長,“診所”成員由大專院校有執(zhí)業(yè)資格的法學(xué)教師、法學(xué)專業(yè)學(xué)生等法律工作者組成，每天輪流坐堂“問診”。

　　后來，三姓社區(qū)法律診所的工作方法被總結(jié)為榮市模式，開始向南崗區(qū)其他社區(qū)推廣。在此基礎(chǔ)上，一些社區(qū)因地制宜，借鑒了三姓社區(qū)法律診所的成功經(jīng)驗，形成了以奮斗街道辦奮斗社區(qū)法律診所為代表的奮斗模式，這種模式主要適用于老城區(qū)，這里往往人口密集，街道繁華，多以處理鄰里糾紛為主。以哈西街道辦機聯(lián)社區(qū)法律診所為模式的哈西模式，這種模式主要適合新城區(qū)，以拆遷問題居多。

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　　化解社會矛盾和法學(xué)診所教育的“雙贏”

　　此后，在南崗區(qū)試點的基礎(chǔ)上，哈爾濱法學(xué)會又將法律診所試點的觸角伸向了道里區(qū)。隨后取兩區(qū)之長將法律診所全面鋪開。 截至目前為止，哈爾濱8個區(qū)所有社區(qū)全部建立社區(qū)法律診所，237個法律診所實現(xiàn)了全市850萬居民全覆蓋。

　　哈爾濱法學(xué)會在法學(xué)會工作內(nèi)容方面的探索，趟出了一條第三方化解社會矛盾的新路子，切切實實使群眾在感受到法律服務(wù)溫暖情懷的同時體會了法律的尊嚴(yán)和力量。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，在哈爾濱法學(xué)會的指導(dǎo)下，各社區(qū)法律診所已經(jīng)為數(shù)萬群眾提供了多種法律服務(wù)，調(diào)處各類矛盾糾紛4000多件，其中參與調(diào)解群體性上訪事件124起，代寫法律文書、代理法律援助案件990件，挽救3名欲以死抗?fàn)幷叩纳?/span>

　　法學(xué)專家走進(jìn)社區(qū)，讓社區(qū)群眾受益的同時，也在悄然改變著中國傳統(tǒng)的法學(xué)教育理念和教學(xué)模式。

　　一直以來，中國大學(xué)的法學(xué)教育始終難以突破傳統(tǒng)教學(xué)的場所和圍墻的限制。盡管在2000年以后，一些大學(xué)借鑒美國的“診所法律教育”，將其引入大學(xué)并迅速本土化，但是法律診所教育在大學(xué)中依然困難重重。

　　“最大的問題是案源不足。”哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院講師李俊剛說，“案源是診所法律教育的基礎(chǔ)。即使法律診所的硬件已經(jīng)相當(dāng)完備，如果沒有充足而穩(wěn)定的案源，其存在也失去了真正的意義?！?/span>

　　社區(qū)法律診所的推行，讓哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院的師生們不再為案源發(fā)愁。社區(qū)法律診所為法學(xué)院的師生鞏固法學(xué)理論知識和積累實踐經(jīng)驗提供了很好的平臺和機會。

　　哈爾濱市法學(xué)會創(chuàng)新社區(qū)法律診所的舉措在實現(xiàn)“就診”雙方“雙贏”的同時，也得到了上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及哈爾濱市委政法委、哈爾濱市司法局等有關(guān)部門的認(rèn)可。

　　2012年5月15日，哈爾濱市社會治安綜合治理委員會聯(lián)合哈爾濱市法學(xué)會發(fā)文，要求進(jìn)一步加強社區(qū)法律診所建設(shè)，通過提供法律援助和法律咨詢，參與矛盾糾紛調(diào)處等，逐步建立源頭預(yù)防、化解矛盾糾紛長效機制，為促進(jìn)基層自我教育和民主管理，建立和諧社區(qū)探索新路。

　　2013年5月27日，哈爾濱市司法局專門發(fā)文，決定自2013年6月1日起，開展法律援助進(jìn)社區(qū)法律診所工作。社區(qū)診所辦理法律援助案件參照法律援助工作站進(jìn)行管理。

　　2013年8月13日至15日，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平在哈爾濱調(diào)研時，對哈爾濱市法學(xué)會創(chuàng)造了法律診所建在社區(qū)、法學(xué)專家走進(jìn)群眾、打造第三方調(diào)處矛盾平臺的新鮮經(jīng)驗，給予了充分肯定和高度評價。

　　哈爾濱市法學(xué)會探索法學(xué)會工作的步伐，并沒有因為上級領(lǐng)導(dǎo)以及兄弟部門的認(rèn)可而停止。在創(chuàng)新法學(xué)會工作方面，他們有更高的目標(biāo)和追求。

　　陸文君告訴記者，下一步他們打算同黑龍江省高級法院合作，將法律診所的工作進(jìn)一步延伸。將來法律診所極有可能作為中立的第三方，介入法院的訴中調(diào)解和訴后調(diào)解工作中。