深入學習貫徹習近平法治思想?在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家發(fā)展全局的高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出關于全面依法治國的一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，推動新時代全面依法治國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大報告對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出重要部署，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，著眼以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，對完善中國特色社會主義法治體系作出新的重大部署，進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想。

　　一、深入學習領會習近平法治思想，堅定不移沿著習近平總書記指引的正確方向前進

　　習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合的重大理論創(chuàng)新成果，是我們黨百年來提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學的法治思想體系，具有鮮明的理論創(chuàng)新特質(zhì)、時代特征和民族特色，為在強國建設、民族復興新征程上推進全面依法治國提供了科學行動指南。我們要認真學習、深刻領會，堅定不移用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　（一）深刻學習領會習近平總書記關于充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用的重要論述，以各方面工作法治化推進中國式現(xiàn)代化

　　習近平總書記深刻指出，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”①“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”②。黨的二十屆三中全會旗幟鮮明提出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，強調(diào)要“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”，深刻揭示了法治與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，彰顯了法治建設在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局中的地位和作用。當前世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善中國特色社會主義法治體系，全面推進各方面工作法治化，筑牢中國式現(xiàn)代化的制度保障和法治根基。

　?。ǘ┥羁虒W習領會習近平總書記關于改革和法治相統(tǒng)一的重要論述，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治

　　習近平總書記深刻指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”③黨的十八大以來，習近平總書記高度重視改革和法治同步推進，黨中央把全面深化改革、全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八屆三中全會、四中全會分別把全面深化改革、全面依法治國作為主題并作出決定。黨的二十屆三中全會作出新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，專門將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革需要遵循的“六個堅持”原則之一，強調(diào)要“做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。這既是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革經(jīng)驗的科學總結，也是對法治與改革關系規(guī)律性認識的進一步深化。我們必須堅持改革和法治同步推進，既注重運用法治思維和法治方式推進改革、做到重大改革于法有據(jù)，又及時把改革成果上升為法律制度、在改革中完善法治，確保改革和法治實現(xiàn)良性互動、行穩(wěn)致遠。

　　（三）深刻學習領會習近平總書記關于堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要論述，全面提升法治政府建設水平

　　習近平總書記深刻指出，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破；要用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序；要根據(jù)新發(fā)展階段的特點，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能。④黨的十八大以來，黨中央把法治政府建設擺到更加突出位置，頒布和實施兩個五年法治政府建設實施綱要，深入推進落實行政復議體制改革、綜合行政執(zhí)法改革、政府法律顧問制度等，各級政府依法行政水平不斷提高。黨的二十屆三中全會圍繞“深入推進依法行政”，部署加強政府立法審查、深化行政執(zhí)法體制改革、健全行政復議體制機制、完善行政裁決制度等一系列重大改革任務，為深入推進法治政府建設明確了任務重點。我們要認真落實黨中央部署，持續(xù)縱深推進法治政府建設，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力。

　　（四）深刻學習領會習近平總書記關于統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述，努力建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力

　　習近平總書記強調(diào)：“在強國建設、民族復興新征程上，必須堅持正確政治方向，以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，加快推進我國涉外法治體系和能力建設?！雹蔹h的十八大以來，在習近平法治思想引領下，我國涉外法治建設的廣度深度大幅拓展，涉外法治頂層設計加快完善，涉外法律法規(guī)體系加快建設，涉外執(zhí)法司法和法律服務水平有效提升，運用法治手段和法治方式維護國家和人民利益的能力顯著提升。黨的二十屆三中全會指出，“必須堅持對外開放基本國策”，專門對加強涉外法治建設作出重要部署。加強涉外法治建設既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。我們要認真落實黨中央部署，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制，不斷提高涉外法治建設水平。

　　二、認真貫徹落實習近平法治思想，推動法治廣東建設取得新成效

　　近年來，廣東深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話重要指示精神，把“扎實推進法治廣東平安廣東建設”納入省委“1310”具體部署，省委常委會會議、省委全面依法治省委員會會議多次研究部署法治工作，省政府黨組會議、常務會議多次研究部署學法用法、法治政府建設、政府立法等工作，各級黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制不斷健全，法治建設各項工作取得新進展新成效。

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　　建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2023年4月，習近平總書記視察廣東時，賦予粵港澳大灣區(qū)建設成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地“一點兩地”的全新定位。廣東聚焦粵港澳大灣區(qū)建設持續(xù)強化法治服務保障，積極爭取國家層面調(diào)整實施有關行政法規(guī)，推動“港車北上”“澳車北上”順利實施，復制推廣深圳法治先行示范城市建設首批11項典型經(jīng)驗，出臺關于加強法律服務工作促進粵港澳大灣區(qū)建設的決定，高效制定《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》，制定全國首部區(qū)域性投資者保護立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)投資者保護條例》，依法將182項、81項省級行政職權分別調(diào)整由橫琴、前海合作區(qū)實施，粵港澳大灣區(qū)建設制度創(chuàng)新不斷強化。認真落實國家發(fā)展改革委印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》，深入實施“灣區(qū)通”工程，持續(xù)擴大三地規(guī)則銜接、機制對接，“灣區(qū)標準”已覆蓋32個領域215項，“灣區(qū)認證”已開發(fā)認證項目58項，520多名港澳律師申領大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證，相關經(jīng)驗入選第六批全國干部學習培訓教材經(jīng)濟篇首篇。

　　（二）法治服務保障高質(zhì)量發(fā)展進一步強化

　　制定進一步加強新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展法治服務保障的若干舉措，印發(fā)高水平法治保障新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展行動方案，為高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。深入推進市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設，出臺廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例、知識產(chǎn)權保護條例、外商投資權益保護條例等，連續(xù)4年獲評全國營商環(huán)境最佳口碑省份，全省經(jīng)營主體總量超過1900萬戶，其中企業(yè)超過800萬戶、占全國1/7。聚焦制造強省建設、高水平科技自立自強，出臺廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例等地方性法規(guī)?！稄V東省科技創(chuàng)新條例》于2024年10月1日起施行，條例圍繞“基礎研究+技術攻關+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新鏈謀篇布局，提出多項首創(chuàng)性制度措施，全方位全過程多角度引領推動廣東科技創(chuàng)新強省建設，全省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年位居全國第一。圍繞實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設，出臺農(nóng)村供水條例、生態(tài)環(huán)境教育條例、全國首部“飛出地”地方性法規(guī)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》等，修訂森林保護管理條例、城市綠化條例等，有力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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　　嚴格落實政府學法制度、政府法律顧問制度、法治政府建設年度報告制度，邀請知名專家學者圍繞“學習貫徹習近平法治思想、建設中國特色社會主義法治體系、全面推進法治政府建設”“學習新修訂的行政復議法”作專題輔導，推動全省各級政府自覺尊法學法守法用法。修訂省政府工作規(guī)則和《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》，持續(xù)提升科學民主依法決策水平。深入推進數(shù)字法治政府建設，創(chuàng)新出臺全國首部政務服務數(shù)字化省級地方性法規(guī)《廣東省政務服務數(shù)字化條例》，打造“粵省事”“粵商通”“粵政易”“粵省心”“粵智助”等辦事平臺，深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推出“一件事一次辦”、免申即享、跨域通辦等便民利企措施，以數(shù)字化全面推進政務服務便利化，省級政府一體化政務服務能力連續(xù)5年居全國首位。印發(fā)《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃（2023—2025年）》，制定《廣東省一體化行政執(zhí)法平臺管理辦法》，全省已有超4500家執(zhí)法單位、9.67萬名執(zhí)法人員上線“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”，累計辦理案件超215萬宗，相關經(jīng)驗被國家政務服務平臺納入首批地方創(chuàng)新服務應用在全國推介。推廣包容審慎監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)探索施行執(zhí)法“觀察期”制度，全面推行行政執(zhí)法減免責清單、涉企“綜合查一次”制度。出臺《關于全面加強行政復議能力建設的指導意見》，在全省范圍復制推廣行政復議與調(diào)解有機銜接聯(lián)動機制，有力推動行政爭議源頭治理、實質(zhì)性化解。

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　　深入實施“八五”普法規(guī)劃，以學習宣傳憲法法律為重點，完善和落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，以“法律八進”為載體，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平。推進“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，全省共有53個村（社區(qū)）被司法部、民政部命名為第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。發(fā)展“量身定制”式法律服務，建立律師服務民營企業(yè)“千所聯(lián)千會”機制。扎實推進平安廣東建設，出臺《廣東省平安建設條例》等法規(guī)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全力推進“1+6+N”基層社會治理工作體系，全方位護航社會安定和人民安寧，2024年1月至11月全省刑事治安警情同比下降27.2%，刑事案件立案同比下降36.5%。

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　　連續(xù)兩年組織召開全省涉外法治建設工作會議，組建涉外法治工作專班，成立廣東省涉外法治促進中心，建立應對外國法治領域限制措施的事前預警、事中應對、事后評估機制，初步形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責、平急結合、一體推進”的工作格局。深入實施涉外律師人才培養(yǎng)“粵律工程”，用好涉外法治人才庫、青年人才庫，建好高水平涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地。深入推進國際商事仲裁中心建設，廣州制定全球首個互聯(lián)網(wǎng)仲裁推薦標準，深圳“建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機制”獲國家發(fā)展改革委推廣，珠海琴澳仲裁合作平臺、中國海事仲裁委員會大灣區(qū)仲裁中心順利落地。廣東涉外法律服務網(wǎng)正式上線，以“小切口”研發(fā)涉外法律服務產(chǎn)品，促進涉外法律服務更加精準有效，全省有18家律師事務所在12個國家和地區(qū)設立34家境外分支機構，助力我國公民和企業(yè)更好“走出去”。

　　三、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，推進法治建設關鍵環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，以高水平法治更好服務保障廣東高質(zhì)量發(fā)展

　　在澳門回歸祖國25周年、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布實施5周年的重要節(jié)點，習近平總書記親臨澳門視察，親臨廣東視察橫琴粵澳深度合作區(qū)，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為我們進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。我們將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，扎實抓好全面依法治省各項工作，全面推進各方面工作法治化，以高水平法治為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　?。ㄒ唬┘訌娡苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的立法制度供給

　　深入推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域立法，聚焦“小切口、大場景”，注重從老百姓急難愁盼中找準通過立法推動高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點和突破點，增強立法針對性和時效性。聚焦粵港澳大灣區(qū)建設持續(xù)強化法治服務保障，建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機制，加強橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺建設的法治保障，高標準建設廣州灣區(qū)中央法務區(qū)、前海深港國際法務區(qū)、琴澳國際法務集聚區(qū)，著力將大灣區(qū)打造成為法治改革創(chuàng)新策源地。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力強化法治保障，做好《廣東省科技創(chuàng)新條例》《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》等宣傳貫徹工作，加強促進數(shù)字化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領域立法供給，圍繞加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，推動健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，更好保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局。

　?。ǘ┲I造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

　　圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，把握好市場和政府之間的關系，堅持和落實“兩個毫不動搖”，加快建設高標準市場體系，積極服務構建全國統(tǒng)一大市場，最大限度激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深入推進依法行政，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，健全重大行政決策事前評估、跟蹤反饋、實施后評估及決策監(jiān)督等制度，更好發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，提高法治政府建設水平。深入推進數(shù)字廣東建設，完善一體化在線政務服務平臺，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。深化行政執(zhí)法體制改革，深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，大力推進包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式。完善基層綜合執(zhí)法體制機制，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)，加快編制全省鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項指導目錄。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。深化一體化行政執(zhí)法平臺建設應用，探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度，推動行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務全面共享。

　?。ㄈ┩晟仆苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的法律服務體系

　　堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，持續(xù)強化法治宣傳教育，創(chuàng)新普法宣傳形式，不斷擴大法治宣傳的影響力和滲透力，積極營造尊崇法治的濃厚氛圍。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，加快構建現(xiàn)代化公共法律服務體系。綜合運用普法、調(diào)解、公證、司法鑒定等手段，為高新技術企業(yè)提供事前預防、事中保護、事后救濟等知識產(chǎn)權全鏈條保護。加快培育一批國際一流的律師事務所，建立律師事務所和重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會間的“1+1”服務聯(lián)動機制，提升律師行業(yè)發(fā)展能級。

　?。ㄋ模嫿ㄅc高質(zhì)量發(fā)展相適應的涉外法治體系

　　持續(xù)一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)，堅持在法治軌道上推進高水平對外開放，助力打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”組合拳。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)體制、外商投資和對外投資管理體制改革。深入實施涉外法治人才培育強基工程、引進提質(zhì)工程、應用提升工程、激勵保障工程，加快引進高層次涉外法治人才，打造涉外法治人才高地。支持廣州、深圳打造聯(lián)動港澳服務大灣區(qū)建設、面向全球的國際一流仲裁機構，加快推進粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心交流合作平臺、橫琴珠澳跨境仲裁合作平臺建設，建設一流的涉外法律服務機構。深化執(zhí)法司法國際合作，強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，加強涉外法治宣傳，引導企業(yè)和公民在“走出去”過程中更加自覺遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，提升維護自身合法權益水平。

　　新征程上，廣東將深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，守正創(chuàng)新、苦干實干，奮力推動廣東進一步全面深化改革、在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！

　　作者：廣東省委副書記、省長