全面履行法律監(jiān)督職責?依法守護黃河秀美安瀾

　　近年來，甘肅省檢察機關(guān)積極踐行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神以及視察甘肅重要指示精神，認真落實黃河保護法和《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》，按照黨中央、甘肅省委和最高人民檢察院的部署要求，全面履行法律監(jiān)督職責，以法治之力守護黃河秀美安瀾，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的檢察支撐。

　　一、堅持理念引領(lǐng)，扛起保護黃河歷史使命

　　黃河是中華民族的母親河。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，貫徹實施黃河保護法，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是檢察機關(guān)必須擔負的歷史使命。

　　牢記“黃河寧，天下平”殷殷囑托，堅決扛起“首倡之地”的政治責任。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記30多次到黃河流域各省區(qū)考察，三次主持召開座談會，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指路領(lǐng)航，有力推動黃河保護治理向縱深發(fā)展，推動黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生巨大變化。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅調(diào)研時指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要首先擔負起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。同年9月，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略。黃河自青海流入甘肅，兩進兩出，流經(jīng)913公里，地跨9個市（州），總面積14.59萬平方公里，占全省總面積的32%。作為黃河上游省份，黃河甘肅段是國家重要的生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是中華文明的重要發(fā)祥地之一。甘肅省檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，從政治上著眼、從法治上著力，不斷強化“上游責任”的政治擔當，堅決扛起黃河國家戰(zhàn)略首倡之地的政治責任，自覺將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為全省檢察機關(guān)服務(wù)中心大局的重點工作強力推進，確保國家戰(zhàn)略部署在全省檢察機關(guān)落地見效。

　　把握“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅決扛起“協(xié)同治理”的法治責任。黃河治理是一項系統(tǒng)工程，需要多地區(qū)、多層級、多方面共同參與、協(xié)同聯(lián)動。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障?！雹俑拭C省檢察機關(guān)堅持“一盤棋”理念，充分凝聚協(xié)同治理共識，聚焦綜合治理難題，共商共建執(zhí)法、司法協(xié)作機制，攜手共護黃河安瀾。加強檢察協(xié)作，分別與四川、陜西、內(nèi)蒙古等省級檢察院建立重要山河湖沙跨省界協(xié)作機制，合力破解濕地保護、荒漠化防治等生態(tài)治理難題；沿黃9個市（州）檢察機關(guān)圍繞水資源、林草濕地、黃河岸線保護等重點，建立跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，推動黃河流域干支流共治。加強檢法聯(lián)動，依托檢法會商平臺，與甘肅省法院、甘肅礦區(qū)法院達成共識，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟案件起訴標準。加強多方協(xié)同，會同黃河中上游管理局等四部門制定檢行協(xié)作配合機制，以“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”推動依法治河管水。三級檢察院建立“益心為公”志愿者檢察云平臺，吸收公益訴訟志愿者1946人，選聘275名生態(tài)環(huán)保、水行政執(zhí)法人員擔任公益訴訟觀察員、特約檢察官助理，不斷健全社會公眾支持體系。

　　走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，堅決扛起建設(shè)美麗甘肅的檢察責任。近年來，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的共識。甘肅省檢察機關(guān)結(jié)合生態(tài)環(huán)境脆弱的省情，堅持用最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌運用“四大檢察”職能，創(chuàng)新推行“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式，全力構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的生態(tài)保護大格局，為美麗甘肅建設(shè)提供有力司法保障。黃河保護法實施一年來，共批準逮捕黃河流域破壞環(huán)境資源犯罪143人，起訴1089人；辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件2880件，發(fā)出訴前檢察建議2118件，提起公益訴訟365件，黃河甘肅段生態(tài)環(huán)境司法保護成效明顯。同時，針對中央、省級生態(tài)環(huán)保督察反饋線索和最高人民檢察院移交的黃河流域生態(tài)警示片反映線索，采取“上級督辦、帶頭領(lǐng)辦、抓好主辦”的工作方法，共立案辦理刑事、公益訴訟案件162件，助推一批“老大難”問題得到妥善解決。

　　二、堅持專項帶動，依法助力黃河生態(tài)保護

　　習(xí)近平總書記指出：“治理黃河，重在保護，要在治理?！雹谏鷳B(tài)脆弱是黃河甘肅段保護治理面臨的最大問題。甘肅省檢察機關(guān)從全流域角度出發(fā)，持續(xù)推動“攜手清四亂，保護母親河”專項行動，部署開展甘肅省黃河生態(tài)保護治理和長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動、甘肅省“守護母親河基層行”黃河保護公益訴訟檢察專項活動等17項，依法服務(wù)打好黃河流域生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，助力構(gòu)建黃河上游生態(tài)保護“一帶四區(qū)”空間布局，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　依法助力水土保持綜合治理。聚焦水源涵養(yǎng)，深化落實黃河流域（青甘段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議和黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制，重點監(jiān)督破壞林木資源、過度放牧、超載放牧、濕地退化、非法采石挖沙等危害生態(tài)、極易造成土地荒漠化和沙化的行為，全力守好黃河“蓄水池”。甘南州瑪曲縣檢察院針對河曲馬場由于過度放牧、草原鼠害等導(dǎo)致1.2萬畝草原退化沙化嚴重問題，聯(lián)合生態(tài)局、法院、公安等部門制定實施方案，發(fā)出檢察建議督促相關(guān)部門加大巡查管護，采取連片排查、種植高原樹種、實施草方格治理等措施，有效遏制草原退化沙化勢頭，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力。聚焦水土流失，會簽《陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)黃河流域生態(tài)保護和荒漠化防治檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》，推動水土流失聯(lián)防聯(lián)治。河西五市檢察機關(guān)聯(lián)合開展檢察公益訴訟助力荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)專項監(jiān)督活動，促進形成河西走廊荒漠化綜合防治規(guī)模效應(yīng)。

　　依法保障黃河長久安瀾。習(xí)近平總書記指出：“盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕?！雹鄹拭C省檢察機關(guān)把行洪安全作為保護黃河生態(tài)安全的重中之重，辦理防洪安全領(lǐng)域案件53件，制發(fā)檢察建議41件，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。蘭州市檢察院針對黃河干流岸線躉船長期侵占河道的歷史遺留問題，通過檢察監(jiān)督、協(xié)同治理，最終推動影響黃河行洪安全的17艘躉船依法拆除，該案入選2023年全國檢察公益訴訟典型案例。白銀市景泰縣檢察院辦理的督促保護松山水沙河河道行政公益訴訟案，入選最高人民檢察院、水利部聯(lián)合發(fā)布的檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護黃河水安全典型案例。緊盯水生態(tài)環(huán)境污染防治，充分運用檢察建議、磋商、提起訴訟等多種監(jiān)督方式，推動黑臭水體、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和生產(chǎn)生活污水直排等水生態(tài)突出問題有效治理，力促一河凈水送下游。定西市檢察院針對渭河渭源城區(qū)段存在污水未經(jīng)處理直排渭河問題，邀請相關(guān)行政執(zhí)法部門、人大代表等現(xiàn)場勘查取證，經(jīng)過公開聽證、送達檢察建議，當?shù)攸h委、政府迅速整改落實，確保一泓清水入黃河。

　　依法促進黃河上游水資源保護。習(xí)近平總書記強調(diào)，“把水資源作為最大的剛性約束”④。黃河保護法專章規(guī)定“水資源節(jié)約集約利用”。甘肅省檢察機關(guān)結(jié)合黃河甘肅段干旱少雨、水土流失嚴重、水資源總量短缺、供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出的省情，聯(lián)合省水利廳制定《甘肅省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制實施細則》，協(xié)同開展黃河流域甘肅段水資源保護專項行動，三級檢察院與水務(wù)部門召開聯(lián)席會議116次，開展聯(lián)合調(diào)查162次，辦理黃河流域水生態(tài)資源保護案件459件，制發(fā)檢察建議380件，提起行政公益訴訟16件，督促收回水資源費486萬余元，有力促進水資源保護和節(jié)約集約利用。天水、平?jīng)龅鹊貦z察機關(guān)與水務(wù)部門成立“水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作辦公室”，形成更強保護合力。天水市檢察院督促追繳水資源費行政公益訴訟案，入選全國檢察機關(guān)水資源保護公益訴訟典型案例。部署開展“檢察公益訴訟助力高標準農(nóng)田建設(shè)”專項工作，平?jīng)?、武威等地督促?fù)墾撂荒耕地2.4萬畝。臨夏州積石山縣檢察院辦理由于農(nóng)田提灌工程損毀嚴重導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難案件，督促協(xié)調(diào)相關(guān)行政機關(guān)履職整改，推動該地建設(shè)農(nóng)田灌溉渠，解決612戶2520畝灌溉農(nóng)田的用水問題。

　　三、堅持統(tǒng)籌推進，服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

　　2024年4月，習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)，要“進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章”，這為新時代西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護相輔相成、相互促進，只有實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，才能推動黃河流域永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記要求，沿黃河各地區(qū)要“積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”⑤。法治是發(fā)展的重要保障。甘肅省檢察機關(guān)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把黃河保護治理與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，充分履行檢察職能，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻檢察智慧和力量。

　　服務(wù)優(yōu)化黃河流域法治化營商環(huán)境。在法治框架內(nèi)活動、在法治軌道上運行，是市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會的內(nèi)在要求。甘肅省委、省政府提出“西部領(lǐng)先、全國靠前”營商環(huán)境建設(shè)總目標，甘肅省檢察機關(guān)緊扣目標任務(wù)，堅持“兩個毫不動搖”，部署開展為期兩年的“強化法律監(jiān)督?優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，深入落實最高人民檢察院部署開展的“檢察護企”專項行動，創(chuàng)新推出24條惠企、護企舉措，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，提振發(fā)展信心。在“檢察護企”專項行動中，深化“四大檢察”融合履職，堅持依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，依法批捕364人，起訴987人，挽回企業(yè)損失2.7億余元。依法監(jiān)督立案58件、監(jiān)督撤案93件；依法辦結(jié)涉企不正當糾紛、虛假訴訟等民事生效裁判監(jiān)督案件366件，提出監(jiān)督意見73件，法院改判率89%；聚焦涉企產(chǎn)權(quán)保護、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等行政檢察監(jiān)督重點，向行政機關(guān)提出檢察建議110件，促進行政爭議實質(zhì)性化解17件；充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能促進行業(yè)治理，制發(fā)訴前檢察建議54件，以“三個善于”引領(lǐng)做實高質(zhì)效辦好每一個涉企案件。推動“檢聯(lián)商會”向?qū)嵍?，成立檢察聯(lián)絡(luò)點143個，全力為企業(yè)紓困解難。堅持保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，組建知識產(chǎn)權(quán)檢察專業(yè)化辦案團隊，起訴假冒商標、侵犯專利犯罪案件129件，助力黃河流域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　持續(xù)加強黃河流域民生檢察工作。黃河流域曾是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，黃河甘肅段人口數(shù)量占全省70%，全省曾有35個深度貧困縣位于這一區(qū)域。習(xí)近平總書記指出，“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”⑥。甘肅省檢察機關(guān)將“以人民為中心”貫穿檢察履職始終，以縱深推進“檢護民生”專項行動為抓手，精準謀劃具有甘肅特色的落實方案，制定下發(fā)推進民生領(lǐng)域“一域一重點”整治工作方案，全力維護民生民利，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。聚焦重點領(lǐng)域，精準開展金融領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督，提出監(jiān)督意見94件，移送違紀違法線索15件，堅決維護金融安全；聯(lián)合開展醫(yī)保基金違法違規(guī)問題專項整治，辦理案件75件，制發(fā)檢察建議53件，依法守護醫(yī)?；鸢踩?；持續(xù)推進食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”與“農(nóng)資打假”專項行動，起訴非法添加違禁成分食品犯罪16件，提起公益訴訟443件，有效防范化解食藥安全風險，不斷增進民生福祉。甘肅省檢察院與省消費者協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理消費者權(quán)益保護領(lǐng)域民事公益訴訟案件加強協(xié)作配合的意見》，蘭州新區(qū)人民檢察院聯(lián)合蘭州新區(qū)市場監(jiān)督管理局、消費者協(xié)會、人民法院印發(fā)《蘭州新區(qū)消費民事公益訴訟賠償金管理辦法》，為檢察機關(guān)消費公益損害賠償金管理提供“甘肅樣本”。聚焦重點人群，部署開展根治欠薪專項行動，幫助1324名農(nóng)民工追索勞動報酬4220余萬元；針對老年人訴請贍養(yǎng)費、受家暴婦女申請離婚、未成年人主張撫養(yǎng)費、殘疾人請求侵害賠償、軍屬合法權(quán)益保護等案件，持續(xù)加大民事支持起訴力度，辦理案件1410件，用法治“力度”提升民生“溫度”。酒泉市阿克塞縣檢察院辦理的退役軍人朱某國家司法救助案，入選全國檢察機關(guān)與退役軍人事務(wù)部門協(xié)同開展司法救助典型案例。

　　依法助力保護傳承弘揚黃河文化。黃河文化源遠流長，是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要保護弘揚黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈”⑦。甘肅省檢察機關(guān)深入貫徹黃河保護法，加強與文物、文化旅游部門溝通協(xié)作，積極探索開展文物和文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化資源保護公益訴訟工作，辦理公益訴訟案件319件、發(fā)出檢察建議258件，提起行政公益訴訟27件，助力延續(xù)黃河歷史文脈。針對加強馬家窯文化遺址、齊家文化遺址、北石窟寺文物、索橋古渡遺址等文化遺產(chǎn)保護，促進行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，共促黃河文化傳承。甘肅是我國長城文化資源大省。甘肅省檢察院針對長城保護區(qū)域普遍性問題，辦理長城保護系列監(jiān)督案件，重點督促市（州）政府和省級行業(yè)主管部門履行主體責任，有力推動源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。兩案入選最高人民檢察院、國家文物局長城保護檢察公益訴訟典型案例。

　　四、堅持守正創(chuàng)新，釋放保護黃河最大效能

　　守正，就是要全面貫徹習(xí)近平法治思想，高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責，依法守護黃河安瀾；創(chuàng)新，就是要不斷探索工作方法和機制，充分運用科技手段，多措并舉推動黃河保護治理工作提質(zhì)增效。

　　科技賦能，推行“數(shù)字護河”新模式。科技是助推黃河保護治理工作現(xiàn)代化的重要引擎。習(xí)近平總書記在甘肅考察時強調(diào)，“蘭州是唯一一個黃河穿城而過的省會城市”“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”。蘭州市檢察院堅決扛起省會擔當和“先發(fā)力、帶好頭”的責任擔當，部署開展“黃河水清、水潤蘭州”專項行動，在全省率先建成公益訴訟大數(shù)據(jù)指揮中心，與全市27家行政單位達成了數(shù)據(jù)對接與信息共享機制，有效打擊黃河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題。創(chuàng)新打造“蘭檢微共治”平臺，人民群眾通過微信小程序直接反映公益訴訟案件線索，查看線索受理、辦理進展情況。建成黃河蘭州段水資源和生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟法律監(jiān)督模型，通過模型實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、線索發(fā)現(xiàn)、分析研判以及對現(xiàn)場調(diào)查、整改等情況的記錄與留存，共挖掘涉黃河生態(tài)環(huán)境保護案件線索102條，成案率48%，發(fā)出類案檢察建議3件，有效提升監(jiān)督質(zhì)效。西固區(qū)檢察院研發(fā)、運用黃河流域治理公益訴訟監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)黃河河道存在4處違法建筑，依法向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促停止違法建設(shè)恢復(fù)河道原狀，有效保護黃河生態(tài)環(huán)境。

　　監(jiān)督提質(zhì)，構(gòu)建“生態(tài)檢察”新格局。堅持懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展有機統(tǒng)一。探索推進損害賠償制度，省檢察院聯(lián)合六部門印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作工作辦法》，與行政機關(guān)相互移送案件線索50件，起訴后法院判處支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金125萬元。白銀市檢察院針對某縣長期存在的采砂管理不規(guī)范問題，以縣政府為監(jiān)督對象，通過磋商助推采砂企業(yè)整合，同時提起民事公益訴訟5件，追償生態(tài)損害賠償金2500萬元，讓違法者為修復(fù)環(huán)境買單。落實恢復(fù)性司法理念，省檢察院積極探索開展認購碳匯替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)機制在公益訴訟檢察工作中的運用，指導(dǎo)各地建立生態(tài)碳庫檢察公益訴訟保護基地，深入推進補植復(fù)綠生態(tài)修復(fù)工作。武威市檢察院探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，運營碳匯司法保護實踐基地，向林草部門移交治理費1120萬元，以“檢察藍”助力“生態(tài)綠”。

　　宣傳增效，講好保護黃河甘肅檢察故事。普法宣傳是實現(xiàn)源頭治理的重要途徑。甘肅省檢察機關(guān)深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，大力推進全鏈條宣傳模式，積極營造人人參與、人人盡責、共同保護的濃厚氛圍。加大黃河保護治理“以案釋法”力度，堅持“一個案例勝過一打文件”，鼓勵檢察官辦精品案、辦效果好和有影響力的案件。創(chuàng)新開展“實踐課題帶動工作創(chuàng)新”活動，形成一批在黃河保護治理中可復(fù)制、能推廣的特色亮點和“甘肅經(jīng)驗”，共形成制度機制113項，有15篇課題研究成果發(fā)表。積極打造陽光檢察，組織生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域檢察公開聽證416件次，召開新聞發(fā)布會4次，舉辦檢察開放日活動1410人次，有效提升群眾知曉度、參與度。發(fā)揮全媒體宣傳效應(yīng)，注重案例化、故事化、可視化傳播，參與“我家就在岸邊住”主題采訪、“黃河幾字彎”系列報道、“行走萬里黃河?報道法治中國”大型融媒報道，拍攝《黃河保衛(wèi)總動員》等黃河保護治理題材“三微作品”10余部，《人民日報》《法治日報》《檢察日報》等國家級新聞媒體宣傳報道27篇，甘肅檢察在黃河保護治理中的影響力不斷提升。

　　全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。甘肅省檢察機關(guān)將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實黃河保護法，推動“四大檢察”融合發(fā)力，促進執(zhí)法司法協(xié)同治理，奮力譜寫服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展甘肅檢察新篇章。

　　作者：甘肅省人民檢察院黨組書記、檢察長