持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐?構(gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制

　　法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。2021年12月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“深化法治領(lǐng)域改革”“要圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。黨的二十大報(bào)告專(zhuān)章部署“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，特別強(qiáng)調(diào)“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出部署，強(qiáng)調(diào)“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”。河南省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為基本價(jià)值追求，著力構(gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐。

　　一、把準(zhǔn)“四重屬性”，確保檢察權(quán)在正確軌道上運(yùn)行

　　構(gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，必須把牢正確政治方向，遵循檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，準(zhǔn)確把握檢察權(quán)的政治屬性、人民屬性、法治屬性、檢察屬性。

　　（一）把準(zhǔn)政治屬性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢(shì)?！雹贆z察權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，既要從政治上著眼，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，又要積極履行檢察職能、充分運(yùn)用法治力量，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，處理好堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的關(guān)系。河南省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建檢，健全政治輪訓(xùn)制度，開(kāi)展習(xí)近平法治思想全員培訓(xùn)，把蘊(yùn)含其中的世界觀和方法論運(yùn)用到檢察權(quán)行使全過(guò)程；嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，重大事項(xiàng)向黨委及黨委政法委及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，建立并落實(shí)法律監(jiān)督工作年度報(bào)告制度；完善法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等銜接機(jī)制。2023年12月，河南省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院檢察建議工作的若干措施》，2024年4月，河南省委政法委出臺(tái)《關(guān)于建立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督銜接機(jī)制的實(shí)施辦法》，河南省檢察機(jī)關(guān)積極建立健全法檢會(huì)商、檢警協(xié)作、檢司和檢律互動(dòng)機(jī)制，完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制；推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合、相互促進(jìn)，在全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制前提下，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ǘ┌褱?zhǔn)人民屬性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了?！雹谧鳛槿嗣駲z察院，必須牢記人民檢察為人民，確保檢察權(quán)始終為人民行使，讓人民滿(mǎn)意。河南省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場(chǎng)，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，省檢察院修訂代表建議、政協(xié)提案、代表轉(zhuǎn)交案件辦理規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的工作聯(lián)絡(luò)，規(guī)范運(yùn)行12309檢察服務(wù)平臺(tái)，暢通了解民聲民意渠道，從中尋找破解司法難題的智慧和路徑。2023年，河南省檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人大代表調(diào)研、指導(dǎo)、監(jiān)督辦案7859人次，對(duì)征集到的293條代表意見(jiàn)建議逐一向代表書(shū)面回函、反饋落實(shí)情況，高質(zhì)效辦好52件代表建議和轉(zhuǎn)交案事件，24個(gè)檢察院建立代表委員建議提案與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，努力把代表意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為司法為民務(wù)實(shí)舉措。深入開(kāi)展“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷加強(qiáng)特定群體權(quán)益保障和重點(diǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督，用心用情辦出更多讓人民群眾有感受、社會(huì)有共鳴、法治有回響的高質(zhì)效案件，持續(xù)推出更多順民意、暖民心、惠民生的便民利民舉措，著力守護(hù)公平正義。用好檢察為民的載體抓手，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化矛盾糾紛排查化解，常態(tài)化推進(jìn)支持起訴、司法救助、民事和解、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等工作，做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民實(shí)事，不斷厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基。

　　（三）把準(zhǔn)法治屬性。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”③。檢察機(jī)關(guān)作為法治中國(guó)建設(shè)重要參與者、忠實(shí)推動(dòng)者，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中發(fā)揮著特殊重要作用。必須堅(jiān)持依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，充分運(yùn)用法治力量保障黨中央決策部署有效落實(shí)。近年來(lái)，河南省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效抓“自轉(zhuǎn)”，圍繞中心大局依法履職強(qiáng)“公轉(zhuǎn)”，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)安商惠企服務(wù)發(fā)展28條措施，以法治力量護(hù)航企業(yè)發(fā)展；出臺(tái)加強(qiáng)涉農(nóng)檢察服務(wù)保障農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)23條意見(jiàn)，助力鄉(xiāng)村振興；圍繞重大戰(zhàn)略實(shí)施，聚焦黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)切、社會(huì)反映強(qiáng)烈的公益損害問(wèn)題，創(chuàng)新打造“檢察+行政”法治護(hù)航工作模式，努力以法治力量守護(hù)綠水青山。堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)大格局，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，促進(jìn)在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持把檢察權(quán)有效融入執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。勇于自我監(jiān)督，堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督與依法規(guī)范行使檢察權(quán)同步，不斷提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平，確保法律正確適用、權(quán)力公正行使。

　?。ㄋ模┌褱?zhǔn)檢察屬性。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。履行法律監(jiān)督職責(zé)，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，各項(xiàng)檢察權(quán)都要從屬于、服從于、統(tǒng)一于法律監(jiān)督。始終把牢國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，準(zhǔn)確把握新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督內(nèi)涵的發(fā)展變化，牢固樹(shù)立依憲履職、依法用權(quán)觀念，恪守職能邊界，不脫離檢察職能，不超越檢察職權(quán)，不代行其他部門(mén)職權(quán)，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力。遵循檢察工作規(guī)律，突出檢察制度特色，做到所有的監(jiān)督辦案都要符合法治精神，契合檢察業(yè)務(wù)特征，確保檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制既遵循司法活動(dòng)一般規(guī)律，又體現(xiàn)檢察權(quán)運(yùn)行的特殊規(guī)律。深刻認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，檢察權(quán)的運(yùn)行必須立足整個(gè)監(jiān)督體系，注重加強(qiáng)檢察權(quán)與審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)、行政權(quán)等不同權(quán)力的屬性、功能、特征的系統(tǒng)研究，努力在互相配合、互相制約中形成工作合力，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。

　　二、樹(shù)牢“四種導(dǎo)向”，明確檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)思路

　　構(gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，要找準(zhǔn)檢察權(quán)運(yùn)行的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，聚焦基層一線(xiàn)司法辦案實(shí)踐，強(qiáng)化制約監(jiān)督措施，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，并持之以恒抓好落實(shí)、形成常態(tài)。

　?。ㄒ唬?shù)牢目標(biāo)導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，完善人員分類(lèi)管理，健全司法職業(yè)保障，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法辦案質(zhì)量和效率。要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！雹苄闹杏心繕?biāo)，行動(dòng)才有方向。“四大檢察”是新時(shí)代新征程檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主體框架，也是檢察工作進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的基本格局。緊扣“公正”目標(biāo)，善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，確保案件處理結(jié)論經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)；緊扣“規(guī)范”目標(biāo)，緊緊抓住檢察權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)防止和糾正不作為、亂作為的情況，確保嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履職盡責(zé)，進(jìn)一步提升司法公信力；緊扣“高效”目標(biāo)，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，健全繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道的案件辦理機(jī)制等措施，促進(jìn)公平正義盡早、盡快、更好實(shí)現(xiàn)；緊扣“廉潔”目標(biāo)，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，抓實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等的常態(tài)化學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，認(rèn)真梳理檢察權(quán)行使中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全防控措施，織密織牢制度籠子。

　?。ǘ?shù)牢問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“問(wèn)題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性?！雹菔冀K面向?qū)嵺`、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平法治思想鮮明的實(shí)踐品格。新時(shí)代新征程，構(gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，必須扎根中國(guó)檢察實(shí)踐，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、樹(shù)牢問(wèn)題導(dǎo)向。我們聚焦長(zhǎng)期困擾河南檢察的“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”問(wèn)題，從2021年開(kāi)始，在全省檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)效工程”，通過(guò)考核引導(dǎo)、業(yè)務(wù)調(diào)度、案件評(píng)查等一系列有力措施，各項(xiàng)檢察工作持續(xù)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)，近三年有189件案件被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例、典型案例；我們聚焦檢察權(quán)運(yùn)行中暴露的監(jiān)督不規(guī)范等突出問(wèn)題，部署開(kāi)展“法律監(jiān)督突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治”活動(dòng)。工作中，還要聚焦民事檢察“不專(zhuān)”“不會(huì)”、行政檢察“不敢”“不力”、公益訴訟檢察“不精”、檢察偵查“不強(qiáng)”問(wèn)題；聚焦各項(xiàng)檢察權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制之間銜接不暢，案件管理部門(mén)與檢務(wù)督察部門(mén)的職能如何協(xié)調(diào)配合、互為補(bǔ)充，評(píng)查督查結(jié)果與檢察官懲戒依據(jù)如何有效銜接、順暢轉(zhuǎn)化；聚焦執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的檢察權(quán)行使中的不規(guī)范和其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)突出問(wèn)題，持續(xù)加力，破解難題。

　?。ㄈ?shù)牢結(jié)果導(dǎo)向。黨和人民檢驗(yàn)檢察工作，最終還是看監(jiān)督履職辦案的成效。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，立足黨的檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展行使檢察權(quán)，站在司法為民的高度公正司法，在履職、評(píng)價(jià)、管理中，都不能忘了司法為民這個(gè)“初心”、司法公正這個(gè)“核心”，堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律，不能有數(shù)據(jù)沖動(dòng)、搞“數(shù)字攀比”，避免“急轉(zhuǎn)彎”“走極端”。注重成果轉(zhuǎn)化，針對(duì)實(shí)踐中行之有效的檢察權(quán)運(yùn)行模式和檢察管理模式，及時(shí)通過(guò)建章立制的方式規(guī)范起來(lái)、固化起來(lái)、推廣出去，努力在更高層次、更大范圍指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐。

　　（四）樹(shù)牢強(qiáng)基導(dǎo)向?；鶎踊顒t全盤(pán)活，基層檢察院是檢察工作的根基所在，是檢察機(jī)關(guān)為民服務(wù)的“最后一公里”，其檢察履職水平事關(guān)檢察工作社會(huì)公信度和人民群眾滿(mǎn)意度，是建設(shè)好“家門(mén)口的檢察院”的重中之重。河南省共有185個(gè)檢察院，其中基層檢察院165個(gè)，占比89%；全省三級(jí)檢察院實(shí)有各類(lèi)編制人員14245名，其中基層檢察院11223名，占比79%?；鶎訖z察院數(shù)量、人員數(shù)量比重決定了檢察權(quán)的行使、運(yùn)行和健全、完善，必須牢牢立足基層檢察工作實(shí)際，緊緊圍繞影響制約基層檢察工作能力、掣肘檢察工作發(fā)展的難題，查原因、找癥結(jié)、提措施，針對(duì)性予以解決。注重調(diào)研指導(dǎo)，把更多精力放在工作研判、指導(dǎo)調(diào)研上，時(shí)刻關(guān)注業(yè)務(wù)運(yùn)行、案（事）件情況，時(shí)刻關(guān)注隊(duì)伍狀況、干警思想，對(duì)下級(jí)檢察院請(qǐng)示案件及時(shí)研究、認(rèn)真答復(fù)，給出明確意見(jiàn)；對(duì)上級(jí)檢察院意見(jiàn)注意跟蹤督導(dǎo)，確保落實(shí)到位，不斷提升基層檢察院履職質(zhì)效。加大幫扶力度，河南省檢察院黨組深化實(shí)施“百院提升工程”，持續(xù)落實(shí)分包聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶等工作機(jī)制，持續(xù)做到精力向基層集中、力量向基層凝聚、政策向基層傾斜，合力推動(dòng)基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、狠抓“四個(gè)環(huán)節(jié)”，確保檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)措施有力、落實(shí)有效

　　構(gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，必然要求推進(jìn)高質(zhì)效檢察管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、質(zhì)效提升。

　?。ㄒ唬┖葑ァ皺?quán)”的監(jiān)督。檢察權(quán)運(yùn)行不能任性，必須裝進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)放權(quán)和管權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。隨著司法責(zé)任的“放權(quán)”、自由裁量的“加權(quán)”、捕訴一體的“集權(quán)”、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的“主導(dǎo)權(quán)”，給檢察權(quán)運(yùn)行帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約和上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，堅(jiān)持“放權(quán)”和“管權(quán)”并重，管案與管人結(jié)合，不斷優(yōu)化辦案組織形式和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮檢察官辦案主體作用，完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度，讓檢察官依法獨(dú)立規(guī)范用權(quán)；常態(tài)化開(kāi)展流程監(jiān)控，法律文書(shū)審查講評(píng)，加大捕后不訴、撤回起訴和判決無(wú)罪等案件的評(píng)查力度，消除案件隱患，確保案件質(zhì)量；充分發(fā)揮反向?qū)徱?、司法?zé)任追究咨詢(xún)?cè)u(píng)議促進(jìn)高質(zhì)效監(jiān)督辦案作用，圍繞刑事申訴、國(guó)家賠償?shù)劝讣?，加?qiáng)個(gè)案審視、類(lèi)案分析、綜合分析，針對(duì)性做好糾偏正向、固強(qiáng)補(bǔ)弱等各項(xiàng)工作。主動(dòng)接受外部監(jiān)督，牢固樹(shù)立“監(jiān)督者必受監(jiān)督”的意識(shí)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督；深入落實(shí)人民監(jiān)督員、檢察聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度，給不捕不訴、民事抗訴等檢察權(quán)“加把鎖”；暢通民意溝通渠道，構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明的陽(yáng)光司法機(jī)制，依法及時(shí)公開(kāi)案件信息、辦案流程信息和執(zhí)行信息，全方位接受當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督。

　　（二）狠抓“責(zé)”的落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究”⑥。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，是規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行、高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要保障。壓實(shí)層級(jí)管理責(zé)任，檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門(mén)必須負(fù)起“管”的責(zé)任，切實(shí)做好審核把關(guān)工作。壓實(shí)辦案責(zé)任，特別是入額院領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持親歷性審查，帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”，對(duì)于履職不足、履職不能的，堅(jiān)決執(zhí)行“退額”規(guī)定。嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，準(zhǔn)確把握違法辦案和辦案質(zhì)量瑕疵的界限，完善司法責(zé)任追究的啟動(dòng)、調(diào)查、處理程序和申訴、救濟(jì)渠道，依規(guī)依紀(jì)依法追究違法辦案、失職瀆職檢察人員責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，積極推進(jìn)檢察人員職業(yè)保障制度建設(shè)，著力完善履職安全、解壓紓困、待遇保障、職業(yè)尊榮等相關(guān)配套制度，確保檢察官安心辦案、專(zhuān)注辦案，不斷健全完善具有中國(guó)特色的檢察職業(yè)保障機(jī)制。

　　（三）狠抓“能”的提高。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的實(shí)施在于人?！雹邩?gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，必須要有一支高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。優(yōu)化招錄機(jī)制，加快引進(jìn)一批檢察偵查、民事、行政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券等方面緊缺人才，及時(shí)補(bǔ)上“缺口”；加大借助“外力”“外智”力度，加強(qiáng)檢校合作，完善法學(xué)專(zhuān)家到檢察機(jī)關(guān)掛職機(jī)制，深化檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)互派干部掛職、行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任檢察官助理等制度。探索完善檢察官遴選機(jī)制，優(yōu)化遴選的最低任職年限、程序和標(biāo)準(zhǔn)，加大遴選力度，把優(yōu)秀的檢察官選上來(lái)；鼓勵(lì)檢察官助理到基層檢察院初任檢察官，形成良性互動(dòng)。用好人才培養(yǎng)相關(guān)制度機(jī)制，廣泛開(kāi)展崗位練兵、各類(lèi)十佳評(píng)選、組織庭審觀摩，在實(shí)踐實(shí)訓(xùn)中營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍，強(qiáng)化后備人才建設(shè)，不斷培養(yǎng)更多業(yè)務(wù)尖子、辦案能手，推出一批先進(jìn)典型和機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，多辦精品典型案件，多出高質(zhì)量調(diào)研成果，為全省檢察工作“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流”增色添彩。

　?。ㄋ模┖葑ァ靶А钡奶嵘Ｌ嵘龣z察權(quán)行使效能要抓住關(guān)鍵處，踩在點(diǎn)子上，學(xué)會(huì)借勢(shì)借力，切實(shí)把制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)、數(shù)字賦能優(yōu)勢(shì)、科學(xué)管理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為檢察履職效能。注重協(xié)作配合求實(shí)效，充分利用法檢會(huì)商、檢警會(huì)商、檢司律會(huì)商機(jī)制，積極推進(jìn)“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，持續(xù)深化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督銜接機(jī)制，探索政治督察與法律監(jiān)督協(xié)同銜接機(jī)制，在相互配合、相互制約中不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效、形成執(zhí)法司法合力，讓檢察權(quán)更具剛性、更有權(quán)威。做實(shí)數(shù)字檢察提質(zhì)效，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”工作模式，充分利用河南辦案大省數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，緊盯司法辦案難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加快研發(fā)、應(yīng)用、推廣大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，以“數(shù)字革命”賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效，推動(dòng)檢察新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。強(qiáng)化檢察管理重長(zhǎng)效，以河南省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“高質(zhì)效檢察管理年”活動(dòng)為契機(jī)，逐步構(gòu)建起全員參與、權(quán)責(zé)明晰、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的檢察管理新格局，努力以高質(zhì)效檢察管理賦能檢察工作現(xiàn)代化，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供更加優(yōu)質(zhì)司法保障。

　　四、處理好“四對(duì)關(guān)系”，深化檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)踐

　　構(gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效檢察管理，需要正確處理目的與手段、活力與秩序、指引與規(guī)制、建制與落實(shí)等方面的關(guān)系。

　?。ㄒ唬┨幚砗媚康呐c手段的關(guān)系。作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的檢察機(jī)關(guān)，監(jiān)督辦案是中心工作，一切工作都要圍繞這個(gè)中心、聚焦這個(gè)中心、服務(wù)這個(gè)中心。構(gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，就是要通過(guò)健全的制度、高效的管理保障監(jiān)督辦案的主體地位，隊(duì)伍建設(shè)、政務(wù)管理、檢務(wù)保障只能?chē)@監(jiān)督辦案、促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)，不能制約阻礙業(yè)務(wù)發(fā)展。

　?。ǘ┨幚砗没盍εc秩序的關(guān)系。構(gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，是“管活”而不是“管死”，是“賦能”而不是“負(fù)能”。要寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，通過(guò)科學(xué)管理祛除各種不合理的、空轉(zhuǎn)的、形式主義的因素，理順銜接不暢、相互矛盾甚至打架的因素，增強(qiáng)有效管用制度機(jī)制執(zhí)行力，充分釋放檢察事業(yè)發(fā)展動(dòng)能，讓監(jiān)督辦案更有質(zhì)效、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、隊(duì)伍建設(shè)更富成效。

　?。ㄈ┨幚砗弥敢c規(guī)制的關(guān)系。構(gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，既要注重建立健全規(guī)制性的制度規(guī)定，也要注重研究制定指引性的工作規(guī)范。規(guī)制性的制度規(guī)定，要抓住關(guān)鍵要害、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筑牢防線(xiàn)、兜住底線(xiàn)。指引性的工作規(guī)范，要善于劃出引領(lǐng)高線(xiàn)，突出求極致，注重全覆蓋，各個(gè)崗位都有明確的職責(zé)、流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作都有章可循。既不能過(guò)分追求規(guī)制，縛住手腳、影響擔(dān)當(dāng)，也不能片面強(qiáng)調(diào)指引，約束不足、過(guò)于柔性。

　?。ㄋ模┨幚砗媒ㄖ婆c落實(shí)的關(guān)系。構(gòu)建公正規(guī)范高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，既要建立好制度，又要落實(shí)好制度，這是最基本的兩個(gè)方面。制度的制定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分調(diào)研論證，把情況摸清、把癥結(jié)找準(zhǔn)，始終把“務(wù)實(shí)管用”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保建立的制度具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的好不好，關(guān)鍵在各級(jí)檢察院的“關(guān)鍵少數(shù)”，上級(jí)檢察院要帶頭，領(lǐng)導(dǎo)要作表率，才能讓好的制度機(jī)制落實(shí)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、真正發(fā)揮作用。

　　作者：河南省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)