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浙江省法學(xué)會(huì)抓法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成績(jī)顯著

時(shí)間:2014-07-04   來源:浙江省法學(xué)會(huì)  責(zé)任編輯:

  專注法學(xué)研究中應(yīng)用性、對(duì)策性強(qiáng)的學(xué)術(shù)成果、專家意見的浙江省法學(xué)會(huì)內(nèi)刊《要報(bào)》,在今年頭6個(gè)月,已有7期得到浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的8次批示,超過了去年的總和。

  浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師茅銘晨在經(jīng)歷了一次開車遭“罰單”后,發(fā)現(xiàn)了浙江省機(jī)動(dòng)車非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制度存在的漏洞。這引起了浙江省法學(xué)會(huì)的關(guān)注,浙江省法學(xué)會(huì)為此編發(fā)了《要報(bào)》。

  《要報(bào)》引起浙江省委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,浙江省省委副書記、政法委書記王輝忠和浙江省省委常委、省公安廳廳長(zhǎng)劉力偉分別作出批示。浙江省公安廳交管局和法制總隊(duì)專門上門向茅銘晨致歉并落實(shí)整改。

  浙江省法學(xué)會(huì)通過《要報(bào)》形式將法學(xué)研究轉(zhuǎn)化為成果,為浙江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供法治保障,受到了浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,今年上半年,已有6期《要報(bào)》得到浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的8次批示,批示數(shù)超過了去年的總和。

  浙江省法學(xué)會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長(zhǎng)陸劍鋒告訴民主與法制社記者,“這個(gè)成績(jī)是歷年來從來沒有過的。這表明《要報(bào)》圍繞省委省政府工作中心,服務(wù)大局,抓住了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí),《要報(bào)》的質(zhì)量也上了一個(gè)臺(tái)階?!?/span>

  與教授交流中發(fā)現(xiàn)“死角”

  茅銘晨的“遭遇”發(fā)生在2013年11月9日。當(dāng)時(shí),他的手機(jī)短信收到一份《浙江交警執(zhí)法告知書》,稱他的汽車于11月2日在杭州虎跑路動(dòng)物園至香樟雅苑段未按規(guī)定在限制、禁止的區(qū)域違法通行,已被交警執(zhí)法設(shè)備拍攝。

  茅感到一頭霧水,他那一天并沒有開車。他在杭州公安交通信息網(wǎng)上查詢,系統(tǒng)中確實(shí)有他的違法信息。

  茅按照告知書上的咨詢電話一連打了幾天也沒打通。之后,總算打通了投訴電話,但對(duì)方稱其確有違法行為,有錄像為證。茅懷疑自己的車被套牌,但又無法證明。

  他只好向杭州市交警支隊(duì)法制處求證。對(duì)方查明,原來是錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)時(shí),錄入人員搞錯(cuò)了車牌號(hào)碼上的一個(gè)數(shù)字。

  茅避免了一次“被罰”。

  截止到2013年10月,浙江省機(jī)動(dòng)車達(dá)到1279萬輛。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng),客觀上導(dǎo)致交警部門依靠交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備查處機(jī)動(dòng)車道路交通違法行為的執(zhí)法也就是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)量的快速增長(zhǎng)。

  茅估計(jì),若以平均一輛機(jī)動(dòng)車每年非現(xiàn)場(chǎng)違法一次計(jì),浙江省一年機(jī)動(dòng)車非現(xiàn)場(chǎng)違法數(shù)量達(dá)近1300萬次。如果由于設(shè)備或人為原因錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)的信息錯(cuò)誤率達(dá)到1%,全省一年就有13萬人(次)。

  這些人如果要“自證清白”,要求交警部門糾正錯(cuò)誤信息,就可能會(huì)像茅銘晨一樣花費(fèi)時(shí)間、精力和包括誤工費(fèi)、汽油費(fèi)、電話費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)損失,這個(gè)數(shù)額相當(dāng)驚人。

  茅把這個(gè)情況與浙江省法學(xué)會(huì)作了交流,省法學(xué)會(huì)建議他對(duì)這個(gè)現(xiàn)象進(jìn)行剖析后提出對(duì)策。

  根據(jù)茅銘晨教授的文稿編發(fā)成的《要報(bào)》送到了浙江省領(lǐng)導(dǎo)案頭。在這份《關(guān)于完善我省機(jī)動(dòng)車非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制度的建議》的《要報(bào)》中,茅銘晨建議適時(shí)修改《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》,專門就非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作出規(guī)定,尤其應(yīng)當(dāng)建立違法信息錄入復(fù)核制度,規(guī)范《交警執(zhí)法告知書》的內(nèi)容和相關(guān)配套措施,按照合法、公正、便民原則,規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序,并建立非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法責(zé)任制度。

  浙江省領(lǐng)導(dǎo)很快就這份《要報(bào)》作出批示,之后,浙江省公安廳交管局和法制總隊(duì)專門派員上門聽取茅銘晨教授的意見建議,表示抓緊改進(jìn)和完善相關(guān)執(zhí)法制度。

  在學(xué)術(shù)論文里發(fā)掘“亮點(diǎn)”

  《要報(bào)》是浙江省法學(xué)會(huì)為促進(jìn)法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化,更好地為省委、省政府科學(xué)依法決策提供咨詢和參考而創(chuàng)辦的內(nèi)部讀物,主要刊登法學(xué)研究中應(yīng)用性、對(duì)策性強(qiáng)的學(xué)術(shù)成果、專家意見。

  浙江省法學(xué)會(huì)研究部負(fù)責(zé)《要報(bào)》原始素材的挖掘,研究部主任、《法治研究》雜志社社長(zhǎng)董服明告訴民主與法制社記者,近年來,浙江省法學(xué)會(huì)越來越重視法學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化,而《要報(bào)》是法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的一種表現(xiàn),如果問題抓得準(zhǔn),措施得力,能引起領(lǐng)導(dǎo)重視,從而服務(wù)于實(shí)踐,見效較快。

  浙江省法學(xué)會(huì)財(cái)稅法研究會(huì)年會(huì)出了一本厚厚的論文集,其中,杭州市財(cái)政局工作人員潘曉暉的一篇論文提出,在浙江省應(yīng)該開征風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

  潘認(rèn)為,關(guān)于征收風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi),早在2006年,國(guó)務(wù)院公布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第37條就明文規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)?!?011年新修訂的《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第42條也規(guī)定:“風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)?!蹦壳?,江蘇、湖北、山東、貴州、湖南、新疆等地的風(fēng)景名勝區(qū)均已陸續(xù)開征風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi),而浙江省至今仍未開征。這導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

  潘比較了上述各地做法的共同點(diǎn)及差異,提出了浙江省征收的思路。

  這篇論文被研究部發(fā)現(xiàn)并編發(fā)成《要報(bào)》后,受到浙江省委副書記、政法委書記王輝忠的批示。

  到科研單位去開發(fā)“富礦”

  浙江省除了省社科院法學(xué)研究所外,在幾十所高等院校里,都設(shè)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及法學(xué)類科研機(jī)構(gòu)。這里面匯集了一大批優(yōu)秀的社科研究人才,每年產(chǎn)出大量的科研成果,而在這些成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上,科研部門也普遍遭遇難題。于是,浙江省法學(xué)會(huì)決定沉下身去,深入這些科研機(jī)構(gòu),了解他們的研究現(xiàn)狀,從中發(fā)現(xiàn)線索“為我所用”。

  研究部人員在與浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院的科研人員座談時(shí),發(fā)現(xiàn)該院在土地利用和城市化發(fā)展問題上,做了大量的實(shí)證調(diào)查,并且提出了一系列富有創(chuàng)新性的對(duì)策建議。于是,研究部人員與科研人員一起,共同商量文章的主題、視角、對(duì)策,編發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善“兩分兩換”土地制度有序推進(jìn)我省農(nóng)民市民化的建議》《我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地與生態(tài)的保護(hù)》《上海、深圳、長(zhǎng)沙地下空間土地儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)做法及對(duì)我省的借鑒》三期《要報(bào)》,浙江省副省長(zhǎng)黃旭明批示省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、海洋漁業(yè)局閱研。

  近期,浙江省法學(xué)會(huì)根據(jù)浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境法研究中心提供的調(diào)研報(bào)告編寫的《我省水污染防治應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)效法律機(jī)制建設(shè)》的要報(bào)也得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注,黃旭明副省長(zhǎng)在《要報(bào)》上批示:“水污染是動(dòng)態(tài)的。在強(qiáng)力整治取得明顯成效后,長(zhǎng)效機(jī)制要緊緊跟上,包括法律的。組織的、資金的等等。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、單位要認(rèn)真研究,提出措施和建議?!苯?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院提交的調(diào)研成果編發(fā)的《要報(bào)》——也已經(jīng)上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)。

  “有的論文經(jīng)過編輯,本身就能成為一篇不錯(cuò)的《要報(bào)》,有的論文則要與作者反復(fù)商量,幾經(jīng)打磨,最終才能成為《要報(bào)》?!倍髦魅握f,對(duì)于作者來說,自己的論文能夠得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示,是非常值得欣慰的。

  從委托檢測(cè)中尋找“收獲”

  今年3月,麗水市法學(xué)會(huì)內(nèi)刊《麗水法學(xué)》為防止論文抄襲等學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象,委托浙江省法學(xué)會(huì)《法治研究》雜志社幫助檢測(cè)其收到的一批論文。

  在檢測(cè)中,雜志社有了意外的收獲。

  2012年3月30日,麗水市成為全國(guó)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)。兩年多來,麗水市改革狀況如何?出現(xiàn)哪些問題?如何進(jìn)一步深化?這都是高層所關(guān)注的。

  麗水市送檢的一篇論文對(duì)此作出了解答。該論文依據(jù)麗水市中級(jí)法院與慶元縣法院組成聯(lián)合調(diào)研組,對(duì)麗水農(nóng)村金融改革的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析的調(diào)研報(bào)告,提出進(jìn)一步推動(dòng)浙江省農(nóng)村金融改革發(fā)展的對(duì)策建議。

  這篇論文被編發(fā)成《要報(bào)》后,受到浙江省委副書記、政法委書記王輝忠的批示。

  據(jù)悉,《要報(bào)》創(chuàng)刊以來已編發(fā)93期,多次獲得省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示和批轉(zhuǎn),并被立法、執(zhí)法、司法等相關(guān)實(shí)務(wù)部門采納應(yīng)用。

  在陸劍鋒看來,這些成績(jī)的取得,省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法學(xué)理論研究在實(shí)踐中的應(yīng)用、在法治浙江進(jìn)程中發(fā)揮的作用的重視和認(rèn)識(shí)是前提,省法學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)引領(lǐng)是關(guān)鍵,廣大法學(xué)法律工作者潛心研究,對(duì)法治建設(shè)的擔(dān)當(dāng)精神是基礎(chǔ),這三者的結(jié)合缺一不可。

  陸劍鋒認(rèn)為,《要報(bào)》引起了相關(guān)職能部門的高度重視,在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展,服務(wù)地方立法、服務(wù)整個(gè)法治建設(shè)方面發(fā)揮了很好的理論導(dǎo)向作用。

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