深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想?以高水平法治護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)?！雹俑哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。近年來，浙江省杭州市牢記習(xí)近平總書記“四個杭州、四個一流”的殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，高水平建設(shè)法治杭州，積極構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系，堅持在法治軌道上強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以高水平法治護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”杭州實踐走深走實。

　　一、以良法善治激勵創(chuàng)新深化

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新法律制度建設(shè)，推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、專利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等一系列法律的制定修訂，為促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了堅實法治保障。杭州深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，聚焦實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，加強(qiáng)科技創(chuàng)新法治建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新相關(guān)法律制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性，以制度創(chuàng)新塑造科技創(chuàng)新新優(yōu)勢，助力打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。

　　一是積極探索科技創(chuàng)新領(lǐng)域立法。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的政治原則和根本保證，以法治思維、法治方式推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，圍繞爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，積極推進(jìn)《杭州市創(chuàng)新活力之城促進(jìn)條例》立法，不斷健全科技創(chuàng)新領(lǐng)域法規(guī)制度體系，著力完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新制度。黨的十八大以來，先后制定、修改科技創(chuàng)新領(lǐng)域地方性法規(guī)8件，為深入實施創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略發(fā)揮法治的支撐保障作用，杭州在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中連續(xù)3年居全球科技集群第14位。

　　二是全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障。秉持“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”的理念，以高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)為抓手，制定實施《杭州市專利管理條例》，積極推進(jìn)《杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》立法，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新提質(zhì)、運(yùn)用提能、保護(hù)提效上持續(xù)發(fā)力，有效支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。始終保持對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢，常態(tài)化組織市場監(jiān)管、版權(quán)、公安、海關(guān)等多部門聯(lián)合開展“護(hù)航亞運(yùn)”“西湖龍井”“劍網(wǎng)”“藍(lán)網(wǎng)”“昆侖”等知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，積極開展專利侵權(quán)糾紛“簡案快辦”“糾紛快處”國家試點(diǎn)，依法保護(hù)科創(chuàng)企業(yè)和科技人員的合法權(quán)益，讓“真創(chuàng)新”受到“真保護(hù)”、“高質(zhì)量”受到“嚴(yán)保護(hù)”。2023年，杭州市共辦理知識產(chǎn)權(quán)行政案件2825件、刑事案件96起，專利行政裁決周期縮短至30日，電商維權(quán)案件平均辦理周期2.6天。持續(xù)創(chuàng)新和完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，成立杭州知識產(chǎn)權(quán)法庭，設(shè)立全國首家“生物經(jīng)濟(jì)審判庭”，率先開展以律師調(diào)解為主的市場化解紛試點(diǎn)，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的司法審判力度。2023年，杭州市各級法院共受理知識產(chǎn)權(quán)民事案件7599件，法定審限內(nèi)結(jié)案率98.14%，多個案例獲評全國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例。截至2023年底，杭州市有效發(fā)明專利擁有量達(dá)15.3萬件、居全國省會城市第一，累計有效注冊商標(biāo)128.83萬件、居全國省會城市第二，入選首批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。

　　三是持續(xù)營造尊重創(chuàng)新的法治氛圍?？萍紕?chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼。杭州堅持把全民普法和守法作為依法治市的基礎(chǔ)性工作，制定出臺《杭州市科學(xué)技術(shù)普及條例》，抓好科技法律法規(guī)政策宣傳，弘揚(yáng)誠信理念、創(chuàng)新文化和契約精神，讓全社會干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流。扎實推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃實施，高質(zhì)量開展“12?4”國家憲法日主題宣傳活動，舉辦司法行政系統(tǒng)“法治惠民服務(wù)月”、行政執(zhí)法“公述民評”、“阿普杯”普法創(chuàng)意大賽等系列活動，以案釋法宣傳反壟斷法等法律法規(guī)。目前，杭州市建成公民法治素養(yǎng)觀測點(diǎn)158個、法治宣傳教育基地475個、社會普法組織246個，普法志愿者近1.6萬名。在浙江省率先出臺公民法治素養(yǎng)提升工程實施方案，構(gòu)建以杭州地方版和四個行業(yè)版為內(nèi)容的市域公民法治素養(yǎng)基準(zhǔn)（1+X）體系，建立6類重點(diǎn)普法群體應(yīng)知應(yīng)會學(xué)法清單及系列配套讀本，推動科普法治宣傳教育與公民法治素養(yǎng)提升同頻共振。

　　二、以良法善治推動改革攻堅

　　習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！雹诩涌彀l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要在技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面創(chuàng)新，還要在管理和制度層面上有所創(chuàng)新。杭州把國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)作為實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的總牽引，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，著力破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，吸引集聚高端生產(chǎn)要素資源，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　一是依法賦權(quán)賦能重大平臺改革發(fā)展。產(chǎn)業(yè)平臺是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。充分發(fā)揮地方性法規(guī)對平臺高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、保障、推動作用，理順體制機(jī)制，規(guī)范賦權(quán)賦能，鼓勵先行先試，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺、科創(chuàng)平臺的規(guī)劃和要素保障，以法治之力為重大平臺高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。通過研究梳理重大平臺高質(zhì)量發(fā)展的立法需求，為浙江省首個省級新區(qū)錢塘新區(qū)“量身定制”地方性法規(guī)《杭州錢塘新區(qū)條例》，以立法形式明確錢塘新區(qū)管委會職責(zé)和權(quán)限，從管理體制、財政保障、人事機(jī)制和社會管理、公共服務(wù)保障等方面進(jìn)行規(guī)范授權(quán)，鞏固平臺改革創(chuàng)新成果，建立激勵改革創(chuàng)新的容錯免責(zé)機(jī)制，保障錢塘新區(qū)重大改革于法有據(jù)。積極推進(jìn)《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)條例》等立法項目，有序開展《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》修訂工作，推動打造高能級科創(chuàng)平臺、對外開放平臺，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供重要平臺支撐。2023年，杭州城西科創(chuàng)大走廊獲批全國重點(diǎn)實驗室數(shù)量再創(chuàng)新高、占全省85%，累計獲國家自然科學(xué)獎11項，成為杭州爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心的核心承載區(qū)。

　　二是建立健全支持和促進(jìn)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法規(guī)制度體系。市場主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的細(xì)胞，市場主體有活力，市場經(jīng)濟(jì)就有動力。堅持以“小切口”立法引領(lǐng)“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，扎實推進(jìn)營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域創(chuàng)制性立法，通過立法形式固化實踐中的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，保障各項政策措施的穩(wěn)定性、連續(xù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心決心。制定浙江省首部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)營商環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的明確性、穩(wěn)定性、透明性。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”打造，先后制定實施《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用促進(jìn)條例》，以立法規(guī)制助推技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，加快建設(shè)具有市場競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)迭代企業(yè)、項目全生命周期服務(wù)管理“一類事”改革，對市場準(zhǔn)入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，推動形成穩(wěn)定良好的市場秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。2023年，杭州在冊市場主體達(dá)187.5萬戶，其中企業(yè)96.1萬戶，入圍“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”數(shù)量連續(xù)21年蟬聯(lián)全國城市首位，在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中連續(xù)4年排名全國城市第一、獲評“營商環(huán)境最佳口碑城市”。

　　三是構(gòu)建包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。圍繞法治環(huán)境更好、營商環(huán)境更優(yōu)、人民群眾更滿意目標(biāo)，深化縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、多跨協(xié)同，扎實推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推行不予行政強(qiáng)制、不予行政處罰、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)“柔性執(zhí)法三張清單”，讓“有求必應(yīng)、無事不擾”成為常態(tài)。杭州市191個鎮(zhèn)街全部掛牌成立綜合行政執(zhí)法隊，編制鎮(zhèn)街執(zhí)法事項清單2337項，89.77%的行政執(zhí)法人員下沉縣鄉(xiāng)兩級，其中71.78%下沉到鎮(zhèn)街執(zhí)法一線，166個鎮(zhèn)街因地制宜精準(zhǔn)賦權(quán)，制定鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)范，“綜合查一次”實施率達(dá)74.89%，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全省首發(fā)《杭州市行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯糾錯實施辦法（試行）》，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，組織開展平臺經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、行政處罰信息網(wǎng)上公開等專項監(jiān)督，設(shè)立14個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，聘任30名杭州市法治建設(shè)監(jiān)督員和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，切實拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法透明度。

　　四是完善高效便捷的涉企訴訟服務(wù)體系。探索打造杭州知識產(chǎn)權(quán)法庭、杭州破產(chǎn)法庭、杭州國際商事法庭三大“國字號”專業(yè)法庭和杭州互聯(lián)網(wǎng)法院“三庭一院”協(xié)同司法新模式，加快“涉營商環(huán)境審執(zhí)智能化”“案款一件事”“司法拍輔”“共享法庭”等改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，做到既嚴(yán)格規(guī)范辦理涉企案件、又為企業(yè)提供高效便捷訴訟服務(wù)，切實依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。先行先試“商事糾紛預(yù)防化解一類事”，為企業(yè)間商事糾紛提供合規(guī)指導(dǎo)、法律風(fēng)險防范、涉企矛盾糾紛化解等“全鏈條”法治服務(wù)，將“法護(hù)營商”落在實處。深化“執(zhí)行一件事”集成改革，不斷完善執(zhí)行多跨協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，從源頭切實解決執(zhí)行難，進(jìn)一步提高執(zhí)行質(zhì)量和效率，切實保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益，杭州市執(zhí)行案件自動履行率居全省第一。深化信用在司法、政務(wù)等領(lǐng)域的全面應(yīng)用，出臺《杭州市社會信用條例》，實施企業(yè)信用修復(fù)“一件事”改革，深化企業(yè)信用報告改革，建立健全信用激勵懲戒制度體系，打造“最講信用的城市”。

　　三、以良法善治促進(jìn)開放提升

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。”③要堅持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基。杭州作為省會城市，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“三區(qū)疊加”優(yōu)勢，深入實施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”，不斷強(qiáng)化高水平開放的法治保障，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。

　　一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，以制度創(chuàng)新打造開放新高地。全面對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定出臺《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，加快《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例》立法進(jìn)程，積極探索完善數(shù)據(jù)要素交易、確權(quán)、共享等方面的制度規(guī)則，更好賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。圍繞數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈累計形成超過100項創(chuàng)新舉措，其中3項制度創(chuàng)新入選國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗。

　　二是創(chuàng)新國際商事調(diào)解機(jī)制。推進(jìn)涉外法治工作，根本目的之一是用法治方式更好維護(hù)國家和人民利益。杭州致力于打造國際商事爭端解決優(yōu)選地，掛牌成立并實質(zhì)化運(yùn)行杭州國際仲裁院，設(shè)立浙江首家國際商事法庭——杭州國際商事法庭，推進(jìn)中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)?國際商事調(diào)解云平臺和“數(shù)智國商”系統(tǒng)迭代升級，健全完善調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的國際商事糾紛“一站式”多元解紛機(jī)制，走出國際商事糾紛多元化解新路徑。杭州國際仲裁院已受理涉外仲裁案件118件，杭州國際商事法庭運(yùn)行一年來共受理國際商事案件等466件、涉案標(biāo)的總額超51億元，中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)?國際商事調(diào)解云平臺實現(xiàn)跨時空、跨地域的“知識產(chǎn)權(quán)和國際商事糾紛調(diào)解一次不用跑”，90家調(diào)解機(jī)構(gòu)1400余位調(diào)解員入駐平臺，受理案件涉及韓國、美國等36個國家（地區(qū)），個案調(diào)解最短僅用時1天，獲評國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實踐案例”。

　　三是提升涉外法律服務(wù)質(zhì)效。把涉外法治建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)在涉外法律服務(wù)領(lǐng)域布新局、探新路，努力以高質(zhì)量的涉外法律服務(wù)為高水平開放保駕護(hù)航。堅持以人才隊伍建設(shè)為抓手，建立首批204人入選的涉外法治人才庫，健全涉外法治人才培養(yǎng)體系，在人才“引育用留”全鏈條上下功夫，加快培養(yǎng)和集聚涉外法治人才，全力打造涉外法治人才高地。成立杭州市僑聯(lián)法律顧問委員會，持續(xù)開展送法上門等活動，宣傳最新法律法規(guī)，提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)僑胞依法依規(guī)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。設(shè)立“一帶一路”律師聯(lián)盟杭州中心，10余家杭州律師事務(wù)所在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，為涉外經(jīng)貿(mào)活動、重大工程、重點(diǎn)項目等提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，有力護(hù)航企業(yè)“出海”，助推高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

　　作者：中共浙江省委副書記、杭州市委書記