加強(qiáng)涉外法治建設(shè)?推動(dòng)構(gòu)建公正合理透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系

　　加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。商務(wù)部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述精神，扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域涉外法治建設(shè)，積極主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造有利條件。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建公正合理透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的重要意義

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”①，提出“推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系”②。我們要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好上述工作的重要性和緊迫性。

　　（一）這是推動(dòng)高水平對(duì)外開放的重要保障。改革開放是當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象，開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)開放的大門越開越大，成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。

　　當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化，美國(guó)等西方國(guó)家動(dòng)輒以“國(guó)家安全”為名，以其國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，動(dòng)用行政、立法、司法等手段，對(duì)正常的貿(mào)易投資合作設(shè)置限制。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則覆蓋范圍不斷擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的“邊境措施”逐步延伸到以國(guó)內(nèi)規(guī)制為主的“邊境后措施”，我國(guó)對(duì)外開放面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)是過去所不可比擬的。

　　法治同開放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。新形勢(shì)下，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，持續(xù)提升參與制定和運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的能力，為對(duì)外開放營(yíng)造良好外部環(huán)境、提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　?。ǘ┻@是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。

　　法治化是世界各國(guó)現(xiàn)代化的制度特征。法治建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。一旦法治化進(jìn)程未能跟上現(xiàn)代化的腳步，未能形成推進(jìn)現(xiàn)代化所必需的制度規(guī)范，就會(huì)影響國(guó)家治理水平，制約現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，既包括我國(guó)法治體系中涉及外國(guó)與國(guó)際事項(xiàng)的部分，也包括我國(guó)融入國(guó)際法治體系和治理體系的部分。新征程上，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要求我們堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。

　?。ㄈ┻@是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中之義。習(xí)近平總書記站在中國(guó)人民和世界人民共同利益的高度，高瞻遠(yuǎn)矚地提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念。目前，中國(guó)已同數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)、在多個(gè)不同領(lǐng)域構(gòu)建了不同形式的命運(yùn)共同體，人類命運(yùn)共同體理念多次寫入聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制文件，從理念變?yōu)樾袆?dòng)，成為中國(guó)引領(lǐng)時(shí)代潮流和人類文明進(jìn)步方向的鮮明旗幟。

　　人類命運(yùn)共同體理念具有開放包容、公平正義、和諧共處、多元互鑒、團(tuán)結(jié)協(xié)作的鮮明特征。主張推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，世界的命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享。主張推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能“合則用、不合則棄”。

　　當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)近年來國(guó)際形勢(shì)的演變，人類命運(yùn)共同體理念更加深入人心，得到越來越多國(guó)家和人民的認(rèn)同和響應(yīng)。新起點(diǎn)上，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要求我們堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，運(yùn)用法治思維和法治方式，提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，為建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界注入更多正能量。

　　二、完善涉外經(jīng)貿(mào)法律體系，筑牢參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的法治根基

　　習(xí)近平總書記指出，“涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)”“要堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系”③。商務(wù)部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，聚焦外貿(mào)、外資等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)完善商務(wù)領(lǐng)域涉外法律制度。

　　在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，推動(dòng)修改《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》。2022年12月30日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過了關(guān)于修改對(duì)外貿(mào)易法的決定，刪去其中關(guān)于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記的規(guī)定。自當(dāng)日起，各地商務(wù)主管部門停止辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記。對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)許可證、技術(shù)進(jìn)出口合同登記證書、配額、國(guó)營(yíng)貿(mào)易資格等相關(guān)證件和資格的市場(chǎng)主體，有關(guān)部門不再要求其提供對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記材料。這是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的重大改革舉措，是中國(guó)政府堅(jiān)定推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化的重要制度創(chuàng)新。

　　在外商投資領(lǐng)域，推動(dòng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)外商投資法》。2019年3月15日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過外商投資法，以法律形式確立了外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，成為我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)外資法律制度和管理體制的歷史性變革。為深入貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，商務(wù)部持續(xù)推進(jìn)與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”，推動(dòng)發(fā)布《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障外資企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提升法律實(shí)施效果。

　　在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面，持續(xù)豐富法律工具箱。一是推動(dòng)制定《中華人民共和國(guó)出口管制法》，確立了出口管制政策、管制清單、管制措施和監(jiān)督管理等方面的基本制度框架和規(guī)則。二是制定并公布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，規(guī)定對(duì)于出于非商業(yè)目的，違背正常的市場(chǎng)規(guī)則和契約精神，對(duì)中國(guó)企業(yè)采取封鎖、斷供和其他歧視性措施的一些外國(guó)實(shí)體，建立“不可靠實(shí)體清單”制度。三是制定并公布《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，規(guī)定針對(duì)個(gè)別國(guó)家不但禁止本國(guó)人與有關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，還脅迫其他國(guó)家企業(yè)和個(gè)人停止與有關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的單邊主義做法，我國(guó)可要求“不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守”有關(guān)外國(guó)法律與措施。

　　面向未來，我們將繼續(xù)加強(qiáng)涉外經(jīng)貿(mào)立法工作，持續(xù)完善對(duì)外貿(mào)易法律制度，服務(wù)加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)需要。深入貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益。健全促進(jìn)和保障境外投資的法律制度，維護(hù)我國(guó)海外利益安全。推動(dòng)出臺(tái)兩用物項(xiàng)出口管制條例，完善現(xiàn)代化出口管制體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　三、積極主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展

　　習(xí)近平總書記提出：“要堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化?！雹苓@一重要論述為我們參與制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供了根本遵循，商務(wù)部扎實(shí)做好多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，促進(jìn)全球開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄒ唬┥钊?yún)⑴c世貿(mào)組織改革。一是推動(dòng)世貿(mào)組織改革的中國(guó)方案成為國(guó)際共識(shí)，提出世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件和建議文件，推動(dòng)金磚國(guó)家和上合組織發(fā)布支持世貿(mào)組織改革的聯(lián)合聲明，促成世貿(mào)組織在第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上將改革正式列入多邊議程。二是全面參與世貿(mào)組織談判工作，推動(dòng)達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》、《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議、《關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼的部長(zhǎng)決定》等成果，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性結(jié)束電子商務(wù)談判部分議題，并就產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、涉碳經(jīng)貿(mào)規(guī)則、貿(mào)易與環(huán)境等議題提交20余份改革提案。三是推動(dòng)世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得積極成果，推動(dòng)達(dá)成《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》，成為全球首個(gè)多邊投資協(xié)定。推動(dòng)通過《爭(zhēng)端解決機(jī)制改革部長(zhǎng)決定》，力促恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)行。

　?。ǘ?gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。一是推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施。2022年1月1日協(xié)定全面生效，區(qū)域貿(mào)易成本大幅降低，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)系更加緊密，為區(qū)域及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)力。2023年，中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)12.6萬億元，占中國(guó)外貿(mào)總額的30.2%，較協(xié)定生效前的2021年增長(zhǎng)5.3%。二是不斷擴(kuò)大自貿(mào)“朋友圈”。2023年，我國(guó)與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞分別簽署自貿(mào)協(xié)定，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)議定書，累計(jì)簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量增至22個(gè)，自貿(mào)伙伴增至29個(gè)。在談判過程中，我們積極納入綠色、環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)合作等議題，參與新興領(lǐng)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則塑造。三是全力推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，與CPTPP成員保持密切溝通和磋商，并已完成DEPA所有條款的初步討論。

　?。ㄈ┥毯灪蜕?jí)投資協(xié)定。目前，我國(guó)共對(duì)外簽署現(xiàn)行有效的投資協(xié)定110個(gè)，其中與“一帶一路”共建國(guó)家簽署90個(gè)投資協(xié)定，為吸引和利用外資、深化對(duì)外投資合作提供了有力保障。2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，該協(xié)定對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成果涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭(zhēng)端解決四方面內(nèi)容。2023年以來，我國(guó)先后同安哥拉、委內(nèi)瑞拉、塔吉克斯坦簽署投資協(xié)定，這三個(gè)協(xié)定都對(duì)雙方投資保護(hù)義務(wù)和爭(zhēng)端解決機(jī)制作出了規(guī)定，是互惠互利、高質(zhì)量的投資協(xié)定。

　?。ㄋ模﹨⑴c國(guó)際立法活動(dòng)。國(guó)際商事規(guī)則方面，主導(dǎo)起草的《聯(lián)合國(guó)船舶司法出售國(guó)際效力公約》獲聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過，被定名為《北京船舶司法出售公約》，并在北京成功舉辦公約簽署儀式，這是海商領(lǐng)域首個(gè)以中國(guó)內(nèi)地城市命名的聯(lián)合國(guó)公約。積極參與聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）的鐵路運(yùn)單議題、商事爭(zhēng)議解決規(guī)則以及國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)（UNIDROIT）的倉單示范法議題等重要議題討論，取得良好成效。國(guó)際投資爭(zhēng)端多邊規(guī)則方面，支持投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決制度改革，參與國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）仲裁規(guī)則修訂，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)投資爭(zhēng)端解決機(jī)制改革進(jìn)程，加快完善國(guó)際投資仲裁規(guī)則，增強(qiáng)爭(zhēng)端當(dāng)事方對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的信心。中方向聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)提交的建議文件被視為重要的結(jié)構(gòu)性改革方案。

　　面向未來，我們將繼續(xù)以建設(shè)性姿態(tài)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在重要議題中發(fā)揮更大作用。一是完善細(xì)化中國(guó)方案，全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，堅(jiān)決維護(hù)包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。二是積極參與二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等多邊和區(qū)域合作機(jī)制經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)引領(lǐng)新興領(lǐng)域規(guī)則制定。三是推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高水平自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定，繼續(xù)推進(jìn)加入CPTPP和DEPA進(jìn)程。四是深化與國(guó)際組織交流合作，推動(dòng)完善經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則，成長(zhǎng)為國(guó)際規(guī)則的重要參與者。

　　四、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要主動(dòng)對(duì)接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！雹萆虅?wù)部充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)先行先試作用，積極主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

　?。ㄒ唬┰谟袟l件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港率先對(duì)接。推動(dòng)設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域施行一系列首創(chuàng)性實(shí)踐，初步建立了與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度框架。2023年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，對(duì)接CPTPP、DEPA中可先行試驗(yàn)且符合我國(guó)改革開放需要的規(guī)則條款，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，推出30多條舉措，各項(xiàng)試點(diǎn)措施現(xiàn)已全面落地實(shí)施。2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，提出7方面、80條措施，推動(dòng)構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，建設(shè)國(guó)家制度型開放示范區(qū)。2024年3月，商務(wù)部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），對(duì)照高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)，在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域有序推進(jìn)擴(kuò)大開放，推動(dòng)開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放試點(diǎn)。

　?。ǘ┰诜?wù)業(yè)開放試點(diǎn)中主動(dòng)對(duì)接。支持北京建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，在10個(gè)城市開展國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，特別是2023年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“北京示范區(qū)2.0方案”），聚焦制度型開放，加大對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的力度。一是加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則對(duì)接。北京示范區(qū)2.0方案推出約70項(xiàng)對(duì)接措施，占170余項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的40%，涉及CPTPP跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、電信、金融、電子商務(wù)、商務(wù)人員入境、爭(zhēng)端解決和DEPA數(shù)字身份、新興技術(shù)、商業(yè)和貿(mào)易便利化等20多個(gè)專章。二是主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)。重慶市突破國(guó)際鐵路實(shí)施60年之久的運(yùn)郵限制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際鐵路運(yùn)郵雙向互通；創(chuàng)制全球首份“鐵路提單國(guó)際信用證”并批量化運(yùn)用，鐵路提單背書轉(zhuǎn)讓效力得到司法審判實(shí)踐支持。三是前瞻布局新興領(lǐng)域的規(guī)則規(guī)范。北京示范區(qū)2.0方案結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、金融服務(wù)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需要，就相關(guān)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與跨界融合提出了近40項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。沈陽等6個(gè)城市試點(diǎn)方案根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”需要，要求探索創(chuàng)新相關(guān)分類、核算標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、人才評(píng)價(jià)體系，完善技術(shù)、流程、管理等標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）在標(biāo)準(zhǔn)“走出去”中互認(rèn)銜接。一是深入?yún)⑴c制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。牽頭制定品牌評(píng)價(jià)、共享經(jīng)濟(jì)數(shù)字平臺(tái)、二手商品跨境貿(mào)易等45項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）商務(wù)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)商學(xué)協(xié)會(huì)制定發(fā)布《國(guó)際貨運(yùn)代理鐵路聯(lián)運(yùn)作業(yè)規(guī)范》等28項(xiàng)中亞區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。二是穩(wěn)步推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用。依托我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口、合作項(xiàng)目“走出去”等，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家認(rèn)可和采用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

　　面向未來，我們將在推進(jìn)加入CPTPP和DEPA進(jìn)程的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)照協(xié)定內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放。一是持續(xù)抓好各類開放平臺(tái)擴(kuò)大制度型開放舉措的落地實(shí)施，將具備條件的措施在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣，進(jìn)一步探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。二是聚焦重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程，推動(dòng)多雙邊標(biāo)準(zhǔn)開放合作。三是及時(shí)總結(jié)在高水平對(duì)外開放中對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平的有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度，為促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更加公正、合理、透明的方向發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

　　作者：商務(wù)部黨組成員、副部長(zhǎng)