在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，首要一條是“人民代表大會制度具有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“兩個結(jié)合”，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。”這些重要論述，深刻揭示了人民代表大會制度的重要地位，闡明了堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵要求。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是對中國特色社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)

實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，是我們黨始終不渝的追求、始終高揚(yáng)的旗幟，承載著黨的初心使命，并為之進(jìn)行了艱辛探索、實(shí)踐和奮斗。我們黨總結(jié)中國近代政治發(fā)展歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐得出重要結(jié)論：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。新中國的建立，為人民當(dāng)家作主提供了根本政治前提。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開并通過《中華人民共和國憲法》，確立了人民民主專政的國體和與之相適應(yīng)的政體，標(biāo)志著人民民主制度正式建立。1978年黨的十一屆三中全會召開，深刻總結(jié)新中國成立以后正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是“文革”中破壞社會主義民主法制的慘痛教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，并作為重大方針始終堅持。1982年現(xiàn)行憲法對此作了全面體現(xiàn)。1997年黨的十五大將依法治國作為社會主義初級階段民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國”。1999年憲法修正案將依法治國載入根本法。同時不斷深化、統(tǒng)一認(rèn)識，提出建設(shè)中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要通過科學(xué)的制度和程序，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來。2002年黨的十六大將此進(jìn)一步總結(jié)提升，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，并深刻闡述了其內(nèi)涵要求。這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一明確在黨的代表大會文件中正式提出。2007年黨的十七大指出，“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，并將之寫入黨章，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一成為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度戰(zhàn)略高度，不斷豐富、發(fā)展和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的理論和實(shí)踐，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，保證國家政治生活既充滿生機(jī)活力又安定有序。2012年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年大會上講話中指出，“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。黨的十八屆三中全會明確提出，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；黨的十八屆四中全會將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一作為全面推進(jìn)依法治國總體要求的重要內(nèi)容。黨的十九大提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，科學(xué)闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的內(nèi)在關(guān)系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實(shí)踐；黨的十九屆四中全會從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的高度，強(qiáng)調(diào)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；黨的十九屆六中全會總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，指出建設(shè)社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。黨的二十屆三中全會在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中指出，聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。2024年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)新時代我們黨對社會主義民主政治發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識，提出必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅持全面依法治國等“八個必須堅持”，為新時代推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

可以看出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，經(jīng)過長期探索逐步形成并堅定不移貫徹落實(shí)，貫穿于社會主義民主政治發(fā)展的全過程各方面，從性質(zhì)、方向、目標(biāo)、保障等方面完整反映了中國特色社會主義政治制度的核心要義，是我國政治生活的根本要求。

二、人民代表大會制度為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一提供有效可靠的制度載體

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話中，深刻闡釋了人民代表大會制度的五大顯著政治優(yōu)勢，深刻指出了人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的歷史邏輯、理論邏輯、制度邏輯、實(shí)踐邏輯。人民代表大會制度為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，提供了有效可靠的制度載體、實(shí)施平臺和運(yùn)行軌道，把三者切實(shí)貫穿打通。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。黨通過人民代表大會制度，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在人民代表大會制度運(yùn)行中，各級人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過民主選舉，產(chǎn)生各級人大代表，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力。全國和地方各級人大代表都由人民民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人大修改憲法，全國人大常委會解釋憲法，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實(shí)施，制定修改法律，各級人大及其常委會審查批準(zhǔn)計劃預(yù)算、討論決定本行政區(qū)域的重大事項，監(jiān)督“一府一委兩院”的工作。各級人大及其常委會定期舉行會議，反映體現(xiàn)人民的意志和利益，作出決議決定，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，其最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，通過人民代表大會制度制定法律并確保實(shí)施，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

新時代人民代表大會制度為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一提供了豐富實(shí)踐，展現(xiàn)巨大功效。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。1982年全國人大通過現(xiàn)行憲法后，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次對憲法的部分內(nèi)容作出重要修正，共通過52條憲法修正案，實(shí)現(xiàn)憲法的與時俱進(jìn)，這些都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下完成的?，F(xiàn)行憲法的第五次修正，是修正案數(shù)量最多的一次十分重要的修改。黨的十九屆二中全會專題研究憲法修改，提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，其中充實(shí)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，在憲法第一章總綱第一條中增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，通過憲法這一國家根本法的形式，在國家政治生活和社會生活中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，體現(xiàn)全體人民的共同意愿。這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動實(shí)踐。再如，改革開放早期，全國人大先后制定中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，此后根據(jù)加入世貿(mào)組織的需要和總結(jié)建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗，先后進(jìn)行兩輪重要修改。2019年3月，在改革開放40年后，十三屆全國人大二次會議通過外商投資法，確立了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理這一新型外商投資管理法律制度，把黨中央擴(kuò)大開放的政策上升為法律，成為一體遵循的規(guī)范，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

貫徹黨中央的決策部署，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，全國人大制定監(jiān)察法，修改立法法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、國務(wù)院組織法、地方各級人大和政府組織法，全國人大常委會修改選舉法、代表法、全國人大常委會議事規(guī)則、人民法院組織法、人民檢察院組織法、預(yù)算法、審計法、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，通過關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定等，完善國家機(jī)構(gòu)組織法律制度和計劃預(yù)算等審查監(jiān)督制度，健全人大組織制度和工作制度，進(jìn)一步完善了人民代表大會制度，更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

人民代表大會制度確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，確保國家的一切權(quán)力屬于人民，確保民主的制度化、法律化，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

三、在人民代表大會制度運(yùn)行中毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一要求

經(jīng)過70年特別是新時代以來的理論實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢功效，不僅要把人民代表大會制度堅持好完善好，更要運(yùn)行好，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、實(shí)踐效果。發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。2021年10月，黨中央首次召開中央人大工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題。黨的二十大和二十屆三中全會對堅持和完善我國的根本政治制度作出重要部署。2024年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)新時代人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新重大成果，對在新的歷史起點(diǎn)上堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度作出全面部署。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨中央的決策部署，在人大履職工作中毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

在人民代表大會制度運(yùn)行過程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主。全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)屬性，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。人民代表大會制度的運(yùn)行包括了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，深入踐行全過程人民民主提供了制度化、規(guī)范化、程序化的安排。全國有各級人大代表277萬多名，每位代表都是聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，各級人大代表履行代表職務(wù)，不脫離工作生產(chǎn)，與人民群眾有著天然聯(lián)系。人大代表發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極履職，通過走訪、座談、接待、通信等線上線下形式，深入調(diào)查研究，體察社情民意，及時反映群眾意見。同時積極推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等建設(shè)，建好用好代表聯(lián)系群眾平臺，提升代表聯(lián)系群眾的工作能力和便捷度，進(jìn)一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮人大代表作用。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，將踐行全過程人民民主貫徹落實(shí)到人民代表大會制度運(yùn)行中的各環(huán)節(jié)、各方面。健全人大議事規(guī)則，保障充分發(fā)揚(yáng)民主、提高議事效率、保證決策質(zhì)量；健全論證、評估、評議、聽證制度，通過多種方式擴(kuò)大人民群眾對人大工作的有序參與。

在人大及其常委會職能履行中，貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一要求。立法是全國人大及其常委會、有立法權(quán)的地方人大及其常委會的重要職能，立法在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，將三者打通貫通中具有獨(dú)特地位作用。黨的政策集中體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益和訴求，是源頭和根本，是立法的重要依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。通過人民代表大會制度，按照法定程序，將黨的主張和人民意愿有機(jī)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為國家意志，形成法律。通過法律，保障黨的政策和主張有效實(shí)現(xiàn)，保證人民意愿成為全社會一體遵循的行為規(guī)范，充分體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。黨的政策成為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策，人民遵守法律就是實(shí)現(xiàn)自身意愿。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，立法是法治的前提和基礎(chǔ)，深化立法領(lǐng)域改革，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，為中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。

一是堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹體現(xiàn)黨的主張。堅持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志、體現(xiàn)為法律規(guī)定。立法要堅決貫徹黨的理論、路線、方針、政策，堅決貫徹黨中央的重大決策部署，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實(shí)立法請示報告制度。

二是堅持立法為民，切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。為了人民、依靠人民，是我們黨的執(zhí)政使命，也是推進(jìn)社會主義民主政治和全面依法治國的力量源泉。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹到立法工作的各方面全過程。立法要保障人民當(dāng)家作主，不斷完善參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的制度。加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障人民享有的廣泛權(quán)利，完善權(quán)利保障、實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)制度，保障公民各項權(quán)利得到有效落實(shí)。立法要充分體現(xiàn)和反映人民群眾意愿，急人民群眾所急、想人民群眾所想、辦人民群眾所需，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等民生領(lǐng)域下大力氣持續(xù)推進(jìn)，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要不斷完善民主立法程序和機(jī)制，健全利益訴求表達(dá)和協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為人民群眾參與立法搭建直通車；健全民主立法回應(yīng)制度，用好記者會、發(fā)布會等機(jī)制，及時反饋立法建議采納情況，回應(yīng)人民群眾對立法熱點(diǎn)問題的關(guān)切；順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的新形勢，開展更多有益探索，創(chuàng)新更多實(shí)現(xiàn)形式，拓寬人民群眾參與立法的廣度和深度。

三是堅持科學(xué)立法，遵循立法規(guī)律。堅持立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，及時把改革成果上升為法律制度，為在法治軌道上全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，提供有力保障和支撐。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，形成立法工作合力，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。當(dāng)前立法需求旺盛，立法任務(wù)繁重。越是時間緊、節(jié)奏快，越要重視立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律實(shí)效性。必須堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循立法規(guī)律，尊重自然規(guī)律，反映和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。就具體立法項目而言，既不能急，也不能慢，該走的程序和環(huán)節(jié)一個都不能少，不能急于求成，不講質(zhì)量。同時，越是任務(wù)重、要求高，越要重視立法效率，增強(qiáng)法律及時性。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，合理配置資源，做到急需先立、成熟就立，絕不貽誤立法時機(jī)，錯失制度確立的“窗口期”。

人大及其常委會監(jiān)督“一府一委兩院”工作，監(jiān)督保證憲法法律實(shí)施，是憲法法律賦予的重要職權(quán)。人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重要實(shí)踐。堅持正確監(jiān)督，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)人大監(jiān)督的定位方向，緊緊圍繞黨和國家中心工作開展監(jiān)督；堅持有效監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；堅持依法監(jiān)督，依照法定權(quán)限和程序，推動各國家機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。在監(jiān)督中踐行全過程人民民主要求，廣泛聽取人民群眾的意見，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，做到民有所呼、我有所應(yīng)。堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，健全人大監(jiān)督制度，進(jìn)一步提升監(jiān)督實(shí)效，在法治軌道上推進(jìn)人大監(jiān)督工作走深走實(shí)。

習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會“要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，指明了人大自身建設(shè)的目標(biāo)要求。貫徹落實(shí)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，加強(qiáng)人大代表、常委會組成人員履職能力建設(shè)、人大組織運(yùn)行制度建設(shè)和工作隊伍建設(shè)，在新征程上更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)程中彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

（作者：第十四屆全國人大憲法和法律委員會委員、中國法學(xué)會副會長）