深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想?推動新時代上海人大立法工作高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。上海市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為新時代新征程人大工作的鮮明主題和突出主線，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個新時代立法工作的關(guān)鍵，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，推動地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用提供有力法治保障。

　　一、堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！雹偕虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯冀K把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大立法工作的最高政治原則，緊緊圍繞黨中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和市委重大決策部署，統(tǒng)籌謀劃上海地方立法工作，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動。嚴(yán)格執(zhí)行立法工作中重大事項向市委請示報告制度，立法規(guī)劃計劃的制定與調(diào)整、主題重大敏感的法規(guī)制定、立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整等情形，及時主動向市委請示報告，確保市委的決策部署在地方立法工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。充分發(fā)揮市人大常委會黨組在立法中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時研究立法中的重大問題，切實履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強市人大專門委員會、常委會工作委員會分黨組的政治建設(shè)，按照年度立法工作安排，著力提高法規(guī)草案起草質(zhì)量、審議修改質(zhì)量，履行政治保障職責(zé)。市人大常委會黨組制定通過《上海市人大常委會關(guān)于進一步推進高質(zhì)量立法的若干意見》，明確立法工作的政治要求，部署加強法規(guī)立項、起草、調(diào)研、審議等各環(huán)節(jié)把關(guān)，壓實政治責(zé)任，確保立法工作的正確政治方向。

　　二、堅持圍繞中心、服務(wù)大局

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作”②。上海市人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海時的重要講話精神，始終牢記習(xí)近平總書記對上海發(fā)展指明的政治站位、總體定位、實踐落位，牢牢把握“四個放在”的政治要求，謀劃部署推動立法工作，建立健全與支持上海加快“五個中心”建設(shè)相配套的法治保障體系，助推上海把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍圖細化為“施工圖”、轉(zhuǎn)化為“實景畫”。聚焦提升經(jīng)濟中心的國際地位和全球影響力，堅持法治引領(lǐng)保障集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研判國際消費中心城市建設(shè)、加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的法治保障需求，加強區(qū)塊鏈、新能源、綠色制造等新領(lǐng)域新賽道制度供給。聚焦提高金融中心國際化水平，圍繞構(gòu)建金融營商環(huán)境、推動金融高水平改革開放、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、做好金融五篇“大文章”、強化金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險等，健全完善金融領(lǐng)域地方立法保障。聚焦國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)法治保障水平，充分激發(fā)特殊經(jīng)濟功能區(qū)域的制度創(chuàng)新活力。聚焦提升航運中心航運資源全球配置能力，對接航運、海事、海商等領(lǐng)域國際規(guī)則，探索海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，破解制度障礙，服務(wù)航運樞紐建設(shè)，提升高端航運服務(wù)法治保障水平。聚焦增強科創(chuàng)中心科技創(chuàng)新策源功能，立足上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的戰(zhàn)略使命和龍頭帶動、示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化基礎(chǔ)研究投入機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織機制，創(chuàng)新科技成果賦權(quán)和轉(zhuǎn)化激勵機制，強化政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的服務(wù)支持。2024年，上海市人大常委會安排正式立法項目23件、預(yù)備項目24件、調(diào)研項目32件，并加大對預(yù)備項目、調(diào)研項目的調(diào)研和推動力度，加快重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。修訂通過了《上海市科學(xué)技術(shù)進步條例》，將對《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進行修改。

　　三、堅持立法為了人民、依靠人民

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”③。上海市人大常委會深入貫徹全過程人民民主、人民城市重要理念，堅持立法為民、發(fā)揚民主，努力確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。確立“人民至上”的立法價值取向，始終以人民群眾對美好生活的期盼作為制度設(shè)計的根本出發(fā)點，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉切實落實到法規(guī)制度中。確立“惠及人民”的立法選項標(biāo)準(zhǔn)，建立從代表議案建議、人民建議征集、社情民意反映平臺、公開征求意見等渠道選取立法項目的工作機制，加大社會民生領(lǐng)域立法力度，保證惠民立法在立法計劃中的適當(dāng)比例，更好運用法治方式解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使每一項法規(guī)制度都反映人民意志、得到人民擁護。確立“依靠人民”的立法工作方法，進一步創(chuàng)新民主民意表達吸納的平臺載體，用好立法聽證會、論證會、座談會、法規(guī)草案向社會公開征求意見等渠道機制，完善人民群眾全過程參與立法的多元途徑，保障法規(guī)立項、起草、審議、論證、評估、監(jiān)督和實施等各個環(huán)節(jié)都能廣泛匯聚民智，最大限度凝聚立法共識。加強立法全過程宣傳解讀，使立法過程成為普及法律知識、弘揚法治精神的過程。

　　四、堅持把改革發(fā)展決策同立法決策結(jié)合起來

　　習(xí)近平總書記指出：“要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)?！雹苌虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯猿指母餂Q策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，在法治軌道上推進改革發(fā)展，努力讓法治成為城市核心競爭力的重要標(biāo)志。把建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系作為重要政治責(zé)任、作為立法工作的重中之重，自全國人大常委會作出授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定以來，以強烈的歷史責(zé)任感和時代使命感，全力推進浦東新區(qū)法規(guī)制定工作，已制定出臺18部浦東新區(qū)法規(guī)，內(nèi)容涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、助力自主創(chuàng)新、深化城市治理創(chuàng)新、服務(wù)綠色生態(tài)等領(lǐng)域，浦東新區(qū)法治保障體系不斷完善。2024年，安排浦東新區(qū)法規(guī)正式立法項目6件，包括商事調(diào)解、建筑師負責(zé)制、自貿(mào)區(qū)優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶功能、自貿(mào)區(qū)離岸債券發(fā)展、保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展等規(guī)定，同時安排預(yù)備項目9件、調(diào)研項目8件，形成對首創(chuàng)性改革、制度型開放的法治支撐。進一步領(lǐng)悟吃透、全面貫徹黨中央和國務(wù)院文件精神和部署要求，加強法治需求研判。對標(biāo)對表《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》及首批授權(quán)事項清單所列改革事項，全面梳理改革試點所涉及的法治需求，確保浦東新區(qū)法規(guī)的法治保障與綜合改革相銜接相配套。對標(biāo)對表《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)在推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的獨特作用，在上海自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。對標(biāo)對表《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強涉外法治需求研究，切實發(fā)揮好浦東新區(qū)法規(guī)立法“試驗田”作用，為推進高水平對外開放作出更大貢獻。

　　五、堅持發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局?！雹萆虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯谏虾Ｊ形念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予人大及其常委會的立法職權(quán)。加強立法組織協(xié)調(diào)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局謀劃和組織立法工作，在立法選題、法規(guī)起草、督促推動、審議把關(guān)等各環(huán)節(jié)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，綜合平衡處理好各方面的利益關(guān)系和利益訴求。改進立法調(diào)研工作。在科學(xué)研究和反復(fù)論證基礎(chǔ)上，研究編制立法規(guī)劃和計劃，科學(xué)確定立法項目，增強立法工作的統(tǒng)籌性、針對性、前瞻性。完善立法體制機制。充分運用立法“雙組長”掛帥、專班起草、第三方評估等工作機制，充分傾聽、研究采納各方面的意見建議，把好法規(guī)立項質(zhì)量關(guān)、起草質(zhì)量關(guān)、審議質(zhì)量關(guān)，凝聚共識、形成合力，提高立法的工作質(zhì)量和效率。

　　六、堅持突出地方特色

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發(fā)，解決突出問題?！雹奚虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯卫伟盐盏胤搅⒎▽嵤┬?、補充性、探索性的功能定位，堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，注重突出上海特色，解決制約改革發(fā)展的實際問題。著力提高立法的時效性。堅持“系統(tǒng)觀念、急用先行”原則，因時因勢統(tǒng)籌推進地方立法，緊密關(guān)注法治需求的新形勢新動向，堅持年度立法計劃預(yù)安排與根據(jù)情況變化及時調(diào)整相結(jié)合，加快立法修法步伐。比如，根據(jù)本市電動自行車安全形勢面臨的新情況，緊急啟動《上海市非機動車安全管理條例》修改工作，深入一線調(diào)研，加強評估論證，一審表決通過，強化對違法充電行為的處罰，加強電動自行車“拼加改”源頭治理，并對政府加強充電設(shè)施建設(shè)提出明確要求，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。著力提高立法的針對性。堅持“一事一法”、“小快靈”、精準(zhǔn)立法，具體內(nèi)容需要幾條就規(guī)定幾條，能明確的就明確，能量化的就量化，力求做到非必要不立法、非必要不入法。比如，根據(jù)上海加快建成國際科創(chuàng)中心的使命任務(wù)，反復(fù)修改通過《上海市科學(xué)技術(shù)進步條例》，從68條減少到47條，減少政策性、宣示性條文，強化規(guī)范性、制約性、強制性條文，提升了針對性和實效性，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供了制度支撐。著力提高立法的協(xié)同性。積極適應(yīng)區(qū)域治理和一體化發(fā)展需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞，加強與蘇浙皖三地人大常委會協(xié)同聯(lián)動，按照“協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)督”的聯(lián)動機制，深化“共同調(diào)研、共同起草、共同發(fā)布”的協(xié)同立法工作模式，用好“專法、專章、專條”的協(xié)同立法載體，更好釋放協(xié)同立法的功能和效應(yīng)。2024年3月，上海市人大常委會與蘇浙兩省人大常委會分別表決通過《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，成為2023年立法法修改后的第一個跨區(qū)域協(xié)同地方性法規(guī)。上海市人大常委會將加強與相關(guān)省人大及其常委會的協(xié)調(diào)，積極推進加快示范區(qū)飲用水水源保護規(guī)定、G60科創(chuàng)走廊發(fā)展條例等立法進程，保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。

　　七、堅持提高地方立法工作能力

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。”⑦上海市人大常委會把提高立法工作能力擺在突出位置，加強立法工作隊伍建設(shè)，不斷提升立法工作的政治性、專業(yè)性、理論性、實踐性。持續(xù)強化理論武裝。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的方法和本領(lǐng)，不斷增強做好地方立法工作的責(zé)任感、使命感。2024年，上海市人大常委會創(chuàng)辦上海人大講壇這一新的學(xué)習(xí)平臺，圍繞人大工作涉及的重點領(lǐng)域開展機關(guān)全員集體學(xué)習(xí)，已就堅持和完善人民代表大會制度、高水平開放型經(jīng)濟新體制、上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)、上海國際金融中心建設(shè)等舉辦講座，取得良好成效。充分發(fā)揮人大代表、立法專家智庫作用。發(fā)揮代表專業(yè)小組在地方立法中的作用，建立代表參與立法“掛鉤”機制，代表根據(jù)意向選擇年度掛鉤聯(lián)系立法項目，組織人大代表全過程、實質(zhì)性參與法規(guī)調(diào)研、起草、讀稿、論證等各項立法活動。支持立法專家顧問參與立法各環(huán)節(jié)工作，就改革重大問題、法規(guī)關(guān)鍵條款、立法程序規(guī)則等提出咨詢意見。加強與有關(guān)院校的合作，凝聚各類智力資源，為立法提供高質(zhì)量決策支持。大力支持基層立法聯(lián)系點開展工作。完善上海市基層立法聯(lián)系點布局，擴大群眾參與覆蓋面。完善草案征詢意見方式，通俗易懂地解讀法規(guī)，幫助群眾正確理解草案內(nèi)容。完善采納意見情況反饋機制，通過反饋意見上墻、頒發(fā)榮譽證書等方式，持續(xù)激發(fā)群眾參與熱情。建立“伙伴計劃”，探索基層立法聯(lián)系點全過程、融入式參與相關(guān)立法項目。加快提升地方立法工作數(shù)字化水平。完善立法技術(shù)規(guī)范，推進數(shù)字化運行，為法規(guī)文本的統(tǒng)一規(guī)范提供明確指引。用好國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，提升“立法智能輔助系統(tǒng)”功能，豐富數(shù)字技術(shù)在地方性法規(guī)制定中的應(yīng)用場景。打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)地方立法工作隊伍。以“四個機關(guān)”建設(shè)為目標(biāo)，把強化思想政治素質(zhì)擺在首位，選拔一批政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的人員進入立法工作隊伍，不斷增強遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力本領(lǐng)，為推進上海立法工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐和堅強組織保證。