以習近平法治思想引領深化法治政府建設

　　習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，其中關于法治政府建設的重要論述內(nèi)涵豐富，深刻回答了“為什么要建設法治政府、建設什么樣的法治政府、怎樣建設法治政府”的重大命題，是新時代全面推進法治政府建設的根本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，把法治政府建設作為現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略性抓手、基礎性工程，狠抓法治建設“一規(guī)劃兩綱要”落實落地，在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平法治政府建設保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、在習近平法治思想引領下找坐標、明方位，把牢法治政府建設正確航向

　　加快法治政府建設，必須以習近平法治思想為統(tǒng)領，準確認識法治政府建設在全面依法治國總體布局中的重要地位和作用，確保法治政府建設正確方向。

　　從全面依法治國的總體布局看，法治政府建設是重點任務和主體工程。習近平總書記指出，“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用”①。各級政府承擔著經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等重要職能，是實施法律法規(guī)的重要主體，是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的國家機關。政府工作是不是嚴格規(guī)范、依法行政關系到政府職能的有效發(fā)揮，影響著全面依法治國的整體成效。只有抓實“重點任務”和“主體工程”，才能筑牢全面依法治國的堅實根基。必須堅持依憲施政、依法行政，提升法治政府建設質(zhì)量和成效，讓法治政府成為高質(zhì)量發(fā)展的拱心石。

　　從完善政府治理體系的戰(zhàn)略任務看，法治政府建設是重要抓手和有效途徑。習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！雹邳h中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系作出了決策部署。建設法治政府，正是落實這一重大決策的最有效抓手，也是完善政府治理體系的有效途徑。必須把政府工作全面納入法治軌道，在正確處理政府與市場、政府與社會關系的基礎上，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，把權(quán)力關進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。各級政府不僅要帶頭尊法守法，更要有為、有效、有執(zhí)行力，不斷提升執(zhí)法的質(zhì)量、效率、公信力，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政府治理效能。

　　從堅持人民至上的本質(zhì)要求看，法治政府建設是民之所盼和有力保證。習近平總書記指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！雹廴嗣窳鍪俏覀凕h的根本政治立場，堅持一切為了人民、一切依靠人民是我國法治政府建設的本質(zhì)要求，人民群眾對法治國家的認識和評價，大多來自對各級政府部門的認識和評價。法治政府建設，既要使政府所有活動在法治軌道上運行，又要把不斷滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標。當前，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進共同富裕，都對法治政府建設提出了新的更高要求。必須著眼于滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，積極適應人民群眾對多層次、多領域、個性化、體現(xiàn)公平正義價值的行政服務的需求，為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，讓人民群眾法治獲得感成色更足、更可持續(xù)。

　　二、在習近平法治思想引領下重實踐、探路子，增強法治政府建設信心定力

　　黨的十八大以來，在習近平法治思想的引領下，甘肅省各級政府全面貫徹黨中央、國務院全面依法治國的決策部署和省委工作要求，以落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和甘肅省實施方案為重點，以法治政府建設示范創(chuàng)建為牽引，推動政府各項工作納入法治化軌道，全省法治政府建設取得顯著成效，人民群眾法治獲得感和滿意度明顯提升。

　　一是筑牢法治之“魂”，黨的領導全面加強。始終堅持黨對法治政府建設的領導，主動向同級黨委請示報告法治政府建設重大事項、重要工作，嚴格履行法治政府建設第一責任人職責，確保黨的政策主張貫徹到法治政府建設各方面全過程。認真落實法治政府建設主體責任，將法治建設納入政績考核，出臺考核辦法，加大賦分權(quán)重，實現(xiàn)各級政府主要負責同志述法全覆蓋，高規(guī)格開展實地督察，扎實推進示范創(chuàng)建活動，推動法治政府建設各項任務落實見效。

　　二是增強法治之“效”，治理能力顯著提升。制定重大行政決策程序規(guī)定、政府立法程序規(guī)定，從源頭上提升依法決策水平。建立覆蓋省市縣三級政府法律專家人才庫，印發(fā)《甘肅省人民政府外聘法律顧問工作規(guī)則》，法律顧問和公職律師廣泛參與政府機關重大行政決策。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，完成6大領域綜合執(zhí)法隊伍組建，86個縣（市、區(qū)）制定賦權(quán)清單，組建1352支鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法隊伍，基層“一支隊伍”管執(zhí)法體系全面建立。著力推行行政柔性執(zhí)法，累計辦理柔性執(zhí)法案件300余萬件，道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題等專項整治成效明顯。

　　三是彰顯法治之“為”，改革創(chuàng)新持續(xù)深化。以行政復議改革為抓手，錨定“走在前、創(chuàng)經(jīng)驗”的目標，探索建立以各級政府行政復議委員會為核心，以委員會辦公室、專家咨詢委員會、調(diào)解和解委員會為框架的“1+3”領導體制和工作運行機制，建立行政復議員制度，統(tǒng)一行政復議工作法律文書，在全國首次對行政復議外觀標識作出省級規(guī)范，全面實現(xiàn)行政復議案件由各級司法行政機關“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，行政復議邁入規(guī)范化、便民化、智能化發(fā)展階段。改革以來，省市縣三級行政復議機關累計受理行政復議案件5113件，以調(diào)解和解方式結(jié)案945件，調(diào)解率21.93%，行政復議案件直接糾錯764件。健全行政機關負責人出庭應訴機制，全省行政機關負責人出庭應訴率達到100%，位居全國第一。行政復議改革“甘肅樣本”得到中央依法治國辦充分肯定、重點推廣。

　　四是凝聚法治之“勢”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。扎實開展法治化營商環(huán)境提升攻堅行動和行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動，出臺打造法治化營商環(huán)境二十條措施。加快推進數(shù)字政府建設，打造“甘快辦”“甘政通”“12345熱線”“不來即享”4個特色品牌，1.1萬項高頻政務服務事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”，139項高頻政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”，“不來即享”做法被列入全國優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。加大涉企歷史遺留問題解決力度，常態(tài)化推行“送法進企業(yè)”“千企紓困行動”等專項活動，有力激發(fā)了市場主體活力。2023年甘肅省招商引資簽約金額突破萬億、達到10177.1億元，到位資金5961.3億元，分別增長44.1%、41.8%，各方看好甘肅、投資甘肅的熱度持續(xù)升溫。

　　五是夯實法治之“本”，基層基礎筑牢鞏固。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善“六位一體”社會治安防控體系，近三年化解各類矛盾糾紛50余萬件。實施民主法治示范創(chuàng)建、“法律明白人”培養(yǎng)、農(nóng)村學法用法示范戶培育、特色法治鄉(xiāng)村建設“四大工程”，累計創(chuàng)建全國、全省民主法治示范村（社區(qū)）1568個。建成省級公共法律服務中心和調(diào)度指揮平臺，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級公共法律服務網(wǎng)絡體系健全，作用有效發(fā)揮。“甘肅省城市管理行政執(zhí)法指南”項目獲第四屆“中國法治政府獎”，嘉峪關市入選首批全國法治政府建設示范市。

　　習近平法治思想引領新時代甘肅法治政府建設取得了明顯進展和顯著成效，充分彰顯了磅礴的思想偉力、真理偉力、實踐偉力。我們要把踐行習近平法治思想作為必須持續(xù)抓緊抓實抓好的重大政治任務，奏響深入推進依法行政的時代強音，努力建設更高水平的法治政府，始終做習近平法治思想的堅定信仰者和忠實踐行者。

　　三、在習近平法治思想引領下強治理、提效能，推動法治政府建設全面突破

　　《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出，要深入學習貫徹習近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設全面突破。這個全面突破的目標，就是加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，到2025年政府行為全面納入法治軌道。甘肅將緊扣法治政府七個方面的內(nèi)涵要求，堅持問題導向，突出改革創(chuàng)新，強化統(tǒng)籌推進，力求法治政府建設率先突破、全面突破，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐提供堅實的法治保障。

　　一是緊扣職能科學促優(yōu)化。習近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕?！雹芡七M中國式現(xiàn)代化偉大實踐，對政府管理和服務水平的要求越來越高。這就需要我們與時俱進，按照《黨和國家機構(gòu)改革方案》和十四屆全國人大二次會議審議通過的《中華人民共和國國務院組織法》，對照完善各級政府的組織制度和工作制度，進一步厘清政府職能范圍，優(yōu)化設置組織機構(gòu)，合理劃分部門職責，理順政府與其組成部門以及政府各部門之間的職能關系，用好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，完善社會“自治之手”，實現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更富效率、更加協(xié)調(diào)、更為規(guī)范的法治環(huán)境。

　　二是緊扣權(quán)責法定促立法。習近平總書記指出，要“推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化”⑤。法治政府建設首先要解決用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限的問題，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。必須堅持法治支撐、權(quán)自法出，完善政府立法工作機制，加強重要領域立法，統(tǒng)籌推進相關法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作，以良法促進發(fā)展、保障善治。結(jié)合甘肅實際，進一步加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)文明建設、深化改革開放、改善民生、防范化解重大風險等重點領域立法力度，加快優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、文化繁榮、公共資源管理等立法進程，不斷填補空白，健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。同時加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，全面推進合法性審核，嚴格落實文件有效期制度和政策性文件公平競爭審查制度。

　　三是緊扣執(zhí)法嚴明促效能。習近平總書記指出：“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心?！雹蕻斍埃姓?zhí)法體制改革已進入深水區(qū)，要敢于動真格探新路出實招，持續(xù)完善行政執(zhí)法體制機制，強化重點領域執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實現(xiàn)執(zhí)法水平普遍提升。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加快生態(tài)環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管、應急管理、城市管理等領域執(zhí)法改革攻堅，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉。強化食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障、金融服務等重點領域執(zhí)法監(jiān)管，科學合理細化量化行政裁量權(quán)基準，讓行政執(zhí)法既有力度更有溫度。

　　四是緊扣公開公正促規(guī)范。習近平總書記指出，要“規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機制，提高依法行政水平”⑦。行政決策是行政權(quán)力運行的起點，保證行政決策科學民主、公開公正，才能有效保障群眾權(quán)益、從源頭上預防和避免矛盾糾紛和社會風險發(fā)生。必須強化依法決策意識，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，把依法決策列入巡視巡察、考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，堅決防止個人專斷、搞“一言堂”。嚴格落實重大行政決策程序，對涉及公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大政策措施和建設項目，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序，注重發(fā)揮法律顧問、公職律師等作用，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。加強行政決策執(zhí)行和評估，嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，確保各項決策經(jīng)得起實踐檢驗。全面推行政務公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開，持續(xù)深化財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等信息公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。

　　五是緊扣智能高效促服務。習近平總書記指出，“當今時代，數(shù)字技術作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導力量，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程”⑧。這表明，數(shù)字技術已經(jīng)成為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力量，對建設更高水平的數(shù)字政府提出了要求。甘肅將充分發(fā)揮數(shù)字政府建設走在前列的先發(fā)優(yōu)勢，推進數(shù)字政府基礎賦能平臺建設，健全法治政府建設科技保障體系，推動政府治理信息化與法治化深度融合，打造數(shù)字法治政府建設“甘肅模式”。同時，高效推進政務服務改革，牢記法治是最好的營商環(huán)境，把優(yōu)化提升營商環(huán)境全面納入法治化軌道，開展“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動，推動更多政務服務要素在實體大廳、政務服務網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺等渠道同源發(fā)布、同質(zhì)運行，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，以智能高效的政務服務提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

　　六是緊扣廉潔誠信促形象。習近平總書記指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場?！雹崃疂嵳\信是法治政府建設題中應有之義。要把廉政建設嵌入到法治政府建設進程中，發(fā)揚徹底自我革命精神，加強新時代廉潔文化建設，深入開展黨紀學習教育，將主體責任和“一崗雙責”清單化，不斷完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，堅持不懈糾“四風”樹新風，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加快推進政務誠信建設，樹牢造福人民的政績觀，杜絕新官不理舊賬，著力解決歷史遺留問題，建立政務誠信監(jiān)測治理和失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為，切實做到有言必行、有諾必踐、有約必守，以政務誠信為社會誠信樹標桿、作表率。

　　七是緊扣人民滿意促和諧。習近平總書記指出，要“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程”⑩。法治政府建設旨在為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要擦亮行政復議改革“甘肅樣本”，發(fā)揮行政復議主渠道作用，鞏固拓展改革成果，落實好新修訂的行政復議法，暢通行政復議網(wǎng)上申請渠道，讓老百姓實現(xiàn)“碼上復議”“一鍵復議”。要常敲行政應訴“警示鐘”，持續(xù)推動行政機關負責人出庭應訴，嚴格落實《甘肅省行政機關負責人出庭應訴工作實施辦法》，確保出庭應訴率保持在100%，做到老百姓“告官能見官”、行政負責人“出庭又出聲”。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全省推廣“一站式”多元化解新模式，確保矛盾糾紛在基層在前端調(diào)處化解，把自治、法治、德治相結(jié)合，完善“一村一輔警”服務體系，打造共建共治共享的現(xiàn)代基層治理格局。要提升依法預防處置突發(fā)事件能力，健全完善應急預案體系，加強各類突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調(diào)查評估等機制建設，引導規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設。

　　四、在習近平法治思想引領下扛使命、提能力，夯實法治政府建設支撐保障

　　黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。必須把黨的領導貫穿到法治政府建設各方面全過程，堅決落實好黨領導法治建設的制度和工作機制，形成上下貫通、統(tǒng)籌推進、高效順暢的工作體系。

　　一是扛牢主體責任。堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院對法治政府建設的決策部署上來，在省委的領導下，切實履行法治政府建設主體責任，做到法治政府建設與高質(zhì)量發(fā)展各項工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，及時研究解決影響法治政府建設的重大問題，研究制定推進法治政府建設的若干措施和年度工作要點，明確工作任務、時間節(jié)點。常態(tài)化開展法治督察，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤整改，更加有力推動全面依法治國決策部署在甘肅落實落地。

　　二是提升法治能力。認真踐行習近平總書記關于抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”的重要指示要求，強化法治理論武裝，嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，落實學法用法制度，健全中心組學法、會前學法、任前考法等機制，帶頭尊法學法守法用法。突出法治實踐歷練，推動各級領導干部樹牢法治觀念、增強法治素養(yǎng)，敬畏法律、遵紀守法、厲行法治，嚴格在憲法法律范圍內(nèi)履職，依照法定權(quán)限和程序辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式解決推進高質(zhì)量發(fā)展突出矛盾和問題的能力。

　　三是推動示范創(chuàng)建。完善法治政府建設推進機制，強化指標引領，研究吃透示范創(chuàng)建指標體系，圍繞評價指標完善提升方案、工作臺賬、責任體系，進一步補齊短板弱項、打造特色亮點，以點帶面、重點突破，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，帶動全省法治政府建設提檔升級。加大法治政府建設考核力度，提升考核權(quán)重，嚴格執(zhí)行年度報告、全面督查等制度，不斷激發(fā)法治政府建設內(nèi)生動力。

　　四是主動接受監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾、社會輿論等各方面監(jiān)督，促進各類監(jiān)督有機貫通、協(xié)同發(fā)力，確保政府權(quán)力行而有規(guī)、監(jiān)督有力。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，加快建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等專門監(jiān)督作用，加強對政府投資、政府采購、國資監(jiān)管、工程建設、公共資源交易等權(quán)力集中的部門和崗位的監(jiān)督制約，加強和規(guī)范政府督查工作，提高行政效能，確保政令暢通。

　　作者：甘肅省委副書記、省長