□本社記者 王蓉

4月10日，由中國法學(xué)會會員部、廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會、梧州市委聯(lián)合成立的首席法律咨詢專家工作研究中心在廣西梧州揭牌成立。同日，梧州市藤縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)法律服務(wù)中心正式揭牌運(yùn)行，標(biāo)志著作為首席法律咨詢專家工作“率先探索地”的藤縣，開啟了進(jìn)一步深化法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)及首席法律咨詢專家工作結(jié)合的嶄新篇章。

2019年以來，藤縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全國率先探索試行首席法律咨詢專家工作，為黨委政府開出“和諧良方”，賦能基層治理取得良好實(shí)效。2021年4月，首席法律咨詢專家制度全國現(xiàn)場會在藤縣召開。2023年9月，全國首席法律咨詢專家工作會議上，“藤縣模式”獲全國推廣，藤縣法學(xué)會被確定為中國法學(xué)會會員部2024—2025年法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)、《民主與法制》社首席法律咨詢專家工作共建點(diǎn)。

作為“率先探索地”“聯(lián)系點(diǎn)”“共建點(diǎn)”，藤縣法學(xué)會近期探索了哪些新實(shí)踐，取得了哪些新進(jìn)展，總結(jié)了哪些共建經(jīng)驗(yàn)？近日，本社記者再度走進(jìn)藤縣，探尋首席法律咨詢專家工作“率先探索地”的最新實(shí)踐。

打造“首席”團(tuán)隊(duì)工作新平臺

走進(jìn)藤縣中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園，一幅工業(yè)新畫卷鋪展眼前：整齊干凈的廠房鱗次櫛比，生產(chǎn)車間機(jī)器忙碌不停，川流不息的車輛穿梭其中……來到園區(qū)的西南角，剛剛竣工落成的藤縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)中心大樓，已經(jīng)迎來了最先入駐的一批“新房客”，其中就包括剛揭牌成立的藤縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)法律服務(wù)中心。

該中心位于藤縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)中心大樓的一樓“黃金位”，占地面積196平方米，由接待大廳和會商廳組成，具有對外交流、法律咨詢、法律培訓(xùn)、會商接待、普法宣傳等功能。寬敞明亮的接待大廳設(shè)有LED高清大屏、墻面展示區(qū)、陳設(shè)展示臺；會商廳則備有會議桌椅、LED高清大屏和高清視頻會議系統(tǒng)。

記者注意到，該中心幾乎每一面墻體上都懸掛張貼有法學(xué)會和首席法律咨詢專家工作的相關(guān)標(biāo)識，并分多個板塊展示藤縣縣情和首席法律咨詢專家工作的“藤縣探索”。

近年來，藤縣勇于創(chuàng)新，積極探索法治建設(shè)實(shí)踐，試行首席法律咨詢專家工作，以法學(xué)會會員法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)為“智囊團(tuán)”，由首席法律咨詢專家“總把關(guān)”，圍繞重大公共決策論證、重大法律風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解“四個重大”開展高質(zhì)量法律服務(wù)，取得豐碩成果。

2023年7月起，藤縣再度發(fā)力，探索法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作，同時(shí)在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)村（社區(qū)）設(shè)立法律服務(wù)站點(diǎn)，取得良好效果。在被確定為首批中國法學(xué)會會員部聯(lián)系點(diǎn)和《民主與法制》社共建點(diǎn)后，藤縣法學(xué)會因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，蓄力打造藤縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)法律服務(wù)中心。

據(jù)廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長，首席法律咨詢專家工作研究中心主任黃光華介紹，藤縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)法律服務(wù)中心建設(shè)過程中，多名資深首席法律咨詢專家深度參與，旨在推動法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)和首席法律咨詢專家工作深度融合，有效助力基層法治建設(shè)，保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動首席法律咨詢專家工作提質(zhì)增效、走深走實(shí)?！疤倏h首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)法律服務(wù)中心涉及上墻的所有文字材料及標(biāo)識，都經(jīng)多個相關(guān)部門審核把關(guān)，可謂數(shù)易其稿?！蔽嘀菔蟹▽W(xué)會專職副會長林孝新介紹。

“藤縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)法律服務(wù)中心的建立，得益于中國法學(xué)會會員部、廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會、梧州市法學(xué)會的有力指導(dǎo)，依托于藤縣縣委縣政府、《民主與法制》社的大力支持?！碧倏h縣委常委、政法委書記，縣法學(xué)會會長周志強(qiáng)告訴記者，“該中心的建立，有利于藤縣對首席法律咨詢專家工作進(jìn)行梳理、總結(jié)和升級，有利于規(guī)范、指導(dǎo)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)扎實(shí)開展工作，也有利于為黨委政府提供優(yōu)質(zhì)決策參考、惠及更多企業(yè)和群眾?！?/span>

據(jù)悉，此前就有來自廣東、福建、天津等全國近20個省、市黨委政法委、法學(xué)會到藤縣交流學(xué)習(xí)。如今，斥資50余萬元、耗時(shí)1個多月打造的藤縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)法律服務(wù)中心，正式面向全國各級法學(xué)會及藤縣基層單位和群眾開放。這個服務(wù)于黨委政府、服務(wù)于園區(qū)企業(yè)、服務(wù)于人民群眾、服務(wù)于首席法律咨詢專家的新平臺，正敞開大門迎接八方來客，解答法律“疑難困惑”。

實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、重點(diǎn)村“首席”全覆蓋

3月27日，清明節(jié)前夕，藤縣藤州鎮(zhèn)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)參加了藤州鎮(zhèn)民生村黃姓與涉及岑溪、容縣、平南等地李姓墳山糾紛調(diào)解會，組織雙方坐下會談。

墳山糾紛是很多資深法律實(shí)務(wù)工作者眼中最難啃的“硬骨頭”之一。在藤州鎮(zhèn)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)介入后，經(jīng)過釋法明理、會商調(diào)解，一起涉及2000多人的墳山糾紛最終解決，這是藤縣首席法律咨詢專家近期幫助化解重大疑難案件的一個縮影。

在藤縣，“有難案，找‘首席’”已經(jīng)成為黨政部門的共識。近年來，藤縣通過開展首席法律咨詢專家工作，為地方黨委政府“把脈會診”，開出一劑劑“和諧良方”，助力解決一批要案、“骨頭案”，獲得黨委政府的高度認(rèn)可。在推動基層社會治理、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中煥發(fā)了強(qiáng)大生命力的首席法律咨詢專家制度，逐漸成為藤縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、探索基層社會治理的一張亮麗名片。

記者探尋后發(fā)現(xiàn)，藤縣的成功并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個個水滴石穿、厚積薄發(fā)的過程。

“藤縣首席法律咨詢專家工作大概可以概括為四個發(fā)展階段，分別是2019—2021年的探索試行階段，2022年的深化發(fā)展階段，2023年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋階段，2024年的村（社區(qū)）拓展階段?！碧倏h縣委政法委常務(wù)副書記、縣法學(xué)會黨組書記馬偉勇介紹。

據(jù)馬偉勇介紹，前3年，藤縣在縣級層面和藤州鎮(zhèn)率先探索推行首席法律咨詢專家工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、專家會診、首席把脈、公眾參與”的“六位一體”工作模式，為黨委政府“四個重大”提供優(yōu)質(zhì)高效法律咨詢服務(wù)。在第4年的深化發(fā)展階段，藤縣不斷深化發(fā)展首席法律咨詢專家工作，創(chuàng)新建立“1+1+4+N”會商機(jī)制，即第一個1為縣委常委、政法委書記，第二個1為首席法律咨詢專家，4為法院、檢察院、公安局、司法局四家政法單位主要負(fù)責(zé)人，N為相關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人，推動重大涉穩(wěn)突出問題高效聯(lián)動解決。

“2023年7月，藤縣在全國率先探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級首席法律咨詢專家工作全覆蓋。”馬偉勇自豪地告訴記者，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋階段，藤縣法學(xué)會將工作重點(diǎn)由“四個重大”提升為“五個重大”，增加了“社會治理重大問題”解決項(xiàng)，專門提出為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展法律服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策規(guī)范化、制度化、科學(xué)化?！皩＜伊α肯蜞l(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級法治力量薄弱的難題，明顯提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層處理矛盾糾紛等突出問題的能力，提高了基層社會治理的水平?！瘪R偉勇說。

今年開始，藤縣法學(xué)會將首席法律咨詢專家工作往村（社區(qū)）一級拓展延伸。依托村（社區(qū)）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)綜治中心，從重點(diǎn)村、重點(diǎn)社區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)開始，以點(diǎn)帶面、示范帶動、分步推進(jìn)法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，并按照有法學(xué)會會員“首席”參與、有辦公場所、有工作職責(zé)、有參與多元化解矛盾糾紛案例、有管理考評機(jī)制的“5有”目標(biāo)規(guī)范建設(shè)站點(diǎn)。

在記者走訪的藤縣中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園、藤縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)法律服務(wù)中心、藤州鎮(zhèn)新立社區(qū)首席法律咨詢專家服務(wù)站等法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)，工作室的墻上都明確貼有工作指引、首席法律咨詢專家簡介、工作規(guī)范等多項(xiàng)內(nèi)容。工作站的服務(wù)效果得到多個委托單位、服務(wù)部門的肯定與贊許。

“自從首席法律咨詢專家入駐社區(qū)后，幫我們化解了很多涉征地拆遷、物業(yè)管理等方面疑難糾紛。”新立社區(qū)黨支部書記肖蓮霞說。

擦亮“首席”“率先探索地”的金字招牌

堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、務(wù)實(shí)管用”的原則，依托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)法律服務(wù)站點(diǎn)，建成鎮(zhèn)級服務(wù)站點(diǎn)17個，設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)法律服務(wù)站點(diǎn)1個，在重點(diǎn)村（社區(qū)）設(shè)立法律服務(wù)站點(diǎn)9個。設(shè)立站點(diǎn)以來，首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)參與案件會商調(diào)處或調(diào)研活動136件（次），出具法律咨詢意見建議116份，累計(jì)化解各類矛盾糾紛350余起……這一組數(shù)據(jù)，是藤縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作以來，取得的亮眼成績。

事實(shí)上，亮眼成績的取得并非偶然，而是藤縣日復(fù)一日堅(jiān)持開展首席法律咨詢專家工作、精益求精打造法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)的成果，最終達(dá)到扎實(shí)有效地推動基層法學(xué)會履職工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)工作規(guī)范化。藤縣率先成立全國首個法學(xué)會專家法律咨詢委員會、出臺法學(xué)會專家法律咨詢委員會管理辦法、制定法律咨詢委員會工作方案、繪制法律咨詢專家制度工作流程圖等，探索推行激勵機(jī)制、案卷臺賬制度、“雙反饋”制度，全面構(gòu)建首席法律咨詢專家工作體系。

——推優(yōu)選優(yōu)，分類搭建專家?guī)?。藤縣法學(xué)會堅(jiān)持“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，從法官、檢察官、警官、律師中及綜治部門遴選出165名會員專家，精準(zhǔn)建立起法律咨詢專家?guī)旌褪紫勺稍儗＜規(guī)?，進(jìn)而建立縣級、鎮(zhèn)級法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)。

——會診把脈，凝聚智慧提質(zhì)效。藤縣采取“‘首席’把脈+專家會診”方式，每月會商、專家“會診”、“首席”綜合“把脈”，最終確定并出具專業(yè)的法律意見書，解決了一批疑案、難案、“骨頭案”。

“藤縣在專家選擇上要求優(yōu)中選優(yōu)，在案件辦理上講究精益求精，在針對‘首席’和‘首席’團(tuán)隊(duì)的工作指導(dǎo)上也是細(xì)之又細(xì)?！逼桨蔡倏h建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李偉明說。

記者注意到，創(chuàng)新探索首席法律咨詢專家工作與“一村（社區(qū)）一法律顧問”“三二一一矛調(diào)機(jī)制”以及其他行業(yè)性調(diào)解組織等現(xiàn)有多元矛盾糾紛調(diào)解制度有機(jī)銜接，也是藤縣當(dāng)前工作的一個創(chuàng)新亮點(diǎn)。

“我們提出了明確的工作方法，在矛盾糾紛的調(diào)處過程中，要充分發(fā)揮‘一村（社區(qū)）一法律顧問’的作用，村級問題的化解，原則上要掛村的法律顧問充分參與；提級移交到鎮(zhèn)一級的矛盾糾紛，調(diào)處時(shí)如需鎮(zhèn)一級首席法律咨詢專家參與的，可利用鎮(zhèn)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)每月到鎮(zhèn)調(diào)研或召開會商會的有利時(shí)機(jī)，提請法律咨詢專家參與法治宣傳、釋法教育，或出具法律咨詢意見建議，指導(dǎo)鎮(zhèn)工作組促問題有效化解；提級移交到縣一級的矛盾糾紛，如果經(jīng)過相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解仍未解決的，可以再遞交縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)會商，提出權(quán)威性的法律咨詢意見?！瘪R偉勇表示，該鏈接機(jī)制正處于探索階段，目前已取得一定的階段性成果。

探索無止境，奮斗正當(dāng)時(shí)?！疤倏h將始終如一堅(jiān)持法治服務(wù)大局、法治實(shí)踐為民，持續(xù)發(fā)力，全力推進(jìn)縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))首席法律咨詢專家工作深化發(fā)展，并加快向重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)社區(qū)拓展，推動專家資源向基層最末端延伸，激活黨委政府聯(lián)系服務(wù)群眾的‘神經(jīng)末梢’，助推新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在基層社會治理實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展?！敝苤緩?qiáng)表示，藤縣將以首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)法律服務(wù)中心的揭牌成立為契機(jī)，充分發(fā)揮該中心的重要平臺作用，加強(qiáng)體制機(jī)制全要素保障，推動首席法律咨詢專家工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行、清單化管理、系統(tǒng)化推動、項(xiàng)目化考核，堅(jiān)決扛起“率先探索地”的使命擔(dān)當(dāng)。