加快推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化的浙江實(shí)踐

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障”①，鮮明指出了政法機(jī)關(guān)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊使命，為進(jìn)一步做好政法工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。去年9月，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨浙江考察，賦予浙江在奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上勇當(dāng)先行者、譜寫(xiě)新篇章的使命任務(wù)，這要求我們必須以探路者的氣魄、闖關(guān)者的勇氣、展示者的擔(dān)當(dāng)，以理念、體系、能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化的浙江實(shí)踐。

　　一、加快推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，理念現(xiàn)代化是先導(dǎo)

　　政法工作現(xiàn)代化，首先是理念的現(xiàn)代化。政法工作具有鮮明的政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會(huì)屬性，重點(diǎn)強(qiáng)化“6個(gè)理念”：

　　一是強(qiáng)化良法善治的理念。法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征和必要條件。政法機(jī)關(guān)是制定法律的重要力量和實(shí)施法律的職能部門(mén)，幾乎所有工作都與法治相關(guān)。強(qiáng)調(diào)“良法善治”理念，就要帶頭尊崇法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)規(guī)定不可為、法有規(guī)定不亂為。一方面，要通過(guò)推動(dòng)“立改廢釋”完善法制，結(jié)合執(zhí)法司法工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域面臨的難題，及時(shí)提出立法建議，推動(dòng)修訂法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)完善司法解釋。另一方面，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法促進(jìn)善治，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)構(gòu)建更加高效的法治實(shí)施體系、更加嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、更加有力的法治保障體系，為加速推進(jìn)各方面工作法治化奠定基礎(chǔ)。

　　二是強(qiáng)化寓文于治的理念。文化的力量，總是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、政治文明的“導(dǎo)航燈”、社會(huì)和諧的“黏合劑”。政法機(jī)關(guān)是社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者、規(guī)范者、保障者，在傳承和弘揚(yáng)中華民族現(xiàn)代文明中肩負(fù)著重大責(zé)任。要一體學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)定文化自信，深層汲取中華法治文明和世界法治文明的精華，以更高效的政法工作服務(wù)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明提供保障，同時(shí)注重加強(qiáng)政法宣傳思想文化工作，廣泛凝聚推動(dòng)政法工作現(xiàn)代化的強(qiáng)大精神力量；要傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把“德主刑輔、明德慎罰”的治國(guó)理念，“未雨綢繆、預(yù)防在前”的治理理念，“以和為貴、息訴止訟”的司法理念，“重義輕利、義在利前”的文化基因，運(yùn)用和融入到政法工作之中，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠(chéng)信、知榮辱。

　　三是強(qiáng)化自治強(qiáng)基的理念。基層安則天下安。健全基層群眾自治制度，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。強(qiáng)調(diào)“自治強(qiáng)基”理念，就要求政法機(jī)關(guān)圍繞“讓村（社區(qū)）安定有序又充滿活力”目標(biāo)，通過(guò)深入群眾、服務(wù)群眾，促進(jìn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。要引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理，推廣杭州余杭小古城村“眾人的事情由眾人商量”等做法，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，確保小矛盾小問(wèn)題不出村（社區(qū)）；要引導(dǎo)群眾實(shí)行自我服務(wù)，固化提升“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”“國(guó)際老娘舅”等特色品牌，注重培育鄉(xiāng)賢參事類(lèi)、平安巡防類(lèi)、鄉(xiāng)風(fēng)文明類(lèi)、矛盾調(diào)解類(lèi)等社會(huì)組織，滿足群眾多樣化需求，推動(dòng)將村社建成守望相助、和諧共處的平安家園；要引導(dǎo)群眾實(shí)行自我教育，用足用好巡回法庭、送法下鄉(xiāng)、以案釋法等載體和方式，教育引導(dǎo)基層群眾增強(qiáng)法治觀念、樹(shù)立法治意識(shí)，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍；要引導(dǎo)群眾實(shí)行自我監(jiān)督，總結(jié)推廣武義“后陳經(jīng)驗(yàn)”，讓群眾依法依紀(jì)依規(guī)對(duì)各類(lèi)自治組織和身邊人、身邊事進(jìn)行有力有效的監(jiān)督約束，促進(jìn)自治組織、基層社會(huì)良性運(yùn)行。

　　四是強(qiáng)化智慧治理的理念。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個(gè)關(guān)鍵變量?，F(xiàn)代科技是推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化的利器。要準(zhǔn)確把握數(shù)字化改革的價(jià)值定位，進(jìn)一步強(qiáng)化“數(shù)字化改革是手段不是目的”“讓數(shù)字說(shuō)話，但不要讓數(shù)字作決策”“數(shù)字化改革邏輯起點(diǎn)是業(yè)務(wù)”“數(shù)據(jù)安全是底線”的觀念，用好數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)資料、算力這一新的生產(chǎn)力、算法這一新的生產(chǎn)工具，運(yùn)用數(shù)字手段提升政法工作質(zhì)效；要持續(xù)迭代數(shù)字法治改革頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政法工作深度融合，不斷提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)性、打擊違法犯罪的實(shí)效性、執(zhí)法司法的公正性、公共服務(wù)的便捷性，以科技創(chuàng)新塑造政法工作現(xiàn)代化新優(yōu)勢(shì)。

　　五是強(qiáng)化多元共治的理念。多元主體參與，是現(xiàn)代治理的顯著特征。無(wú)論是平安建設(shè)還是法治建設(shè)，都不能僅靠政法系統(tǒng)單打獨(dú)斗，必須多主體參與、多部門(mén)協(xié)同。要更加注重系統(tǒng)觀念，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、人力和科技、網(wǎng)上和網(wǎng)下、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)政法各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)同配合；要用足用好大平安體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，充分整合利用各類(lèi)要素、各個(gè)領(lǐng)域、各方資源、各種手段，凝聚全方位防風(fēng)險(xiǎn)、全領(lǐng)域保安全、全過(guò)程護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力；要更好發(fā)揮多元主體優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持專群結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同，擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)建平安法治建設(shè)利益共同體、價(jià)值共同體、行為共同體。

　　六是強(qiáng)化韌性治理的理念。韌性是當(dāng)今社會(huì)的高頻詞匯，韌性治理是一種新的治理形態(tài)。當(dāng)前，我們正處于百年變局演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、社會(huì)穩(wěn)定承壓的時(shí)期，內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的社會(huì)脆弱性加大，防范不確定性和風(fēng)險(xiǎn)疊加成為治理新常態(tài)，以往“就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”、簡(jiǎn)單依靠打壓管控硬性維穩(wěn)、“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”等做法已難以適應(yīng)。韌性治理就是剛?cè)岵?jì)的治理、靈活適應(yīng)的治理、預(yù)防在先的治理、常態(tài)長(zhǎng)效的治理。要激活社會(huì)主體韌性，更加注重依法保障廣大群眾的創(chuàng)造活力、創(chuàng)新權(quán)益，通過(guò)激發(fā)釋放自組織力、自適應(yīng)力、自修復(fù)力來(lái)消弭外部風(fēng)險(xiǎn)，將主體潛能轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)治理的強(qiáng)勁韌性；要突出治理方式韌性，準(zhǔn)確把握民主與專政、打擊與保護(hù)、維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防、剛性維穩(wěn)向柔性維穩(wěn)、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法向常態(tài)化治理、單向管理向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變；要增強(qiáng)治理制度韌性，強(qiáng)化主動(dòng)塑造，堅(jiān)持先立后破，進(jìn)一步構(gòu)建完善穩(wěn)定高效、協(xié)同整合、聯(lián)動(dòng)集成的維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定制度體系。

　　二、加快推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，體系現(xiàn)代化是關(guān)鍵

　　新時(shí)代新征程，政法工作的內(nèi)涵和外延在不斷拓展。我們要以全局視野、戰(zhàn)略思維來(lái)審視新時(shí)代政法工作，緊扣“7個(gè)要素”，推動(dòng)完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、要素齊全、運(yùn)行高效的浙江政法現(xiàn)代化工作體系。

　　一是黨委領(lǐng)導(dǎo)。這是政法工作現(xiàn)代化的根本保證。要以貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》為總抓手，推動(dòng)完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制，確保政法工作始終置于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，確保政法隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位，堅(jiān)決捍衛(wèi)人民民主專政國(guó)家政權(quán)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　二是政法主責(zé)。這是政法工作現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。要發(fā)揮好平安建設(shè)主力軍、法治建設(shè)生力軍作用，承擔(dān)好專政、管理、服務(wù)的職能，履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)，努力推動(dòng)以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、以高效能治理守護(hù)高品質(zhì)生活。

　　三是部門(mén)協(xié)同。這是政法工作現(xiàn)代化的重要方面。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委組織協(xié)調(diào)下，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、事件聯(lián)處、問(wèn)題聯(lián)治，完善重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制。

　　四是專群結(jié)合。這是政法工作現(xiàn)代化的重要法寶。無(wú)論專門(mén)力量如何強(qiáng)大、科學(xué)技術(shù)如何先進(jìn)，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾始終是政法工作的動(dòng)力源泉。要始終把人民放在心中最高位置，更加注重專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，全力解民憂、堅(jiān)決保民安、主動(dòng)惠民生、積極聚民力，更加彰顯政法工作的人民屬性。

　　五是懲防并舉。這是政法工作現(xiàn)代化的重要手段。要堅(jiān)持治罪與治理并舉，既注重“抓末端、治已病”，更突出“抓前端、治未病”，把著力點(diǎn)放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片，變“化解一件事”為“解決一類(lèi)事”。

　　六是法治保障。這是政法工作現(xiàn)代化的重要依托。要著眼打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公正與追求效率、執(zhí)法目的與執(zhí)法形式相統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實(shí)現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。

　　七是科技支撐。這是政法工作現(xiàn)代化的重要路徑。要把數(shù)字化改革、智能化建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，探索構(gòu)建與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)、與全流程業(yè)務(wù)相匹配的科技應(yīng)用新路徑、新模式，整體推進(jìn)政法工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　三、加快推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，能力現(xiàn)代化是基礎(chǔ)

　　政法工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。我們要著眼打造最講政治、最崇法治、最能擔(dān)當(dāng)、最敢斗爭(zhēng)、最重形象的新時(shí)代浙江政法鐵軍，重點(diǎn)提升“5個(gè)能力”：

　　一是敏銳洞察局勢(shì)能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政治敏銳性是政治站位、政治洞察的綜合體現(xiàn)，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的重要前提?！雹诰驼C(jī)關(guān)而言，敏銳洞察局勢(shì)，不僅是政治要求，也是擔(dān)當(dāng)履職的基本要求。要善于從政治上看，練就政治慧眼，把握政治方向，保持政治定力，始終做到觀察分析形勢(shì)更好地考慮政治因素、謀劃推動(dòng)工作更好地落實(shí)政治要求、處理解決問(wèn)題更好地把握政治效果；要善于因時(shí)勢(shì)而謀，見(jiàn)微知著、明察秋毫，科學(xué)研判面臨形勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)別時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、利與弊，準(zhǔn)確把握先機(jī)，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，謀定而后動(dòng)；要善于在大局下干，胸懷“國(guó)之大者”，自覺(jué)把政法工作放到黨和國(guó)家工作大局中去思考、去定位、去落實(shí)，既為一域增光、更為全局添彩。

　　二是精準(zhǔn)運(yùn)用法律能力。精準(zhǔn)運(yùn)用法律，是政法干警的看家本領(lǐng)，事關(guān)公平正義最后一道防線能不能守得住。許多瑕疵案件的背后，都有法律運(yùn)用不精準(zhǔn)的問(wèn)題。提高精準(zhǔn)運(yùn)用法律能力，要求我們悟透法理，做到既精通法律條文具體規(guī)定和適用規(guī)則，又熟知法律規(guī)定背后的立法意圖、法律原則及價(jià)值取向，始終保持堅(jiān)守法治的定力，不被“輿論綁架”“道德審判”；闡明事理，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，真正發(fā)揮執(zhí)法司法定人心、明規(guī)則、揚(yáng)正氣、樹(shù)新風(fēng)的社會(huì)功能；講清情理，堅(jiān)持法理情有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確把握每起案件背后的法理、道理、倫理、情理，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓公平正義更加可見(jiàn)可感可及。

　　三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。政法隊(duì)伍處在對(duì)敵斗爭(zhēng)最前沿、維護(hù)穩(wěn)定第一線，必須把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為重要職責(zé)使命扛在肩上。提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，要有未雨綢繆的先手棋，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，做到對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)，從最壞處著眼、做最充分準(zhǔn)備、爭(zhēng)取最好的結(jié)果；要有果斷處置的制勝招，面對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，既要積極穩(wěn)妥、果斷出手，又要分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化通道，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；要有轉(zhuǎn)危為機(jī)的真功夫，善于從歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉出克敵制勝的法寶，善于從眼前的危機(jī)困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的主動(dòng)仗。

　　四是修復(fù)社會(huì)關(guān)系能力。執(zhí)法司法工作的實(shí)質(zhì)不僅在于懲罰，還在于修復(fù)社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧。能不能修復(fù)社會(huì)關(guān)系，是衡量執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高修復(fù)社會(huì)關(guān)系能力，要求我們準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法司法的價(jià)值追求。一方面，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，深化警源、訪源、訴源治理，既減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)、修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，又節(jié)約行政執(zhí)法和司法成本。另一方面，無(wú)論是糾紛調(diào)解、行政執(zhí)法，還是司法裁判，都要摒棄“被動(dòng)司法”“機(jī)械辦案”“就案辦案”等傾向，立足于修復(fù)人與人之間的矛盾關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)形式正義和實(shí)質(zhì)正義相統(tǒng)一，真正讓執(zhí)法司法為民的成色更足、品質(zhì)更高、獲得感更強(qiáng)。提高修復(fù)社會(huì)關(guān)系能力，要求我們準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法辦案的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。辦理刑事案件，注重運(yùn)用恢復(fù)性司法理念，依法用足用好認(rèn)罪認(rèn)罰、刑事和解、司法救助等制度，真正做到不枉不縱、寬嚴(yán)相濟(jì)。辦理民事案件，既要平衡雙方利益，又要修復(fù)雙方感情，通過(guò)釋法說(shuō)理實(shí)現(xiàn)勝敗皆明、服判息訴，真正做到案結(jié)事了、定分止?fàn)?。辦理行政案件，把維護(hù)權(quán)益、消弭沖突作為落腳點(diǎn)，真正做到政通人和、取信于民。

　　五是現(xiàn)代科技應(yīng)用能力。現(xiàn)代科技應(yīng)用能力，是政法工作占領(lǐng)先機(jī)、掌握主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要緊跟時(shí)代前沿，樹(shù)立科技是核心戰(zhàn)斗力的理念，養(yǎng)成運(yùn)用現(xiàn)代科技手段分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維習(xí)慣和行動(dòng)自覺(jué)，善于運(yùn)用最新科技成果去做傳統(tǒng)手段做不了、做不好的事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)思維向數(shù)據(jù)思維轉(zhuǎn)變；要立足實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，堅(jiān)持業(yè)務(wù)流程化、數(shù)字化，突出數(shù)據(jù)場(chǎng)景化、實(shí)戰(zhàn)化，優(yōu)化共性基礎(chǔ)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)個(gè)性特色應(yīng)用，牽引帶動(dòng)職能優(yōu)化、資源整合、流程再造、機(jī)制重構(gòu)，推動(dòng)政法各項(xiàng)工作更規(guī)范、更靠前、更精準(zhǔn)、更高效；要堅(jiān)持共建共享，打破地區(qū)、部門(mén)壁壘，破除各自為戰(zhàn)、層層自建亂象，推動(dòng)政法各單位信息化、智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)銜接、程序?qū)?、?shù)據(jù)聯(lián)通、資源共享、應(yīng)用集成，真正發(fā)揮數(shù)字化系統(tǒng)和平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)。

　　作者：浙江省委常委、政法委書(shū)記，浙江省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)