深入學習貫徹習近平法治思想??提高矛盾糾紛化解法治化水平?

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面依法治國，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，為鞏固和發(fā)展“中國之治”，全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供了科學理論指引。習近平總書記指出，“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”①；強調(diào)“要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來”②“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”③，賦予新時代“楓橋經(jīng)驗”濃厚的法治底色。山東深入學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把矛盾糾紛預防化解工作全面納入法治軌道，推動各級各部門依法履職、依法辦事，推動群眾依照法律程序反映問題、依照法律規(guī)定解決問題，有效維護了社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　一、堅持把習近平法治思想作為根本遵循，增強依法化解矛盾糾紛的思想自覺和行動自覺

　　習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是在法治軌道上推進矛盾糾紛化解的根本遵循和行動指南。我們深刻領會習近平法治思想的核心要義，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持群眾路線和法治方式有機結(jié)合，切實把習近平法治思想轉(zhuǎn)化為依法化解矛盾糾紛的生動實踐。

　　始終把加強黨的領導作為根本保證。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，在長期的革命、建設、改革實踐中，我們黨形成了一系列政治優(yōu)勢，比如總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導優(yōu)勢，組織職能部門各負其責、齊抓共管的體制優(yōu)勢，宣傳群眾、動員群眾的工作優(yōu)勢等，都是社會治理有效實施的獨特條件。山東將矛盾糾紛多元化解工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，納入“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、平安建設等重大戰(zhàn)略，省委常委會連續(xù)三年將其納入工作要點，省市縣三級均建立了“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會議機制，構建了“黨委政府領導、政法委統(tǒng)籌、職能部門負責、相關部門配合”的“一站式”矛盾糾紛多元化解工作格局，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強大效能。

　　始終把以人民為中心作為根本立場。為了群眾、服務群眾是法治建設的根本目的，也是我們一切工作的根本價值導向。山東正確處理維穩(wěn)和維權的關系，不斷暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，健全矛盾調(diào)處、心理干預等工作機制，切實解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。2023年，山東各級矛盾糾紛調(diào)解中心累計受理矛盾糾紛142.8萬件，化解139.9萬件，化解率達98%。其中，83.5%的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格內(nèi)化解，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標。

　　始終把社會公平正義作為價值追求。社會矛盾預防化解的關鍵是切實保障人民群眾合法權益，必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點。山東全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，立法質(zhì)量顯著提高，法治政府建設加快推進，司法質(zhì)效穩(wěn)步提升，法治社會全面深化，法治環(huán)境持續(xù)改善。特別是結(jié)合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把涉法涉訴信訪問題專項整治列為主題教育檢視整改的重要內(nèi)容之一，出臺《關于加強和規(guī)范新時代涉法涉訴信訪工作的意見》，積極化解涉法涉訴信訪事項，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　二、堅持把依法辦事作為重要標尺，從源頭上預防減少矛盾糾紛

　　習近平總書記指出，要“守法律、重程序，這是法治的第一位要求”④。山東加強關口前移、源頭管控，將預防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，主動預防、及時發(fā)現(xiàn)、迅速制止各類矛盾糾紛，推動社會矛盾糾紛化解工作由末端治理向前端預防轉(zhuǎn)變，避免小事情釀成大問題。

　　嚴格規(guī)范決策程序。不少社會矛盾的發(fā)生，與一些干部作決策時沒有充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見息息相關。山東健全完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，制定出臺穩(wěn)評工作實施細則等制度規(guī)定，推動將社會穩(wěn)定風險評估工作作為重大決策必經(jīng)程序，做到“應評盡評”，努力把決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護民利的過程。聚焦重大項目建設，嚴格履行審核備案管理職能，督促決策單位強化備案意識，從規(guī)劃、拆遷、建設、運營各個環(huán)節(jié)把好政策法律關，提高穩(wěn)評工作質(zhì)效。健全公示、聽證、專家咨詢論證等制度，注重發(fā)揮法制部門把關作用和法律顧問、公職律師、法學專家的作用，防止因決策、審批等前端環(huán)節(jié)工作不當引發(fā)矛盾糾紛。2023年，全省法院立足司法審判，加強類案分析，向有關部門發(fā)出司法建議3427份，以類案辦理促進了行業(yè)綜合治理、標本兼治。

　　嚴格規(guī)范權力運行。執(zhí)法司法等權力運行直接影響群眾切身利益，只有從實體、程序、時效上做到嚴格執(zhí)法、公正司法，才能樹立法治權威、贏得群眾認可。山東聚焦群眾普遍關注的執(zhí)法司法突出問題，出臺《關于建立健全“一個格局、三個機制”完善執(zhí)法監(jiān)督機制的意見》，構建黨委政法委牽頭抓總、多方參與的執(zhí)法司法監(jiān)督工作格局，確保執(zhí)法司法權力依法規(guī)范運行。加大重點領域執(zhí)法力度，出臺《關于規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的若干措施》，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面準確落實司法責任制，強化對司法活動的制約監(jiān)督，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案，最大限度從源頭上減少瑕疵案、冤錯案的發(fā)生。

　　嚴格規(guī)范責任體系?；饷芗m紛，關鍵是落實責任、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，如果責任體系不規(guī)范、責任主體不明確，就很難及時有效化解矛盾，小問題有可能演變成大事端。山東嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查整治，明確各級黨委政府、職能部門、群團組織等責任，依照法定程序履職盡責，避免造成“梗阻”、形成“疙瘩”。針對經(jīng)濟金融、勞資糾紛、生態(tài)環(huán)境、征地拆遷、房產(chǎn)物業(yè)等領域突出矛盾問題，健全重點領域風險預警機制，督促有關地方和部門落實源頭治理責任，做到精確預測、精細預警、精準預防。健全完善網(wǎng)格化服務管理體系，大力推行“網(wǎng)格+”解紛模式，及時掌握社情民意、化解矛盾糾紛，全省劃分城鄉(xiāng)網(wǎng)格15.7萬個，配備專兼職網(wǎng)格員17.7萬人，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。

　　三、堅持把依法治理作為基本方式，提升矛盾糾紛預防化解實效

　　習近平總書記強調(diào)，要“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”⑤。山東強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，秉持法律準繩，用好法治方式，引導群眾依法有序表達合理訴求。

　　推動群眾訴求一站式受理。暢通群眾訴求表達渠道，讓當事人感受到依法律按程序就能解決問題。制定《關于進一步加強全省“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機制建設的意見（試行）》和《山東省縣級一站式矛盾糾紛調(diào)解中心規(guī)范化建設指引》，全省16個市、136個縣（市、區(qū)）、1814個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，入駐部門人員和社會力量達3萬余人，實現(xiàn)“只進一扇門，最多跑一地”。同時，抓住數(shù)字強省建設機遇，加快建設矛盾糾紛多元化解線上工作平臺，暢通網(wǎng)上解紛渠道，推動矛盾糾紛事項線上高效流轉(zhuǎn)、線上線下協(xié)同辦理。

　　推動多元化解聯(lián)動式銜接。訴求表達渠道多元化雖然提供了更多的權利救濟渠道，但也存在資源分散、配合不夠等問題，制約了訴求辦理效率。依托各級綜治中心，開展建強“一站式”矛盾糾紛多元化解功能試點，健全信訪部門與綜治中心銜接工作機制，理順信訪與行政復議、行政裁決、訴訟等的關系，通過法定途徑分類處理申訴求決類信訪事項。根據(jù)社會矛盾多為民事糾紛的特點，鼓勵當事人優(yōu)先通過自愿和解、依法調(diào)解方式化解矛盾糾紛；調(diào)解不成的，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)，引導當事人通過仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決；對處理結(jié)果不服的，再引導當事人依法提起訴訟，構建起調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底的多元化解工作體系。

　　推動信訪事項法治化解決。依法解決信訪問題，具有明晰權責、穩(wěn)定預期、不留隱患的優(yōu)勢，既有利于增強黨委政府公信力，也有利于維護法治權威。深入貫徹落實《信訪工作條例》，實施信訪問題源頭治理三年攻堅行動，常態(tài)化制度化開展領導干部“大接訪”活動，依法依規(guī)受理辦理信訪事項，最大限度把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，健全導入司法程序依法處理機制，實現(xiàn)涉法涉訴信訪問題準確分流、有序?qū)?、及時處理、妥善化解。對信訪中的違法犯罪行為，堅決依法處理，引導群眾依法表達訴求，最大限度減少以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象。

　　四、堅持把法治宣傳教育作為基礎工程，營造依法化解矛盾糾紛的良好環(huán)境和氛圍

　　習近平總書記指出，“法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律”⑥。山東把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎性工作，緊緊圍繞在全社會培育法治信仰、倡導契約精神、樹立規(guī)則意識這個目標，持續(xù)加大普法依法治理力度，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　深入開展法治宣傳教育。讓規(guī)則意識融入每個人血脈，使法治成為全民信仰，是推進社會治理法治化的必要條件。認真落實“八五”普法規(guī)劃，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極推行法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、志愿者隊伍建設，推動形成大普法工作格局。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，引導各級領導干部爭做依法辦事的表率。深入貫徹實施民法典，依法公開辦理一批典型案件，進一步規(guī)范公民行為、凈化社會風氣、引領社會風尚。

　　持續(xù)優(yōu)化公共法律服務。法治宣傳教育，重在同解決群眾身邊的法律問題相結(jié)合，推動法治融入群眾日常生活。深入推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，推行“一村一法律顧問”，組織廣大法學、法律工作者深入基層網(wǎng)格，開展法治宣傳和法律咨詢服務，讓群眾在接受法律服務中增強依法辦事的意識和能力。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位等基層依法治理，廣泛開展依法行政示范窗口、誠信守法示范企業(yè)、依法治校示范學校等創(chuàng)建活動，讓群眾在豐富多彩的法治實踐中接受法治熏陶。

　　扎實做好法德結(jié)合文章。法安天下，德潤人心。山東堅持法治和德治相結(jié)合，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、紅色法治文化以及倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，充分運用儒家文化優(yōu)秀成分，打造以“和為貴”為代表的社會治理品牌，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，在預防違法犯罪、化解矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用。深入推進社會誠信體系建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使崇法向善、循法而行成為群眾的自覺行動。

　　積極推進法治文化建設。法治文化具有強基固本、浸潤人心、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范引領作用。充分發(fā)揮文化大省優(yōu)勢，研究制定齊魯法治文化建設規(guī)劃，舉辦泰山法治論壇，組織開展法治文化專項課題研究，不斷提升齊魯法治文化理論研究水平。深入開展“百名法學家百場報告會”法治宣講、“青年普法志愿者法治文化基層行”等活動，持續(xù)實施“法潤齊魯創(chuàng)作扶持計劃”，充分利用微電影、微視頻等形式講好具有新時代特征、富有山東特色的法治故事。

　　五、堅持把制度建設作為重要保障，提高矛盾糾紛化解制度化規(guī)范化水平

　　習近平總書記強調(diào)：“要及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律?！雹呶覀冏⒅匕l(fā)現(xiàn)近年來各地的創(chuàng)造性探索，對可借鑒、可推廣的經(jīng)驗做法及時總結(jié)提升，固化為地方性法規(guī)、指導性意見等規(guī)范性文件，構建多層次、多樣化的社會治理規(guī)則體系，夯實了依法化解社會矛盾的根基。

　　強化立法引領。2016年，山東省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《山東省多元化解糾紛促進條例》，這是我國第一部關于完善糾紛多元化解機制、促進糾紛多元化解工作的綜合性省級地方法規(guī)，為開展工作提供了法規(guī)依據(jù)和路徑指引。各設區(qū)市充分用好地方立法權，研究制定本地矛盾糾紛多元化解法規(guī)和相關政策，進一步細化矛盾糾紛化解的主體、程序、時限、方法和責任。濱州等市通過制定社會治理網(wǎng)格化服務管理條例、社會心理服務條例等，對矛盾糾紛化解進行規(guī)范提升，為全省提供了范例。

　　強化制度規(guī)范。山東省市縣鄉(xiāng)已基本建成“一站式”矛調(diào)中心，建成是前提，用好是關鍵，制度是保障。推動綜治中心、信訪接待中心、公共法律服務中心、人民調(diào)解中心等力量整合，完善管理機制，規(guī)范標準流程，重點提升預警預判能力、就地化解能力、基層吸附能力，推動實現(xiàn)場地建設標準化、工作機制制度化、中心運轉(zhuǎn)規(guī)范化、矛盾調(diào)處法治化、信息系統(tǒng)智能化。山東將繼續(xù)優(yōu)化工作流程，形成矛盾糾紛“一窗受理、及時分流、多元化解、協(xié)同處置、跟蹤督辦、評估反饋”工作閉環(huán)，確保群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

　　強化機制建設。矛盾糾紛化解工作落到實處，需要健全的制度機制來保障。山東健全社會穩(wěn)定風險隱患排查化解機制，及時就地解決利益訴求問題，全面深入排查社會矛盾糾紛，建立風險隱患問題清單，明確防范化解責任主體及應對措施，將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。健全督導考核評價機制，把預防化解社會矛盾糾紛成效作為平安建設考評重點，納入高質(zhì)量發(fā)展績效考核，引導各級把更多力量放到矛盾糾紛預防化解上。健全督導調(diào)度機制，對矛盾糾紛問題突出的地區(qū)和單位依規(guī)依紀依法嚴肅處理，督促分領域、分行業(yè)抓好防風險、化矛盾、保安全工作。

　　推進矛盾糾紛化解法治化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特色。山東將全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記對政法工作的重要指示精神，主動擔當作為，不斷探索創(chuàng)新，推動依法化解矛盾糾紛工作再上新臺階，為建設更高水平的平安山東、法治山東作出新的更大貢獻。