□本社記者 田雄

□劉清華 陳銀鳳

“圖書(shū)館是面向廣大公眾開(kāi)放的文化大學(xué)堂。作為館長(zhǎng)，我肩負(fù)著面向社會(huì)輸出文化知識(shí)的職責(zé)。作為‘法學(xué)會(huì)會(huì)員之家’的負(fù)責(zé)人，我義不容辭還要擔(dān)負(fù)起全民普法的社會(huì)責(zé)任。”不久前，福建省福州市永泰縣圖書(shū)館館長(zhǎng)、縣法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家林紅兵，接受民主與法制社記者采訪時(shí)說(shuō)。

記者注意到，該縣圖書(shū)館服務(wù)臺(tái)上，擺放著法學(xué)會(huì)法律咨詢服務(wù)銘牌，墻壁上醒目地懸掛著“法學(xué)會(huì)會(huì)員之家”的工作職責(zé)和履行的社會(huì)責(zé)任。

在福州，這樣對(duì)接公共服務(wù)平臺(tái)、借助社會(huì)力量推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)法學(xué)會(huì)工作走深走實(shí)的做法有很多，特別是2023年加快推進(jìn)首席法律咨詢專家工作以來(lái)，全市兩級(jí)法學(xué)會(huì)積極與社會(huì)資源和政法實(shí)務(wù)部門(mén)深度融合，建立首席法律咨詢專家?guī)?3個(gè)，聘任首席法律咨詢專家96人。其中，福州市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家20人。他們參與了近400件“四個(gè)重大”案事件的咨詢、防控、調(diào)處工作。

“福州市法學(xué)會(huì)借勢(shì)聚能，堅(jiān)持把推行首席法律咨詢專家工作制度作為組織廣大法學(xué)法律工作者參與黨委和政府重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解的重要抓手，在探索實(shí)踐中不斷優(yōu)化專家隊(duì)伍，不斷推動(dòng)相關(guān)工作規(guī)范化、法治化，目前已經(jīng)取得了初步成效。”福州市委政法委分管日常工作的副書(shū)記、市法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記吳勤說(shuō)。

? 依托海絲中央法務(wù)區(qū)開(kāi)展法律服務(wù)

“我們特邀楊垠紅、林貴文、洪波等35名法學(xué)法律專家，在海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)組建了海絲法務(wù)專家?guī)臁Ｆ渲?，多?shù)專家被選聘為市、區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家?！苯?，福州市鼓樓區(qū)法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“因?yàn)橛小紫瘏⑴c，我們借勢(shì)設(shè)立了‘首席法律咨詢專家工作室’，精準(zhǔn)為入駐法務(wù)區(qū)的企事業(yè)單位提供零距離法律服務(wù)?！?/span>

記者了解到，海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)依托省會(huì)城市豐富的法學(xué)、法務(wù)資源，打造了全國(guó)首個(gè)實(shí)體法務(wù)服務(wù)中心、首個(gè)法務(wù)人才實(shí)訓(xùn)與法務(wù)基地，搭建了兩岸法務(wù)服務(wù)交流中心、僑胞法務(wù)之窗、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)平臺(tái)、“一帶一路”法律服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)（大數(shù)據(jù)）合規(guī)研究中心等多元化法務(wù)平臺(tái)。鼓樓區(qū)法學(xué)會(huì)發(fā)揮智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，積極號(hào)召?gòu)V大法學(xué)會(huì)會(huì)員、首席法律咨詢專家深度參與其中。

據(jù)介紹，在福州，這35名法學(xué)法律專家在各自擅長(zhǎng)領(lǐng)域頗具盛名。比如，楊垠紅是福建師范大學(xué)法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長(zhǎng)、教授，兼任福建省法學(xué)會(huì)民商法學(xué)研究會(huì)理事、福州市仲裁委委員；林貴文是福建江夏學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)期刊研究會(huì)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)理事；洪波是福建省律師協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)，十三屆全國(guó)人大代表。

這些專家學(xué)者為推進(jìn)首席法律咨詢專家制度在海絲中央法務(wù)區(qū)落地見(jiàn)效提供了強(qiáng)大支撐。如福建理工大學(xué)法學(xué)院教授、福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)許步國(guó)，為某新型侵犯計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)糾紛案件提供的專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，被法院采納，取得了良好的社會(huì)效果。

同時(shí)，首席法律咨詢專家還積極參加鼓樓區(qū)創(chuàng)立的法務(wù)特派員工作機(jī)制，推進(jìn)多領(lǐng)域法律人才和法務(wù)資源下沉到社區(qū)、網(wǎng)格?！凹葷M足群眾的法律服務(wù)需求，又為基層解決‘大事小情’提供法務(wù)支持。”鼓樓區(qū)法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，“首席”指導(dǎo)入駐海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)的企業(yè)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)，指導(dǎo)他們完善內(nèi)部管理制度，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；助力企業(yè)建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)舉報(bào)調(diào)查、合規(guī)績(jī)效考核等合規(guī)體系運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)個(gè)案合規(guī)促進(jìn)行業(yè)合規(guī)，助力推動(dòng)相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目標(biāo)。

? 在實(shí)戰(zhàn)實(shí)用中發(fā)揮“首席”的最大優(yōu)勢(shì)

鼓樓區(qū)法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮福州主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，借助海絲中央法務(wù)區(qū)平臺(tái)讓“首席”大顯身手，福州下轄的永泰縣等（市、區(qū)）則結(jié)合實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和政法力量進(jìn)一步助推“首席”工作見(jiàn)行見(jiàn)效。

比如，永泰縣法學(xué)會(huì)在福州市率先成立法學(xué)會(huì)黨組、掛牌成立福州市首個(gè)“首席法律咨詢專家工作室”。永泰縣以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，將首席法律咨詢專家工作納入平安永泰建設(shè)“十四五”規(guī)劃、年度政法工作要點(diǎn)及平安建設(shè)考核體系；建成以8名首席法律咨詢專家領(lǐng)銜的30人法律咨詢專家?guī)?，其中不乏像本文開(kāi)頭提到的林紅兵這樣非政法系統(tǒng)的社會(huì)賢達(dá)人士。目前，該縣已初步形成以常設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的21個(gè)基層法律服務(wù)站為基點(diǎn)的首席法律咨詢專家網(wǎng)絡(luò)。

“在法學(xué)法律資源有限的情況下，我們深入挖掘本縣社會(huì)資源的同時(shí)，還積極‘筑巢引鳳’，引進(jìn)鄉(xiāng)賢名士，借他們的智慧大腦推動(dòng)永泰‘首席’工作。”永泰縣法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳豐介紹。

與此同時(shí)，永泰縣還將首席法律咨詢專家制度與政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度進(jìn)行銜接，協(xié)助推動(dòng)法律咨詢、法治宣傳等工作落地落實(shí)，如該縣“首席”參與的一起政府文件的合法性審查備受好評(píng)。

2023年4月，永泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局草擬《永泰縣農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）后，按照法定程序向各行政機(jī)關(guān)及社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，由縣司法局及縣政府法律顧問(wèn)、首席法律咨詢專家對(duì)文件進(jìn)行合法性審查。

永泰縣法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家張平生參與《指導(dǎo)意見(jiàn)》合法性審查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于農(nóng)村宅基地“宅”的認(rèn)定與《永泰縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永泰縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中的有關(guān)內(nèi)容不一致。“按照《福建省土地管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，永泰縣可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，我建議《指導(dǎo)意見(jiàn)》中相關(guān)表述與《通知》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采納意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改?！睆埰缴f(shuō)。

據(jù)了解，除與政府法律顧問(wèn)一起參與政策文件的合法性審查外，永泰縣法學(xué)會(huì)“首席”還圍繞全縣經(jīng)濟(jì)、民生等重大規(guī)劃，積極為黨委政府決策建言獻(xiàn)策，2023年以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)協(xié)助審查該縣龍湘水庫(kù)、抽水蓄能等重大項(xiàng)目合同協(xié)議15件（次）。

“充分發(fā)揮首席法律咨詢專家‘智囊團(tuán)’‘思想庫(kù)’‘人才庫(kù)’的作用，讓他們的智慧在實(shí)戰(zhàn)實(shí)用中的優(yōu)勢(shì)最大化，在普法、服務(wù)、援助、培訓(xùn)指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)處、交流協(xié)作等方面釋放最大效能?！庇捞┛h委常委、政法委書(shū)記，縣法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳鋼說(shuō)。

? 推動(dòng)基層服務(wù)站點(diǎn)在各地落地生根開(kāi)花結(jié)果

在福州市委政法委委務(wù)會(huì)議成員、市法學(xué)會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳建忠看來(lái)，與全國(guó)其他省份的省會(huì)城市相比，福州的“首席”工作雖然起步晚，但推進(jìn)快。“在發(fā)揮‘首席’力量推進(jìn)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)上，我們正在加速比學(xué)趕超?！标惤ㄖ艺f(shuō)。

2023年下半年開(kāi)始，福州“首席”工作加快推進(jìn)步伐。不久前，記者在走訪福州市倉(cāng)山區(qū)、閩清縣等縣（市、區(qū)）級(jí)法學(xué)會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地依托綜治中心、法律服務(wù)中心、社會(huì)治理中心等，紛紛設(shè)立功能規(guī)范的“首席法律咨詢專家工作室”“法學(xué)會(huì)會(huì)員之家”等基層法律服務(wù)站點(diǎn)，并以此為平臺(tái)不斷推動(dòng)“首席”工作落地見(jiàn)效。

福州市羅源縣法學(xué)會(huì)自2023年11月17日在縣市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)立“首席法律咨詢專家工作室”以來(lái)，首席法律咨詢專家常聚在這里對(duì)“疑難雜癥”案事件進(jìn)行“會(huì)商會(huì)診”。前不久，該縣“首席”首次參與一起持續(xù)多年的林權(quán)糾紛調(diào)處案，并最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

該案始于2020年。當(dāng)時(shí)，因霍口水庫(kù)建設(shè)需要，羅源縣人民政府征收了飛竹鎮(zhèn)大湖村第二、第五生產(chǎn)小組部分林地和耕地。多年來(lái)，這兩個(gè)生產(chǎn)小組因土地劃分、征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題爭(zhēng)論不休。經(jīng)綜合評(píng)估，羅源縣法學(xué)會(huì)召集該案涉及的相關(guān)部門(mén)和首席法律咨詢專家?guī)斐蓡T對(duì)該案進(jìn)行研判，制定“關(guān)于組織首席法律咨詢專家化解飛竹鎮(zhèn)大湖村村民信訪案的方案”，組建了以縣政府公職律師、首席法律咨詢專家陳文茂領(lǐng)銜的專家小組，并開(kāi)展調(diào)查走訪、組織會(huì)商研討等工作。經(jīng)過(guò)多次與當(dāng)事雙方釋法明理，最終兩個(gè)小組互相讓步，補(bǔ)償方案確定，持續(xù)多年的林權(quán)糾紛順利化解。今年3月5日，大湖村民委員會(huì)向縣法學(xué)會(huì)送來(lái)錦旗和感謝信表示感謝。

這是福州市加快推進(jìn)首席法律咨詢專家制度、加快建設(shè)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的一個(gè)縮影。

在福州各縣（市、區(qū)），“首席”工作不僅激活了基層法學(xué)會(huì)工作，還成為破解縣級(jí)法學(xué)會(huì)履職難題的一把“金鑰匙”。比如，福清市法學(xué)會(huì)推動(dòng)首席法律咨詢專家制度與信訪調(diào)處有機(jī)結(jié)合，采取約診、會(huì)診等方式參與社會(huì)矛盾糾紛化解活動(dòng)，成效初顯；晉安區(qū)法學(xué)會(huì)在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜治中心入駐“首席法律咨詢專家法律基層服務(wù)站”，推動(dòng)首席法律咨詢專家在基層社會(huì)治理、預(yù)防化解矛盾糾紛中發(fā)揮更大作用；長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、馬尾區(qū)、閩侯縣、連江縣等法學(xué)會(huì)依托“一村（居）一法律顧問(wèn)”、信訪評(píng)理室、基層法律服務(wù)站等平臺(tái)，組織首席法律咨詢專家會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)矛盾糾紛聯(lián)排、信訪糾紛聯(lián)調(diào)、宣傳教育聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，成效顯著。

陳建忠表示，持續(xù)性開(kāi)展“首席”工作，還需進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。下一步，福州市將不斷整合各方力量，借勢(shì)發(fā)力，全力打通市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)“首席”資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)的渠道；不斷豐富首席法律咨詢專家?guī)ш?duì)、基層法學(xué)力量組團(tuán)方式，精準(zhǔn)開(kāi)展解紛、送法、宣講、研討、培訓(xùn)等活動(dòng)；不斷在實(shí)踐中探索符合本地實(shí)際、基層特點(diǎn)的工作模式和特色品牌，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)法學(xué)會(huì)工作再上新臺(tái)階。

?