□本社記者 張勇 徐隆林

□梁容

智慧助力“涉外工傷”行政爭議實(shí)質(zhì)化解、促進(jìn)“微型土地”規(guī)范化管理、推動“疑難案件”快速偵辦化解治安隱患……。2023年4月，首席法律咨詢專家制度在江西省全面推行，南昌市法學(xué)會迅速響應(yīng)，第一時間選任110名專業(yè)人員及資深律師組建法律咨詢專家?guī)欤闹绣噙x出40名具有深厚法學(xué)理論功底和豐富法治實(shí)踐經(jīng)驗的法學(xué)法律工作者，聘任為首席法律咨詢專家。

一年來，南昌市法學(xué)會始終把首席法律咨詢專家制度作為化糾紛、解民憂、促穩(wěn)定的重要抓手，通過考核評價、退出機(jī)制、座談制度、匹配機(jī)制，確保首席法律咨詢專家善其能、釋其才、見實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)首席法律咨詢專家工作，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)會主導(dǎo)、部門聯(lián)動、專家會診、“首席”把脈、委托單位協(xié)同、各方參與的“七位一體”工作新模式，成為南昌市法學(xué)會服務(wù)黨委政府中心大局的一項重要舉措。

“首席”助力行政爭議實(shí)質(zhì)化解

“我要申請復(fù)議，我兒子在迪拜發(fā)生了交通事故，需要專人全天陪護(hù)，生活完全無法自理，家庭主要勞動力缺失，后續(xù)還要支付高額治療費(fèi)用，希望能夠認(rèn)定為工傷?！眰吡帜衬车哪赣H說。

該案中，林某某系高級技工人才，赴國外工作時因交通事故承受身心雙重打擊，高額治療費(fèi)用令生活陷入困境，卻面臨工傷認(rèn)定證據(jù)不足、認(rèn)定模糊的窘境，尤其是該案發(fā)生在國外，取證難度加大，證據(jù)效力有待商榷，令案件陷入僵局。

南昌市青云譜區(qū)人民檢察院在辦理涉外工傷類行政檢察監(jiān)督案件中，積極引入首席法律咨詢專家，綜合運(yùn)用“聽證+專家論證+釋法說理”方式，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，注重實(shí)質(zhì)性審查案件事實(shí)，充分調(diào)查核實(shí)案件證據(jù)，厘清法律關(guān)系，旨在實(shí)質(zhì)性化解行政爭議?！皩＜艺撟C”過程中，首席法律咨詢專家張春燕、胡勇會同區(qū)司法局、人社局、人民監(jiān)督員等就此案爭議焦點(diǎn)進(jìn)行充分研討。

“交通事故發(fā)生在國外，未經(jīng)過公證和認(rèn)證，證據(jù)形式不符合法律規(guī)定。但此次事故是在工作時間、工作場所內(nèi)因工作原因受傷，符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！睆埓貉嗾f。經(jīng)過研討，專家組達(dá)成一致認(rèn)定意見。在此基礎(chǔ)上，青云譜區(qū)檢察院決定一方面以實(shí)質(zhì)性化解行政爭議為目標(biāo)把事查明、理說清、法講透，力促達(dá)成共識，爭取人社部門重新認(rèn)定林某某為工傷，充分保障勞動者工作原因遭受事故傷害能獲得相應(yīng)醫(yī)療救濟(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面，基于當(dāng)事人長期治療導(dǎo)致生活困難，決定依法啟動司法救助程序，幫助其申請司法救助金。

張春燕介紹，青云譜區(qū)探索在行政復(fù)議階段參與行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家制度作用，準(zhǔn)確把握工傷保險制度的立法目的和宗旨，注重與行政機(jī)關(guān)溝通，對爭議化解案件存在焦點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)等問題，參與矛盾糾紛調(diào)解、專家論證、提供意見建議，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

推動“疑難案件”快偵快破

“2022年1月以來，歐陽某勇多次以做工程項目需要借款為名詐騙14萬余元。”2023年5月29日，南昌市公安局新建區(qū)分局接到該區(qū)某鎮(zhèn)村民歐陽某生報案。

當(dāng)時，該局正按上級公安機(jī)關(guān)“小案快破、現(xiàn)案快破”的工作要求，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展夏季治安打擊整治“百日行動”，嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的民生小案。接案后，民警迅速展開初查，發(fā)現(xiàn)歐陽某勇長期未工作，卻頻繁出入麻將館、足浴店、KTV、賓館酒店等各種高檔娛樂場所，數(shù)月累計消費(fèi)金額達(dá)20余萬元。同時，歐陽某勇于2016年因欠款不被法院列為失信被執(zhí)行人員。但歐陽某勇卻對涉嫌犯罪行為矢口否認(rèn)，辯稱在借款時向出借人出具了相應(yīng)欠條，且在借款時具有歸還意圖，只是因為借款后資金出現(xiàn)困難才導(dǎo)致無法償還。

經(jīng)辦案單位梳理，共有五個難點(diǎn)和爭議點(diǎn)：本案的損失金額難以認(rèn)定，該如何判斷是否達(dá)到公安機(jī)關(guān)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)；在“零口供”的前提下，客觀證據(jù)材料能否推定歐陽某勇具有“非法占有”的目的；歐陽某勇是否采取了虛構(gòu)事實(shí)和隱瞞真相的方法；如何證明出借人是基于歐陽某勇虛構(gòu)事實(shí)和隱瞞真相的行為陷入錯誤認(rèn)識，因陷入錯誤認(rèn)識而給付財物的雙重因果關(guān)系；如何確認(rèn)歐陽某勇所稱借款時具有歸還意圖。

是民間借貸還是詐騙？因此案存在諸多難點(diǎn)和爭議，一時無法準(zhǔn)確定性，公安機(jī)關(guān)遂委托首席法律咨詢專家予以論證。

“不能僅以行為人與受害人之間簽訂欠條為由認(rèn)定二者間屬于民間借貸關(guān)系，要綜合行為人借款時的主觀目的、是否具有償還能力，借款后是否將借款投入正常經(jīng)營活動中，是否積極歸還借款等證據(jù)綜合判斷行為人的主觀意圖?！苯?jīng)論證，首席法律咨詢專家王永祥認(rèn)為存在犯罪嫌疑，但目前證據(jù)不足以“零口供”定罪，遂向辦案單位出具《專家論證意見》，提出三條法律意見：要進(jìn)一步了解行為人行為的社會危害后果和現(xiàn)實(shí)危險性，劃清經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，避免主觀入罪；要以充分證據(jù)證明行為人借款時的主觀目的、是否具有償還能力，借款后是否將借款投入正常經(jīng)營活動中，是否積極歸還借款；要重點(diǎn)調(diào)查涉案期間行為人的資金流向，逐步核對以借為名實(shí)施詐騙的金額，盡可能為受害者追贓挽損。

根據(jù)專家論證意見，偵查部門抽調(diào)精干警力組成專案組，圍繞行為人歐陽某勇身邊親戚、朋友等關(guān)系密切的人進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)歐陽某勇自2018年以來采取虛構(gòu)各種理由向20余名受害人借款，涉案金額累計110余萬元。同時，歐陽某勇早已被列為失信人員，身邊無任何財產(chǎn)可供執(zhí)行，不具有與借款金額相當(dāng)?shù)倪€款能力。

獲悉受害人員線索后，辦案民警多方尋找受害者開展詢問調(diào)查，逐個了解歐陽某勇向受害者“借款”的方式，其編造手中有施工工地、投資項目等借口，從受害者手中騙取錢財后采取拉黑、隱匿行蹤等方式拒不還款。

同時，辦案民警圍繞歐陽某勇所借款項用途予以調(diào)查，確認(rèn)其所“借”資金均用于個人揮霍及賭博等非法活動。

這起案件的處理，體現(xiàn)了首席法律咨詢專家的法智力量，助力公安機(jī)關(guān)有效化解了一起時間跨度較長、受害人數(shù)眾多、涉案金額巨大的社會治安隱患。

南昌市法學(xué)會專職副會長劉順祥介紹，“在首席法律咨詢專家制度的推行過程中，南昌市法學(xué)會的橋梁紐帶作用愈發(fā)彰顯。”南昌市法學(xué)會廣泛整合全市各學(xué)科各領(lǐng)域法學(xué)法律專家人才資源，嚴(yán)把政治關(guān)、專業(yè)關(guān)、紀(jì)律關(guān)，召開培訓(xùn)會，持續(xù)加強(qiáng)“首席”工作隊伍建設(shè)。出臺系列文件規(guī)范履職，明確“首席”6項責(zé)任清單，提出5項紀(jì)律要求，推行雙反饋制度、健全考核評估制度，不斷完善“首席”工作機(jī)制；充分發(fā)揮“首席”制度優(yōu)勢，緊緊圍繞“四個重大”開展咨詢工作，深入開展專項課題研究、組織立法調(diào)研論證，已參與調(diào)處基層重大矛盾糾紛90余件，推動實(shí)質(zhì)性化解6件信訪積案。

南昌市委政法委書記、市法學(xué)會會長吳建平介紹，推行首席法律咨詢專家制度成為化解矛盾風(fēng)險、維護(hù)和諧穩(wěn)定的一劑良方，南昌市將不斷深入總結(jié)推廣經(jīng)驗，在推動首席法律咨詢專家工作上展現(xiàn)新作為、作出新成績、貢獻(xiàn)新經(jīng)驗，為建設(shè)更高水平的平安南昌、法治南昌作出新的貢獻(xiàn)。