□本社記者 馬付才 廖隆章 通訊員 肖旭捷

湖南省衡南縣擁有戶籍人口113余萬，縣城所在地商賈云集，社區(qū)密集。由于人口密集、外來人員多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導致基層矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征，近年來，群眾法律服務(wù)需求迅速增長，對公共法律服務(wù)供給提出了巨大挑戰(zhàn)。

為了破解基層社會治理難題，衡南縣委政法委、縣法學會積極探索創(chuàng)新，2022年10月，聘請有30多年調(diào)解經(jīng)驗的退休老黨員、“金牌調(diào)解員”李容為縣法學會首席法律咨詢專家；2023年6月，在衡南縣公安局云集派出所，加掛縣首席法律咨詢專家“李容調(diào)解工作室”牌子。該工作室成立后，不僅提高了轄區(qū)案件調(diào)解效率，讓“案發(fā)點”成為矛盾糾紛“終結(jié)點”，還為一線民警減負，釋放了警力。轄區(qū)群眾也把李容“坐診”的調(diào)解工作室，當成了解憂的“香餑餑”。

“首席”“坐診”探索基層社會治理新方案

云集鎮(zhèn)居民譚某香與楊某花是朋友關(guān)系。多年前，楊某花家因購房資金短缺，向譚某香借款1.8萬元。出于對楊某花的信任，譚某香未讓楊某花辦理借款手續(xù)，雙方僅自行約定了還錢時間。到了約定還款日期，由于種種原因，楊某花未能如期歸還譚某香的借款。之后，譚某香因家里著急用錢，多次口頭向楊某花索要這筆借款。但楊某花既沒有還錢，也沒有主動向譚某香說明不還錢的原因，這讓譚某香認為對方有意賴賬，遂與楊某花多次發(fā)生爭執(zhí)。

為了收回自己的借款，迫于無奈，譚某香選擇在特定日期到楊某花家“逼債”。比如，2021年2月11日，農(nóng)歷臘月三十，譚某香就曾到楊某花家討債。楊某花見譚某香除夕來家“逼債”，心生怨氣，不但“賴賬不還”，還惡語相向。這讓譚某香窩了一肚子氣，執(zhí)意當天住在楊某花家不走。見此情況，楊某花全家只好到親戚家吃年夜飯，到賓館住宿。

譚某香每隔三五天就上門討債，這讓她和楊某花之間的矛盾日益尖銳。一次，譚某香又到楊某花家討債并執(zhí)意住下不走，楊某花報了警。民警將雙方帶到派出所了解情況后，將該案交給“李容調(diào)解工作室”，期望李容助力矛盾有效解決。

“剛來工作室，譚某香和楊某花唇槍舌劍，吵得不可開交。一方認為，借債還錢天經(jīng)地義，對方故意賴賬，惡語相向，讓自己心力交瘁；一方淚眼婆娑地解釋，家里因購房借債較多，短時間內(nèi)無法全部償還，作為好朋友，對方不但不理解，還不依不饒，弄得家里人連年都沒過好?！贬槍Ψ制?，李容耐心勸雙方先冷靜下來，然后再向雙方宣講民間借貸相關(guān)法律法規(guī)，又從情、理、法、信等方面啟發(fā)雙方當事人換位思考，遵守法律和公序良俗、珍惜友情、講究誠信。

“最終，經(jīng)過5個多小時耐心細致的溝通，雙方當事人都意識到了自己在還債和討債過程中或多或少存在的過錯。然后，我又及時勸解雙方互致歉意。隨后，楊某花根據(jù)自己家庭經(jīng)濟狀況，提出分期償還譚某香債務(wù)，并出具了還款承諾書。對此，譚某香表示同意。一場因債務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛順利化解?！崩钊菡f。

衡南縣委常委、政法委書記，縣法學會會長蔡志剛介紹，云集派出所坐落于衡南縣城核心街區(qū)，現(xiàn)有民警22名、輔警40名，下轄11個社區(qū)，12個行政村，管轄服務(wù)區(qū)域101.8平方公里，實有人口11萬余人。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，縣城人口、資源、要素不斷聚集，社會治安風險不斷增多，基層治理面臨巨大挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、把握發(fā)展機遇，做到“矛盾不上交，平安不出事”？聘請首席法律咨詢專家“坐診”，對矛盾糾紛、信訪“骨頭案”“把脈問診”，是該縣基層治理的一個探索和實踐。

化解“小矛盾”構(gòu)筑“大防線”

“實踐證明，‘李容調(diào)解工作室’成立后，一線民警負擔減輕了。它釋放出警力后，我們把主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)的觸角延伸至基層群眾性活動中，使得群眾安全感、滿意度持續(xù)攀升?！辈讨緞傉f。

李容介紹，經(jīng)過多年經(jīng)驗積累，他總結(jié)出化解矛盾糾紛的“四要五用心”工作法，即，“要準、要早、要快、要巧”“熱心、真心、用心、細心、盡心”，做到以法育人、以德化人、以情感人、以利安人?！斑@樣才能有效化解‘小矛盾’，構(gòu)筑‘大防線’?！崩钊菡f。

矛盾糾紛無小事。小矛盾小糾紛，看似瑣碎，但也可能隱藏大風險。至今，李容對化解鄭某與鄰居劉某的糾紛印象深刻。

云集鎮(zhèn)某小區(qū)居民鄭某，因患乳腺癌化療完回家不久，心情郁悶，一次，和鄰居劉某聊天時，因為兩人觀點不一發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)過程中，劉某不小心抬手碰到鄭某頭部，使其戴的帽子掉落在地上。

鄭某情緒瞬間失控，哭鬧不止，認為劉某故意打自己，并稱植入她體內(nèi)的“輸液港”（一種完全植入人體內(nèi)的閉合輸液裝置）因此移動錯位，要求劉某帶自己去醫(yī)院檢查。劉某認為鄭某“小題大做”，不同意上醫(yī)院。雙方因此發(fā)生激烈爭吵。其他人見狀撥打110報警。民警了解事情原委后，建議該矛盾糾紛由“李容調(diào)解工作室”來處理。

“案件調(diào)解過程中，劉某僅同意自己一次性出點錢，拒不同意帶鄭某去醫(yī)院檢查，并說出了自己的擔憂：如果鄭某進醫(yī)院后，賴在醫(yī)院不走怎么辦。于是，我先做劉某的思想工作，并承諾待檢查結(jié)果出來后再決定鄭某是否住院，最終劉某同意先帶鄭某到醫(yī)院檢查?！崩钊菡f，經(jīng)檢查，鄭某體內(nèi)的“輸液港”沒有松動?！翱吹綑z查結(jié)果，劉某如釋重負，我也及時提出處理意見。雙方對我的意見表示認同，很快簽署了調(diào)解協(xié)議。”

李容表示，這個案件讓他意識到，生活中，一些看似雞毛蒜皮的小事不能被忽視，這些“小事”事關(guān)人民群眾幸福、社會和諧穩(wěn)定，更不能“以事小而不為”。相反，有效化解這些小矛盾小糾紛，不但可以讓公安部門釋放警力出來，還可以更好構(gòu)筑平安建設(shè)“大防線”。

有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生

衡陽市委政法委常務(wù)副書記羅光耀向記者介紹，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們交往日益頻繁，且交往內(nèi)容復(fù)雜多樣。“人們工作生活中的債務(wù)、婚戀、醫(yī)患、鄰里瑣事等民事糾紛，一旦處理不好，極易轉(zhuǎn)化為刑事案件?！绷_光耀說，這類案件雖然看似尋常，發(fā)生概率低，占比不高，但涉及面廣，牽扯人員多，造成影響大。

聘請首席法律咨詢專家“坐診”派出所制度，不但實現(xiàn)了“矛盾不上交”，而且可以有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。李容2023年參與化解的一起矛盾糾紛，就避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。

在某企業(yè)打工的曾某，多次向生產(chǎn)主管要求加班，均被拒絕。曾某認為，生產(chǎn)主管故意刁難自己，遂對其產(chǎn)生怨恨，并網(wǎng)購一把三角尖刀裝在衣服口袋中，揚言若生產(chǎn)主管再刁難自己就殺“死”他。

2023年7月的一天，生產(chǎn)主管看到曾某在上班時間刷短視頻，遂對其批評了幾句。不料，曾某情緒激動，與生產(chǎn)主管等人爭吵不休。廠家負責人報警后，云集派出所民警了解了相關(guān)情況，建議“李容調(diào)解工作室”進行調(diào)解。

“剛進入調(diào)解室時，曾某情緒仍未平復(fù)，又與對方爭吵不休。我宣讀完調(diào)解紀律后，曾某情緒才有所穩(wěn)定?！崩钊莼貞浾f，當天，聽完雙方陳述、初步掌握曾某真實想法后，他才獲悉曾某衣服口袋裝有一把三角尖刀。于是，李容從情、理、法等多方面勸解曾某。最終，曾某思想有了較大轉(zhuǎn)變，并主動將口袋中的三角尖刀交了出來。

“經(jīng)過綜合判斷，我認為曾某的性格雖然有些偏執(zhí)，但人是善良的。為了成功化解這起矛盾糾紛，我協(xié)調(diào)心理咨詢師對曾某進行專門心理疏導?！崩钊萁榻B，經(jīng)過5個回合的深入溝通，曾某最終認識到自己的錯誤，主動向廠方領(lǐng)導和生產(chǎn)主管賠禮道歉，請求廠方對自己的違紀行為予以從輕處理?！皩Υ?，我又與廠方溝通，廠方也原諒曾某并同意了他的請求，并表示以后會加強對曾某的關(guān)心。這樣矛盾糾紛順利化解?！崩钊菡f。

記者在采訪中了解到，近年來，經(jīng)“李容調(diào)解工作室”調(diào)解的各類民事案件，沒有發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”。2023年，“李容調(diào)解工作室”調(diào)處各類矛盾糾紛400余件。截至記者發(fā)稿，2024年“李容調(diào)解工作室”已調(diào)處各類糾紛達80余件。為了保障“李容調(diào)解工作室”的正常運轉(zhuǎn)，衡南縣云集街道辦事處通過政府購買服務(wù)、個案補貼等方式，每年補助“李容調(diào)解工作室”約4萬元。

衡陽市委常委、政法委書記陳禮洋介紹，近年來，衡陽市積極優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強基層社會治理，為杜絕防范“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，依托首席法律咨詢專家制度，根據(jù)“接受交辦委托—開展咨詢調(diào)解—形成報告意見—事后跟蹤回訪”的“四步”工作流程，篩選可能涉及“民轉(zhuǎn)刑”的案件線索，委托首席法律咨詢專家逐條深度分析矛盾糾紛產(chǎn)生的根源，精準研判糾紛可能激化的走向，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，主動作為，推動重大疑難問題切實得到有效化解，做到讓群眾“理有講處、怨有訴處、難事有反映處、問題有解決處”，實現(xiàn)了社會治安環(huán)境持續(xù)向好，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。