□本社記者 廖衛(wèi)華 □華麗

“我們一家人終于能踏踏實實睡個好覺了，特別感謝首席法律咨詢專家為我們辦了件好事！”新年伊始，家住江蘇省徐州市云龍區(qū)的成先生高興地告訴記者，他信訪多年的“陳年積案”，在徐州市法學(xué)會首席法律咨詢專家的幫助下，1個月就成功化解，積壓多年的“疙瘩”終于解開，內(nèi)心喜悅溢于言表。

近年來，徐州市法學(xué)會充分發(fā)揮首席法律咨詢專家權(quán)威、專業(yè)、中立優(yōu)勢，積極探索首席法律咨詢專家攻堅化解重大信訪矛盾的有效路徑。2023年，徐州市縣兩級首席法律咨詢專家成功化解信訪積案35件，在攻堅突破“骨頭案”“釘子案”方面取得了實實在在的成效，為治理信訪突出問題、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)了“首席”力量。

秉持客觀公正，“首席”巧解信訪群眾“心結(jié)”

幾年前，家住云龍區(qū)的成先生因為一起工傷事故的處理問題，和原單位及相關(guān)部門產(chǎn)生分歧，開始信訪維權(quán)，全家人的生活均受到嚴(yán)重影響。去年12月，徐州市法學(xué)會獲悉成先生的情況后，迅速組織首席法律咨詢專家，徐州市中級人民法院黨組成員、副院長姚輝介入處理，通過多次實地走訪，與相關(guān)人員溝通交流，首席法律咨詢專家結(jié)合實際，認(rèn)真研究，提出一套依法合理、科學(xué)可行的處理方案，很快得到各方支持認(rèn)可，實質(zhì)性化解了這起信訪積案。

針對信訪積案形成原因復(fù)雜、時間跨度長、涉及范圍廣、參與人員多等特點，徐州市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家團(tuán)隊成員走進(jìn)信訪問題發(fā)生的地點和場景，走近信訪當(dāng)事人及其親朋好友、基層干部等，調(diào)查了解信訪人基本狀況、原始訴求、信訪過程，搞清信訪形成的前因后果，找準(zhǔn)積案形成的問題癥結(jié)，在客觀還原歷史的基礎(chǔ)上，多渠道多角度破解信訪積案。

組織專業(yè)團(tuán)隊，“首席”妙用“九步工作法”

信訪積案大多是難以處理的陳年舊賬，要想成功化解，團(tuán)隊需要具備很高的專業(yè)水準(zhǔn)。徐州市縣兩級法學(xué)會聘任的73名首席法律咨詢專家，會同市委政法委、市委依法治市辦、市人才辦建立的由110名法學(xué)法律專家、50名青年法學(xué)法律人才組成的法學(xué)法律專家人才庫成員，成立信訪難案積案攻堅團(tuán)隊，高質(zhì)效開展攻堅工作。

徐州市法學(xué)會在組織首席法律咨詢專家參與信訪案件化解中，不斷提煉固化積案攻堅的戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)，積極探索有效解決問題的方法路徑，形成了行之有效的信訪積案預(yù)防化解“徐州首席方案”，及時發(fā)現(xiàn)社會治理實踐中帶有普遍性、趨勢性的問題，通過推動政策制定、完善和落實，實現(xiàn)信訪難題批量解決。去年，針對“民刑交叉”類信訪頻發(fā)現(xiàn)象，市法學(xué)會“首席”團(tuán)隊推動相關(guān)部門研究出臺《關(guān)于民事糾紛案件涉及犯罪嫌疑移送的工作意見》；針對非法集資涉案資產(chǎn)處置難、信訪多的問題，提出“刑破并行”的對策建議，取得了從“解決一個難題”到“解決一類難題”的效果。

據(jù)徐州市法學(xué)會專職副會長唐磊介紹，通過攻堅信訪積案，徐州市總結(jié)形成疑難信訪事項處理“九步工作法”，即識別信訪訴求類型、固定核心信訪訴求、厘清信訪產(chǎn)生緣由、歸納信訪對抗焦點、評查相關(guān)案卷文書、查明案件相關(guān)事實、尋找法律政策依據(jù)、判斷信訪是非方向、研究系統(tǒng)解決方案，以專案化理念規(guī)范信訪積案攻堅步驟，幫助各地各部門提高運用法治思維和法治方式做好信訪工作、化解信訪難題的能力水平，以個案“破冰”促動整體“破局”。

提前介入工作，“首席”著力源頭治理

針對信訪問題高發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，徐州市法學(xué)會堅持把“首席”工作的著力點放在源頭預(yù)防和前端化解上，市、縣兩級法學(xué)會組織首席法律咨詢專家團(tuán)隊提前介入決策論證、風(fēng)險評估、矛盾化解等工作。近年來，徐州市云龍區(qū)啟動多起拆遷工程，區(qū)法學(xué)會組建首席法律咨詢專家團(tuán)隊全程參與重點拆遷工程的決策論證、項目實施，一攬子解決法律咨詢、權(quán)屬繼承、矛盾糾紛等問題，先后出具法律意見書100余份，推動和解撤訴14件，累計涉及萬余人的拆遷項目實現(xiàn)“零信訪”“零敗訴”。

“這幾年的拆遷都是合法拆遷、文明拆遷，誰要是侵害老百姓的合法利益，‘首席’也不會答應(yīng)！”年過七旬的云龍區(qū)拆遷戶劉先生說，2021年，他們家拆遷時，一開始有很多的顧慮，甚至擔(dān)心自家的合法利益得不到保障，但在具體實施過程中，他發(fā)現(xiàn)所有的顧慮都是多余的——政府拆遷部門的工作人員總是和首席法律咨詢專家一起走近群眾，先征求群眾的意見，再溝通商談相關(guān)事宜，事事有法可依，有理有據(jù)，公正客觀，讓群眾切實感受到合法、文明、暖心。

此外，徐州市積極實施法學(xué)會基層服務(wù)站點覆蓋提升工程，把首席法律咨詢專家工作站（室）融入全市矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺、納入市縣鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)體系一體化建設(shè)。去年以來，建成并運行首席法律咨詢專家工作站（室）101個，化解矛盾糾紛1.2萬件，把大量矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止了小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題。

組團(tuán)包案解紛，“首席”團(tuán)隊包聯(lián)鄉(xiāng)村

為及時了解基層群眾的訴求，徐州市法學(xué)會建立組團(tuán)式包掛聯(lián)系基層機(jī)制，常態(tài)化開展首席法律咨詢專家“走基層、訪民情、解難題、助發(fā)展”活動，11個市級專家團(tuán)隊包聯(lián)11個縣區(qū)板塊，57個縣區(qū)“首席”團(tuán)隊包聯(lián)168個鎮(zhèn)（街道），市縣團(tuán)隊聯(lián)動配合，深入鎮(zhèn)村一線，攻堅化解疑難復(fù)雜信訪問題。

徐州市法學(xué)會加強(qiáng)與信訪等部門溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會議、會商研判等制度，在市縣兩級信訪接待場所均設(shè)立首席法律咨詢專家工作室，選派首席法律咨詢專家定期到人民來訪接待中心值班接訪，參與市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪、領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪難案積案，參加信訪工作重要會議及信訪積案攻堅化解行動、重點行業(yè)領(lǐng)域信訪問題整治，并根據(jù)信訪部門或相關(guān)責(zé)任單位委托，組成“首席”團(tuán)隊，對信訪“釘子案”“骨頭案”進(jìn)行攻堅。

“對承接的信訪難案積案，采取專案化辦理思路、團(tuán)隊化辦理方式進(jìn)行攻堅，以釘釘子的精神突破‘釘子案’，以啃骨頭的韌勁拿下‘骨頭案’。”徐州市法學(xué)會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，徐州市積極推行積案化解“一積案、一專班、一團(tuán)隊”模式，組建由委托單位黨政包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭，法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)、首席法律咨詢專家及責(zé)任地區(qū)和單位負(fù)責(zé)人參加的信訪積案攻堅專班，負(fù)責(zé)積案化解的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信訪人員的疏導(dǎo)穩(wěn)控、化解方案的研究確定和執(zhí)行落實；根據(jù)案件類型和專家特長選出一名領(lǐng)銜攻堅的首席法律咨詢專家和若干名法律咨詢專家、法學(xué)法律專家，組成首席法律咨詢專家團(tuán)隊，負(fù)責(zé)信訪積案的調(diào)查評查、化解方案的研商擬訂等工作。

按照“一案一責(zé)、一案一評”標(biāo)準(zhǔn)，由專家團(tuán)隊結(jié)合信訪人核心訴求，分別對案件的事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序等方面進(jìn)行穿透式評查，找準(zhǔn)案件存在的問題和瑕疵，評價案件辦理質(zhì)量和效果。按照“專家評查、首席把脈、團(tuán)隊研商”流程，在形成專家個案評查結(jié)論的基礎(chǔ)上，經(jīng)首席法律咨詢專家“把脈”確認(rèn)，召開團(tuán)隊全體成員會議進(jìn)行集中研商，針對發(fā)現(xiàn)的問題和癥結(jié)，集體研究擬訂信訪積案化解初步方案。對首席法律咨詢專家團(tuán)隊提交的信訪積案化解初步方案，進(jìn)行集體論證，并征求基層干部群眾意見建議，確保方案合法合規(guī)、合情合理、順應(yīng)民意。