前 言

　　一、關(guān)于立法工作

　　二、關(guān)于依法行政

　　三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　四、關(guān)于全國人大常委會(huì)的法律監(jiān)督

　　五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　六、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　七、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

　　八、關(guān)于法制宣傳

　　九、關(guān)于法學(xué)教育和法學(xué)研究

　　十、關(guān)于國際交流與國際合作

　　結(jié)束語

　　附錄

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　　前 言

　　2012年，中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善，依法行政繼續(xù)推進(jìn)，司法公信力不斷增強(qiáng)，法制宣傳、法學(xué)研究更加深入和繁榮，法治文化建設(shè)和全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的氛圍更趨良好。

　　2012年，中國共產(chǎn)黨召開了第十八次全國代表大會(huì)，明確了2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。同時(shí)提出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民積極推動(dòng)中國依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的進(jìn)程，取得了新的成績。

　　一、關(guān)于立法工作

　　2012年，中國全國人大及其常委會(huì)共審議38件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的31件;國務(wù)院制定了16件行政法規(guī);有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定并向全國人大常委會(huì)備案的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例1100余件。截至2012年12月底，中國除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共243件，行政法規(guī)共721件，地方性法規(guī)共8600多件。

　　(一)制定和修改了一批重要法律

　　——制定精神衛(wèi)生法。精神衛(wèi)生既是全球性的公共衛(wèi)生問題，也是較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。根據(jù)調(diào)查，精神疾病在中國疾病總負(fù)擔(dān)中排名居首位，有嚴(yán)重精神障礙者約1600萬人。2012年10月，全國人大常委會(huì)通過了精神衛(wèi)生法。該法的規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)防為主，預(yù)防與治療、康復(fù)相結(jié)合，減少精神障礙發(fā)生，提高治療、康復(fù)水平的立法精神，對(duì)促進(jìn)心理健康和預(yù)防精神障礙提出了明確要求，對(duì)精神障礙的診斷、治療和康復(fù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并對(duì)促進(jìn)精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高對(duì)患者的救治救助水平規(guī)定了切實(shí)有效的保障措施。針對(duì)社會(huì)上“被精神病”現(xiàn)象屢有發(fā)生的問題，該法明確規(guī)定精神障礙的住院治療實(shí)行自愿原則，嚴(yán)格設(shè)置非自愿住院治療的條件和程序，并對(duì)故意將非精神障礙患者作為精神障礙患者送入醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。精神衛(wèi)生法的制定，對(duì)保障精神障礙患者合法權(quán)益，提高公眾心理健康水平，促進(jìn)精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　——制定出境入境管理法。中國于1985年制定了中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法，2012年6月全國人大常委會(huì)通過的出境入境管理法在總結(jié)兩法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人在中國境內(nèi)停留居留的管理，以及交通運(yùn)輸工具出境入境的邊防檢查等，均納入該法調(diào)整范圍。該法的主要內(nèi)容：一是將人體生物識(shí)別技術(shù)引入出境入境管理，規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境人員的指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定。二是細(xì)化了中國公民的出境入境管理規(guī)定，明確了中國公民出境入境證件的管理以及不準(zhǔn)出境的情形。三是完善了外國人入境簽證制度，規(guī)范了邀請(qǐng)行為和簽證延期，明確了不予簽發(fā)簽證的情形，并在普通簽證中增加規(guī)定了“人才引進(jìn)”類別。四是規(guī)范了外國人停留居留行為。五是強(qiáng)化了邊防檢查以及調(diào)查、遣返等措施，加大了對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)等違法行為的處罰力度。出境入境管理法的制定，對(duì)于更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)對(duì)外交往和對(duì)外開放具有重要意義。

　　——修改刑事訴訟法。刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動(dòng)的基本法律?，F(xiàn)行刑事訴訟法于1979年制定，1996年八屆全國人大四次會(huì)議進(jìn)行了初次修正。2012年3月，十一屆全國人大五次會(huì)議再次作出重要修改。這次修改貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，適應(yīng)新形勢(shì)下懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要，著力解決司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的問題，體現(xiàn)了我國刑事訴訟制度和人權(quán)保護(hù)的重大進(jìn)步。修改的主要內(nèi)容：一是將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法，作為刑事訴訟法的任務(wù)。二是完善非法證據(jù)排除制度，增加不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定，并強(qiáng)化證人出庭和保護(hù)制度。三是完善逮捕、監(jiān)視居住的條件、程序的規(guī)定，嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形。四是完善辯護(hù)人在刑事訴訟中的法律地位和作用，擴(kuò)大法律援助的適用范圍。五是完善訊問犯罪嫌疑人的程序和其他偵查措施，強(qiáng)化對(duì)偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督，防止濫用。六是進(jìn)一步完善審判程序，包括：調(diào)整簡易程序適用范圍，完善第一審程序;明確第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，對(duì)發(fā)回重審作出限制規(guī)定;完善附帶民事訴訟程序、審判監(jiān)督程序，對(duì)死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定。七是完善暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定，強(qiáng)化人民檢察院對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。八是增加規(guī)定特別程序，包括規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序，設(shè)置當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序，依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序。此外，還對(duì)刑事案件證據(jù)種類、證明標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的監(jiān)督管理，辯護(hù)人和訴訟代理人的申請(qǐng)回避權(quán)，辯護(hù)人對(duì)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的申訴控告及處理機(jī)制，中級(jí)人民法院的管轄范圍，人民法院案件審理期限，社區(qū)矯正執(zhí)行等規(guī)定作了補(bǔ)充完善。

　　——修改民事訴訟法。民事訴訟法是規(guī)范民事訴訟活動(dòng)的基本法律?，F(xiàn)行民事訴訟法于1991年制定，2007年十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)部分規(guī)定作了修改，2012年8月全國人大常委會(huì)再次作出修改。修改的主要內(nèi)容：一是充分發(fā)揮調(diào)解作用，規(guī)定了對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，與人民調(diào)解法相銜接，增加了先行調(diào)解的規(guī)定。二是進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善起訴和受理程序、送達(dá)程序、開庭前準(zhǔn)備程序、二審程序、保全制度、裁判文書公開制度，以及增加公益訴訟制度、對(duì)案外被侵害人的救濟(jì)程序等。三是完善證據(jù)制度，增加接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)、促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)、促使證人出庭作證、賦予當(dāng)事人啟動(dòng)鑒定程序的權(quán)利、增加專家輔助人制度等。四是完善簡易程序，設(shè)立小額訴訟制度、擴(kuò)大簡易程序適用范圍、簡化審理程序，增設(shè)程序轉(zhuǎn)換規(guī)定提高審判效率，降低當(dāng)事人訴訟成本。五是強(qiáng)化法律監(jiān)督，增加監(jiān)督方式，規(guī)定檢察院有權(quán)以檢察建議的方式進(jìn)行法律監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，將民事執(zhí)行活動(dòng)和人民法院的調(diào)解活動(dòng)納入監(jiān)督范圍，強(qiáng)化監(jiān)督手段。此外，還對(duì)審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作了進(jìn)一步修改完善。

　　——修改勞動(dòng)合同法。勞動(dòng)合同法是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。2012年12月全國人大常委會(huì)通過修改勞動(dòng)合同法，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范的問題。一是明確勞動(dòng)合同用工是企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。二是規(guī)定用工單位的勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例。三是規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。四是嚴(yán)格經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督職責(zé)。

　　——修改老年人權(quán)益保障法。老年人權(quán)益保障法自1996年頒布施行以來，在保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德等方面發(fā)揮了重要作用。2012年12月，全國人大常委會(huì)對(duì)老年人權(quán)益保障法作出首次修改。這次修改集中規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃制定和老齡工作機(jī)構(gòu)職責(zé)三個(gè)層面強(qiáng)化了政府的職責(zé)，明確了建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，充實(shí)了家庭贍養(yǎng)與社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)容，增加了對(duì)老年人社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的規(guī)定，還對(duì)國家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、老年人參與社會(huì)發(fā)展等作了規(guī)定。

　　——修改證券投資基金法。證券投資基金法自2004年施行以來，對(duì)規(guī)范證券投資基金運(yùn)作，保護(hù)基金投資者合法權(quán)益，促進(jìn)基金業(yè)和證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2012年12月，全國人大常委會(huì)修改了證券投資基金法。這次修改的主要目的在于規(guī)范基金行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基金業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)投資者的保護(hù)力度，維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定。修改的主要內(nèi)容：適應(yīng)基金業(yè)發(fā)展變化，將非公開募集基金納入調(diào)整范圍;適當(dāng)降低基金份額持有人大會(huì)召開的門檻，促進(jìn)其發(fā)揮作用;完善公開募集基金監(jiān)管規(guī)則，將基金管理人的股東及其實(shí)際控制人納入監(jiān)管范圍，并適當(dāng)放寬有關(guān)基金投資、運(yùn)作的管制;增加對(duì)基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

　　——通過關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。2012年12月，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。該決定重點(diǎn)針對(duì)中國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中存在的突出問題，建立、完善相關(guān)制度，為加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù)。決定規(guī)定：國家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息;任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。決定還建立了網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予了政府主管部門必要的監(jiān)管手段。

　　——通過關(guān)于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定等6個(gè)有關(guān)選舉的法律文件。自2011年上半年開始，根據(jù)修改后的選舉法，中國開展了新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，這是中國首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。9億多選民參加投票，直接行使民主權(quán)利。自2012年下半年開始，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也陸續(xù)展開。2012年3月，十一屆全國人大五次會(huì)議通過了關(guān)于第十二屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定、香港特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會(huì)代表的辦法、澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會(huì)代表的辦法，4月，全國人大常委會(huì)通過了第十二屆全國人民代表大會(huì)代表名額分配方案、第十二屆全國人民代表大會(huì)少數(shù)民族代表名額分配方案、臺(tái)灣省出席第十二屆全國人民代表大會(huì)代表協(xié)商選舉方案，為新一屆國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成奠定了法律基礎(chǔ)。

　　2012年，全國人大常委會(huì)還制定了軍人保險(xiǎn)法，修改了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、郵政法，并對(duì)監(jiān)獄法等7部法律的個(gè)別條款一并作出了修改，通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定，批準(zhǔn)了澳門特別行政區(qū)基本法附件一澳門特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案，并對(duì)澳門特別行政區(qū)基本法附件二澳門特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法修正案予以備案，還審議了預(yù)算法、環(huán)境保護(hù)法、商標(biāo)法、土地管理法修正案草案和資產(chǎn)評(píng)估法、特種設(shè)備安全法、旅游法草案等。

　　(二)制定和修改了一批行政法規(guī)、地方性法規(guī)

　　2012年，國務(wù)院依據(jù)憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，制定和修改了一批行政法規(guī)。在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問題方面，制定了校車安全管理?xiàng)l例。在深化改革開放、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面，制定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例、對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，修訂了期貨交易管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例。在強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)和管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，制定了女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定、無障礙環(huán)境建設(shè)條例、拘留所條例、教育督導(dǎo)條例、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例。在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，制定了海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例、氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例。在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)依法行政方面，制定了機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例。此外，還通過了關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定，修改了殯葬管理?xiàng)l例等5件行政法規(guī)的部分條款，廢止了鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例等5件行政法規(guī)。

　　2012年，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，遵循與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸和有地方特色、可操作的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定了一批地方性法規(guī)。如，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面，安徽省制定了皖江示范區(qū)發(fā)展條例，河北省制定了技術(shù)市場(chǎng)條例，福建省制定了促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例，甘肅省、陜西省分別制定了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，海南省制定了海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定，四川省制定了旅游條例等。在保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了企業(yè)工資集體協(xié)商條例，吉林省制定了農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例，貴州省制定了義務(wù)教育條例，深圳市制定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例等。在保護(hù)資源環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)方面，江西省制定了井岡山風(fēng)景名勝區(qū)條例，遼寧省制定了青山保護(hù)條例，新疆維吾爾自治區(qū)、浙江省分別制定了濕地保護(hù)條例，天津市、云南省分別制定了氣象災(zāi)害防御條例等。在完善財(cái)政監(jiān)督制度方面，北京市制定了審計(jì)條例，寧夏回族自治區(qū)制定了財(cái)政監(jiān)督條例，云南省制定了省人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督條例，江蘇省制定了非稅收入管理?xiàng)l例等。

　　(三)繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　法律要在治國理政和社會(huì)生活中發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷拓展人民有序參與立法的途徑，切實(shí)提高立法質(zhì)量。2012年，全國人大常委會(huì)認(rèn)真研究人大代表在議案和建議中提出的立法意見和建議，科學(xué)編制年度立法計(jì)劃，如刑事訴訟法的修改，就是根據(jù)幾年來2485人次的全國人大代表和有關(guān)代表團(tuán)提出的議案，以及司法機(jī)關(guān)、社會(huì)各方面專家、學(xué)者的意見和建議，列入立法計(jì)劃的。繼續(xù)堅(jiān)持和完善法律草案公布機(jī)制，提請(qǐng)審議的法律草案一般都在中國人大網(wǎng)上全文公布，廣泛征求各方面意見，做好意見反饋和溝通互動(dòng)等工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。重視發(fā)揮人大代表在法律草案審議中的作用，邀請(qǐng)人大代表參加立法調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)，全年有200多名全國人大代表應(yīng)邀列席全國人大常委會(huì)會(huì)議，參與常委會(huì)會(huì)議對(duì)法律案的審議。2012年，全國人大常委會(huì)還對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法第十五條規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)提供金融支持、第十六條規(guī)定的拓寬中小企業(yè)融資渠道和第二十二條規(guī)定的鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)三項(xiàng)制度進(jìn)行立法后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)面臨的“融資難”、“創(chuàng)業(yè)難”等問題依然嚴(yán)峻，相關(guān)的政策也存在不少問題，全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)結(jié)合立法后評(píng)估的結(jié)果，提出了修改中小企業(yè)促進(jìn)法的建議。

　　2012年，國務(wù)院繼續(xù)推進(jìn)法律、行政法規(guī)草案公開征求意見工作，全年共有13件法律草案、行政法規(guī)草案在中國政府法制信息網(wǎng)上全文公布，征求社會(huì)各界意見。

　　2012年，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，通過公布地方性法規(guī)草案公開征集意見，向社會(huì)征集五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃建議，建立多元起草法規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)立法調(diào)研，開展立項(xiàng)論證和立法后評(píng)估，舉辦座談會(huì)、組織協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)、聽取專家意見等多種方式，不斷拓展人民有序參與立法途徑，提高立法的科學(xué)化水平。

　　二、關(guān)于依法行政

　　2012年，中國各級(jí)政府繼續(xù)貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法履行政府職責(zé)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　(一)深化行政審批制度改革

　　2012年3月26日，國務(wù)院召開第五次廉政工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)行政審批是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域，要以深化行政審批制度改革為突破口，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)。2012年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在以往工作的基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)，下放117項(xiàng)，合并13項(xiàng)。至此，國務(wù)院10年來共分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。同一時(shí)期，31個(gè)省(區(qū)、市)本級(jí)共取消調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。國務(wù)院還依據(jù)行政許可法的規(guī)定，批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。2012年10月，經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，國務(wù)院又同意廣東省人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的25項(xiàng)行政審批。

　　(二)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查

　　2012年，國務(wù)院共收到報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章1409件，其中有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例656件，國務(wù)院有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方人民政府報(bào)送備案的規(guī)章747件。經(jīng)審查，在國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府備案的規(guī)章中，有7件不予備案登記;有19件與其他法律規(guī)范沖突，進(jìn)行了不同方式的處理。

　　(三)加強(qiáng)行政復(fù)議工作

　　2012年，國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1140件，立案受理256件，辦結(jié)108件。為提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量，對(duì)94起案件進(jìn)行了聽證審理。辦結(jié)的108件立案案件中，通過責(zé)成地方政府自行糾錯(cuò)、與申請(qǐng)人達(dá)成和解終止結(jié)案，撤銷復(fù)議決定和確認(rèn)違法決定的案件42件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)38.9%。

　　(四)繼續(xù)大力推動(dòng)政務(wù)公開，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法

　　重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開和公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用，因公出國出境經(jīng)費(fèi)公開，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督政府行為。推動(dòng)各地方健全依法行政考核制度。指導(dǎo)各地方、各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。指導(dǎo)開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，對(duì)所有行政權(quán)力進(jìn)行清理分類，設(shè)計(jì)內(nèi)外流程圖，細(xì)化裁量基準(zhǔn)，并依法及時(shí)更新管理。深入開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。規(guī)范強(qiáng)制拆除拆遷行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，對(duì)12個(gè)省(區(qū)、市)征地拆遷規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

　　(五)做好與行政強(qiáng)制法相關(guān)的工作

　　根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，2012年11月，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，修改了《殯葬管理?xiàng)l例》等3件行政法規(guī)的部分條款;此外，修改了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等2件行政法規(guī)的部分條款，廢止了《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》等5件行政法規(guī)。各地區(qū)、各部門全面開展了涉及行政強(qiáng)制相關(guān)規(guī)定的清理工作，凡是地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定，與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形的，均予以修改或者廢止。

　　(六)認(rèn)真辦理代表建議

　　2012年3月召開的十一屆全國人大五次會(huì)議期間，全國人大代表共提出建議8189件。大會(huì)閉幕后，由全國人大常委會(huì)辦公廳將這些代表建議統(tǒng)一交由財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)、教育部等175個(gè)承辦單位研究辦理。同時(shí)確立了13項(xiàng)重點(diǎn)處理建議，分別交由農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、文化部等40個(gè)部門重點(diǎn)辦理。國務(wù)院各承辦單位依照全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法的有關(guān)規(guī)定，著力解決代表建議提出的問題，并將辦理結(jié)果全部答復(fù)了代表。代表建議中所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的，占建議總數(shù)的78.9%。

　　三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　(一)審判工作

　　2012年，最高人民法院受理案件10676件，審結(jié)9563件;地方各級(jí)人民法院受理案件13242945件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)12396632件，結(jié)案標(biāo)的額19975.17億元。

　　——加強(qiáng)刑事審判工作。2012年，各級(jí)人民法院共審結(jié)一審刑事案件986392件，判處罪犯1173406人。依法懲處嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，審結(jié)嚴(yán)重暴力犯罪案件以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件289980件;依法懲處黑惡勢(shì)力犯罪，審結(jié)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件898件;依法遏制毒品犯罪，審結(jié)毒品犯罪案件76280件;依法嚴(yán)懲侵害婦女、兒童權(quán)益犯罪，審結(jié)拐賣婦女兒童刑事案件1918件;依法嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康的犯罪行為，審結(jié)各類嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命健康的食品、藥品安全犯罪案件4723件;依法懲處危害經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，審結(jié)各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件62709件;依法參與反腐敗斗爭，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件31325件。

　　——加強(qiáng)民事審判工作。2012年，各級(jí)人民法院審結(jié)各類一審民事案件7206331件，標(biāo)的額12696.91億元。其中，合同糾紛案件占51.62%，婚姻家庭、繼承糾紛案件占22.86%，侵權(quán)、權(quán)屬等方面的糾紛案件占25.52%。繼續(xù)加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量。

　　——加強(qiáng)行政審判和國家賠償工作。2012年，各級(jí)人民法院審結(jié)一審行政訴訟案件128625件，其中拆遷類案件6973件，城建類案件23337件，資源類案件20104件，環(huán)保類案件1673件，公安類案件10665件，涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障的案件11484件;審結(jié)國家賠償案件6141件。

　　——加強(qiáng)執(zhí)行工作。2012年，人民法院共執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2465789件，執(zhí)行結(jié)案的標(biāo)的金額5667.91億元。啟動(dòng)執(zhí)行指揮中心建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)加大反規(guī)避執(zhí)行力度，著力推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè)，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　——加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作。2012年，各級(jí)人民法院共審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?9755件;依法提起再審21879件。切實(shí)解決群眾通過來信來訪反映的突出問題，做好涉訴信訪工作。2012年，共接待群眾來訪60.1萬人次。加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，2012年審結(jié)的再審案件中，因原裁判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的9048件，占生效裁判的0.11%。

　　(二)檢察工作

　　——全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪，依法開展反分裂、反恐怖和打黑除惡等行動(dòng)，參與重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，繼續(xù)開展集中化解涉檢進(jìn)京訪專項(xiàng)工作，建立涉檢信訪終結(jié)案件備案審查等制度，加大化解信訪積案力度。參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，探索辦理外來人員犯罪案件工作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人刑事檢察、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、檢調(diào)對(duì)接等工作，強(qiáng)化矛盾糾紛的源頭治理。

　　——服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生。繼續(xù)深化商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，參與整治非法集資問題等專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依法打擊“地溝油”、“毒膠囊”等危害食品藥品安全犯罪，開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪、查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。推行視頻接訪、聯(lián)合接訪等措施，加強(qiáng)綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口建設(shè)，不斷完善和落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。

　　——推動(dòng)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，共起訴各類刑事犯罪嫌疑人1390771人，同比上升15.8%。其中，起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人105024人，起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人12997人，起訴制售假藥、劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人8138人。共立案偵查各類職務(wù)犯罪嫌疑人47338人，同比上升6.4%。其中，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人11690人，同比上升10.4%。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳和警示教育基地建設(shè)，落實(shí)年度報(bào)告等制度，職務(wù)犯罪預(yù)防工作影響力不斷拓展。加強(qiáng)立案監(jiān)督、刑事抗訴、監(jiān)督糾正違法等工作，組織開展“另案處理”案件、職務(wù)犯罪罪犯減刑假釋保外就醫(yī)等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題。貫徹修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，及時(shí)修訂刑事訴訟規(guī)則、民事行政檢察辦案規(guī)則和執(zhí)法工作基本規(guī)范。

　　——推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革。實(shí)施職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革，落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。制定直接受理案件初查工作規(guī)定，完善職務(wù)犯罪偵查程序和措施。推進(jìn)案件管理機(jī)制改革，2500多個(gè)檢察院成立了專門機(jī)構(gòu)。鐵路檢察院管理體制改革取得階段性成果，全國76個(gè)鐵路檢察院全部移交地方。加強(qiáng)案例指導(dǎo)，2012年11月，最高人民檢察院公布了崔某環(huán)境監(jiān)管失職案，陳某等濫用職權(quán)案，羅某等濫用職權(quán)案，胡某等徇私舞弊不移交刑事案件案和楊某玩忽職守、徇私枉法、受賄案等五個(gè)案例，這是最高人民檢察院公布的第二批指導(dǎo)性案例。

　　(三)司法解釋工作

　　2012年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)司法解釋5件;最高人民法院單獨(dú)出臺(tái)司法解釋19件，其中刑事司法解釋4件，民事司法解釋11件，行政司法解釋1件，其他司法解釋3件;最高人民檢察院單獨(dú)出臺(tái)司法解釋2件。這些司法解釋為法律的正確實(shí)施發(fā)揮了積極作用。

　　——對(duì)正確處理刑事司法工作中重大、復(fù)雜問題予以指導(dǎo)。2012年3月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息犯罪的法律適用、定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)等問題作了全面規(guī)定。2012年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》，根據(jù)法律修改情況，結(jié)合審判工作實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)修改后刑事訴訟法新增加或者有所修改、與審判工作相關(guān)、需進(jìn)一步明確的有關(guān)條文作了解釋，有力地保證了修改后刑事訴訟法的正確實(shí)施。2012年12月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》，進(jìn)一步明確了瀆職犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)于瀆職犯罪案件的懲治力度，有利于提高全社會(huì)對(duì)瀆職犯罪嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、勤勉履職。同月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，統(tǒng)一規(guī)范了行賄犯罪定罪處罰的標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)于行賄犯罪的打擊力度，對(duì)有效遏制賄賂犯罪的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。

　　——對(duì)妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。2012年5月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，解決現(xiàn)行合同法中買賣這種最基本的市場(chǎng)交易活動(dòng)需要進(jìn)一步明確的問題，為民商事主體進(jìn)行市場(chǎng)交易提供更加具體的行為規(guī)范和法律指引。2012年5月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步明晰了反壟斷法相關(guān)規(guī)定的具體應(yīng)用問題，為壟斷民事糾紛案件的審理提供可操作的具體依據(jù)。2012年11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，統(tǒng)一和規(guī)范各級(jí)人民法院對(duì)此類案件的審理，最大限度保障道路交通事故各方當(dāng)事人尤其是受害人的合法權(quán)益。2012年12月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，明確網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件審理的具體規(guī)則，依法保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　——對(duì)妥善處理行政訴訟和國家賠償領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。2012年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》，對(duì)人民法院審查處理國家賠償案件的立案審查機(jī)構(gòu)及有關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)等問題予以統(tǒng)一規(guī)范，將修改后的國家賠償法加大人權(quán)保障力度的精神落到實(shí)處，充分保障了公民、法人和其他組織依法行使請(qǐng)求國家賠償?shù)臋?quán)利，保證了人民法院及時(shí)、準(zhǔn)確審查受理國家賠償案件。對(duì)于破解“求償難”、暢通國家賠償案件渠道具有重要意義。2012年3月，制定《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)各級(jí)人民法院有效應(yīng)對(duì)《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》實(shí)施后的非訴行政執(zhí)行問題，指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人權(quán)益。

　　(四)公安工作

　　——維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。適應(yīng)信息化、動(dòng)態(tài)化環(huán)境下社會(huì)治安特點(diǎn)，不斷推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。組織打黑除惡、緝槍治爆、打擊電信詐騙犯罪、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、打擊拐賣兒童婦女犯罪、清理整治“網(wǎng)絡(luò)黑市”、打擊毒品犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)。成功偵破湄公河“10?5”案件、“3?05”特大拐騙婦女強(qiáng)迫賣淫案、“3?12”特大制販槍支彈藥案、“3?21”特大制售地溝油案、“12?5”侵害公民個(gè)人信息犯罪案、蘇湘渝系列持槍搶劫殺人案等大案要案。推動(dòng)警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)，建立了東北地區(qū)、環(huán)首都地區(qū)、西北地區(qū)、泛西南地區(qū)等七大警務(wù)合作區(qū)。深化與港澳臺(tái)地區(qū)和東盟、上海合作組織成員國的警務(wù)合作。成功偵破系列特大跨國電信詐騙案和侵害安哥拉中國公民權(quán)益犯罪案等一批案件，建立啟動(dòng)了中緬老泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，開創(chuàng)了我國與周邊國家執(zhí)法安全合作新模式。

　　——推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。推進(jìn)以中小城市為重點(diǎn)的戶籍管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，為流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工逐步享有同等基本公共服務(wù)、在城市有序落戶創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)吸毒人員等特殊群體管理服務(wù)，落實(shí)社會(huì)幫教、就業(yè)安　　置、救助服務(wù)措施，預(yù)防和減少違法犯罪。提高邊防檢查和出入境管理服務(wù)水平，啟用電子普通護(hù)照，便利國內(nèi)外和港澳臺(tái)人員往來。實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理，基本建成“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，火災(zāi)預(yù)防和撲救能力進(jìn)一步提高。以公路客運(yùn)交通安全為重點(diǎn)，推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，開展酒后駕駛、超速超員超載疲勞駕駛、涉牌涉證等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)校車交通安全管理，維護(hù)道路交通安全。利用信息化手段，搭建網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上服務(wù)大廳等新平臺(tái)，推行“一窗式受理”、“一站式服務(wù)”工作模式，推進(jìn)公安微博群建設(shè)，在戶籍管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理等方面推出一批便民利民措施，方便群眾生產(chǎn)生活。

　　——深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，制定修改后《刑事訴訟法》配套制度，出臺(tái)一批細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法流程的規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法管理體系建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造，深化警務(wù)督察等執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督察、執(zhí)法巡查和個(gè)案核查，整改執(zhí)法突出問題，落實(shí)法制員制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。改進(jìn)公安監(jiān)管場(chǎng)所管理，方便被監(jiān)管人家屬、律師會(huì)見被監(jiān)管人，保障在押人員合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)，舉行首次全國公安民警中級(jí)執(zhí)法資格考試，組織修改后《刑事訴訟法》等一系列專題培訓(xùn)，開展公安特警等崗位練兵比武活動(dòng)，提升民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。擴(kuò)大執(zhí)法公開，出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，組織開展“規(guī)范執(zhí)法警營開放日”等活動(dòng)，拓寬公開范圍，暢通公開渠道，聽取社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的意見建議，執(zhí)法活動(dòng)更加公開透明。

　　(五)司法行政工作

　　——監(jiān)獄工作。貫徹實(shí)施監(jiān)獄法，依法對(duì)罪犯進(jìn)行收監(jiān)執(zhí)行、分別關(guān)押、分類管理、分類教育和刑滿釋放。保障罪犯依法享有的辯護(hù)、申訴、控告、檢舉及通信、會(huì)見等權(quán)利。保障罪犯必要的物質(zhì)生活條件，嚴(yán)禁體罰、虐待、侮辱、毆打罪犯。開展安全隱患排查整治，落實(shí)安全穩(wěn)定制度措施。推廣湖南星城監(jiān)獄、浙江喬司監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)和出監(jiān)教育經(jīng)驗(yàn)，27萬名罪犯獲得職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書。完善每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂學(xué)習(xí)、1天休息的教育改造模式，深化分類教育和個(gè)別教育，罪犯教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管條件明顯改善，信息化水平明顯提高。

　　——社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正工作已在全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的341個(gè)地(市)、2807個(gè)縣(市、區(qū))和40063個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員129.1萬人，累計(jì)解除矯正72.7萬人。落實(shí)刑法、刑事訴訟法和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，嚴(yán)格依法辦案。司法部制定20種《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式》，各省(區(qū)、市)分別出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法實(shí)施細(xì)則》，執(zhí)法水平和規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。全國29個(gè)省(區(qū)、市)的司法廳(局)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了社區(qū)矯正局(處、辦)，85%的地(市、州)和82%的縣(市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。全國共有社區(qū)矯正社會(huì)工作者10.2萬人，社區(qū)志愿者57.3萬人。推進(jìn)刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員安置基地建設(shè)，安置刑釋解教人員2.9萬余人。

　　——法律服務(wù)和法律援助工作。目前，中國共有23萬名執(zhí)業(yè)律師和1.8萬多家律師事務(wù)所，1.8萬多家基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和7萬多名基層法律服務(wù)工作者。拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，圍繞建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)公職律師試點(diǎn)，擴(kuò)大法律服務(wù)對(duì)外開放與合作。中央單位開展公職律師試點(diǎn)已達(dá)14家，共有來自21個(gè)國家和地區(qū)的263家律師事務(wù)所在中國內(nèi)地設(shè)立了324家代表機(jī)構(gòu)。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，全年辦理各類公證1100多萬件。深化法律援助便民服務(wù)，推進(jìn)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2012年，全國共組織辦理法律援助案件超過100萬件，提供法律咨詢568萬余人次。

　　——人民調(diào)解工作。全國共有人民調(diào)解組織81.7萬個(gè)，人民調(diào)解員428.1萬人。2012年，調(diào)解矛盾糾紛926.6萬件，成功904.2萬件。全國共設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)2.8萬多個(gè)，化解矛盾糾紛97.6萬件。

　　——國家司法考試和司法鑒定工作。2012年國家司法考試共有33萬余人參考，8.4萬人通過考試。提高司法鑒定規(guī)范化管理，全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作，2012年，有400家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證認(rèn)可，1468家鑒定機(jī)構(gòu)參加了3515個(gè)項(xiàng)次的能力驗(yàn)證。全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)4833家，司法鑒定人員54220人，全年共辦理司法鑒定案件160萬余件。

　　四、關(guān)于全國人大常委會(huì)的法律監(jiān)督

　　2012年，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，以開展對(duì)法律實(shí)施情況的檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展法規(guī)備案審查為主要形式，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。

　　(一)對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查

　　2012年，全國人大常委會(huì)共檢查了農(nóng)業(yè)法、殘疾人保障法、文物保護(hù)法等3部法律的實(shí)施情況。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)法，重點(diǎn)檢查了耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)，農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償和安置，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)，農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)和法律實(shí)施中存在的主要問題等情況。檢查中，常委會(huì)組成人員提出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治國安邦的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能掉以輕心。要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。針對(duì)種糧成本持續(xù)上升、比較效益較低的問題，建議采取更加切實(shí)的措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府種糧積極性。

　　對(duì)于殘疾人保障法，重點(diǎn)檢查了殘疾人康復(fù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)幫助、社會(huì)保障情況和法律實(shí)施中存在的主要問題等。檢查中，常委會(huì)組成人員建議，將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系，對(duì)繳費(fèi)確有困難的由政府補(bǔ)貼部分或全部費(fèi)用，采取多種措施提高困難殘疾人救助水平，完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策措施，切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入特別是對(duì)基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人理療康復(fù)機(jī)構(gòu)的投入，加大對(duì)民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的支持力度，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，解決殘疾人醫(yī)療康復(fù)資源不足、人才匱乏的問題。要把加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作擺在更加突出位置，有效降低殘疾發(fā)生率。針對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)滯后、不規(guī)范的問題，建議強(qiáng)制推行無障礙設(shè)施建設(shè)，規(guī)范建筑標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人走出家門。

　　對(duì)于文物保護(hù)法，重點(diǎn)檢查了文物保護(hù)、文物管理、文物利用情況和法律實(shí)施中存在的主要問題等。常委會(huì)組成人員指出，要正確和妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，推動(dòng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。要積極推進(jìn)文物管理體制改革，逐步形成機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)事權(quán)相適應(yīng)的管理制度。要加大文物流通秩序整治力度，加強(qiáng)對(duì)古玩舊貨市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)文物交易的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法交易、造假售假、知假拍假等行為，清理、整頓文物鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范電視鑒寶類節(jié)目。

　　在檢查上述3部法律實(shí)施情況的過程中，常委會(huì)組成人員還就修改完善相關(guān)法律制度提出了意見和建議。國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視全國人大常委會(huì)在檢查法律實(shí)施情況中提出的意見和建議，提出并采取了一系列改進(jìn)工作的措施，其中，文化部和國家文物局會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)全國人大常委會(huì)關(guān)于檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告所提建議和常委會(huì)審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的措施，決定于2013年啟動(dòng)文物保護(hù)法修訂的前期研究工作并于2012年12月向全國人大常委會(huì)提出了書面報(bào)告。

　　(二)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

　　2012年，全國人大常委會(huì)聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告，關(guān)于監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況的報(bào)告，關(guān)于外國人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況的報(bào)告，關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告，關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告，關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告，關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告，關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告，關(guān)于社會(huì)救助工作情況的報(bào)告，關(guān)于土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)工作情況的報(bào)告，共14個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。還聽取審議了最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告。

　　聽取和審議上述報(bào)告，既是全國人大常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，也涉及對(duì)這些國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。如聽取關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告后，全國人大常委會(huì)組成人員提出要加快制定新型合成毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的法律規(guī)定，完善對(duì)患艾滋病等嚴(yán)重傳染性疾病和孕期、哺乳期吸毒人員的收押方法，研究針對(duì)網(wǎng)絡(luò)毒品交易等新型涉毒案件的處理方法等，國務(wù)院有關(guān)部門高度重視，正在會(huì)同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，研究相應(yīng)的解決辦法。又如，在聽取和審議2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，全國人大常委會(huì)組成人員指出，要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財(cái)政性收入等政策，維護(hù)稅法的統(tǒng)一。國務(wù)院根據(jù)這些意見，已要求各地財(cái)稅部門依法征稅，不得采取越權(quán)為招商引資項(xiàng)目減免稅或先征后返等變相減免稅做法，不得擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。在聽取和審議最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告時(shí)，全國人大常委會(huì)組成人員提出，要轉(zhuǎn)變“重刑事輕民事”的觀念，全面加強(qiáng)民事行政檢察工作，形成民事、行政與刑事三大訴訟監(jiān)督都得到加強(qiáng)的局面。建議各級(jí)人民檢察院把推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公、裁判不公問題作為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等手段，加強(qiáng)檢察監(jiān)督。

　　(三)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查

　　備案審查制度是一項(xiàng)重要的憲法監(jiān)督制度。為保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，全國人大常委會(huì)繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作。2012年，全國人大常委會(huì)共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和司法解釋1173件。全國人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)立法法、監(jiān)督法的規(guī)定，一是做好主動(dòng)審查研究工作。對(duì)新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究，對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)地進(jìn)行主動(dòng)審查研究。審查研究中認(rèn)為法規(guī)、司法解釋存在問題的，與制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，妥善解決，取得了較好效果。二是繼續(xù)做好審查建議的研究處理工作。對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的違憲違法審查建議，嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行接收登記、分析研究、提出意見，并研究探索審查建議的回復(fù)機(jī)制。三是督促最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對(duì)現(xiàn)行司法解釋的集中清理工作。經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力，最高人民法院、最高人民檢察院已經(jīng)基本完成清理工作。此次集中清理，是新中國成立以來對(duì)現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行的首次全面集中清理。通過清理，廢止了一批與法律規(guī)定不一致、互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。

　　五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　2012年，中國全國人大及其常委會(huì)通過修改刑事訴訟法、職業(yè)病防治法、老年人權(quán)益保障法和監(jiān)獄法，制定精神衛(wèi)生法，開展對(duì)殘疾人保障法、監(jiān)獄法實(shí)施情況的檢查等，進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)保障的法治建設(shè)。2012年6月，國務(wù)院新聞辦公室又發(fā)布了中國第二個(gè)以人權(quán)為主題的國家計(jì)劃——《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》，計(jì)劃確定了今后四年中國人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，提出既要尊重人權(quán)的普遍性原則，又要堅(jiān)持從中國的基本國情和實(shí)際出發(fā)，依法、全面、務(wù)實(shí)地推進(jìn)中國的人權(quán)事業(yè)。

　　(一)生命權(quán)和生存權(quán)保障

　　——生命權(quán)。生命權(quán)是公民最基本的人權(quán)，保障公民的生命權(quán)是政府最基本的義務(wù)。2012年1月28日蘇丹反政府武裝襲擊和劫持了29名中國工人，中國政府開展了積極的營救工作，2月7日，遭劫持的29名工人安全獲救。

　　——工作權(quán)。2月8日，人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合制定《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》，提出要持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。4月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定(草案)》，調(diào)整了女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍，將女職工生育享受的產(chǎn)假由90天延長至98天，并規(guī)范了產(chǎn)假待遇。

　　——住房權(quán)。保障公民的住房權(quán)是若干年來中國人權(quán)保障的一個(gè)重要主題。2月6日，國務(wù)院召開保障性住房公平分配工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要在確保保障性安居工程按期開工、質(zhì)量可靠、如期建成的同時(shí)，把確保公平分配放在更重要的位置，努力保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。

　　(二)平等權(quán)和受教育權(quán)保障

　　2月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。5月22日，衛(wèi)生部發(fā)布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》修訂說明，取消了“乙型肝炎表面抗原陽性應(yīng)調(diào)離工作”的規(guī)定，在保障乙肝攜帶者的平等就業(yè)權(quán)方面又前進(jìn)了一步。

　　2012年，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。義務(wù)教育更趨均衡發(fā)展，教育資源配置進(jìn)一步向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布。綱要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，提出形成惠及全民的公平教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的平等受教育權(quán)問題，綱要提出堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。8月30日，教育部、發(fā)改委、公安部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，至2012年底，大部分省市都制定了隨遷子女在流入地參加中考和高考方案。

　　(三)健康權(quán)保障

　　——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是若干年來中國政府保障公民健康權(quán)的重要舉措。2月13日，中國第一個(gè)關(guān)于藥品安全的獨(dú)立規(guī)劃《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》公布，提出到“十二五”末，藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品質(zhì)量大幅提高，藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，藥品安全保障能力整體接近國際先進(jìn)水平，藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。3月23日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，明確“十二五”期間要在加快健全全民醫(yī)保體制、鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革三個(gè)方面取得重點(diǎn)突破，到2015年個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例要降低到30%以下，有效緩解看病難和看病貴的問題。9月4日，衛(wèi)生部表示要全面推開尿毒癥等8類大病保障，在1/3左右的統(tǒng)籌地區(qū)將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)。通過新農(nóng)合與醫(yī)療救助的銜接，使重特大疾病補(bǔ)償水平達(dá)到90%左右。

　　——食品安全保障。1月30日，中國政府宣布將對(duì)現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行全面清理，逐步完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。7月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出用3年左右的時(shí)間使中國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，有效遏制食品安全違法犯罪行為，用5年左右的時(shí)間完善食品安全監(jiān)管體制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系，大幅度提高食品安全總體水平。8月13日，國務(wù)院印發(fā)《食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)食品安全工作決策部署，推進(jìn)完善食品安全監(jiān)管體系，全面增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

　　(四)特殊人權(quán)主體的權(quán)益保障

　　——?dú)埣踩藱?quán)益保障。1月19日，《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》公布，綱要提出，要縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人與全體公民共享改革發(fā)展成果。5月2日，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)殘疾人保障法執(zhí)法檢查。7月10日，國務(wù)院公布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活。

　　——見義勇為人員的權(quán)益保護(hù)。7月26日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》，首次在國家層面以規(guī)范性文件的形式保護(hù)見義勇為人員的權(quán)益，對(duì)見義勇為人員的基本生活、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、住房等方面作了具體規(guī)定，明確了見義勇為死亡人員撫恤補(bǔ)助政策。

　　(五)執(zhí)法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)

　　2012年4月1日起，《拘留所條例》開始施行，條例規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)依法保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益，不得侮辱、體罰、虐待被拘留人或者指使、縱容他人侮辱、體罰、虐待被拘留人。12月14日，《拘留所條例實(shí)施辦法》發(fā)布施行，辦法規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)安裝并使用監(jiān)控錄像等技術(shù)防范設(shè)備對(duì)被拘留人進(jìn)行實(shí)時(shí)全方位安全監(jiān)控，監(jiān)控錄像資料至少保存15天，被拘留人在拘留期間死亡、身體受到傷害可能提起國家賠償要求的，拘留所應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)控錄像資料予以刻錄留存。12月13日，公安部發(fā)布新修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，將“尊重和保障人權(quán)”作為公安刑事執(zhí)法的基本任務(wù)之一，“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”和“嚴(yán)禁刑訊逼供”被寫入總則。

　　(六)社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系建設(shè)

　　2012年5月2日，國務(wù)院通過了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，提出推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障管理與監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障要增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性，讓公民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。5月16日，國務(wù)院通過了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，包括基本公共教育，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)，基本社會(huì)服務(wù)，基本醫(yī)療衛(wèi)生，人口和計(jì)劃生育，基本住房保障，公共文化體育，殘疾人基本公共服務(wù)等方面，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。

　　(七)人權(quán)領(lǐng)域的國際對(duì)話與交流

　　2012年，中國先后與英國、澳大利亞、美國、德國等多個(gè)國家在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話與交流。通過這些交流活動(dòng)，中國與這些國家就各自人權(quán)領(lǐng)域的新進(jìn)展、國際人權(quán)合作、刑事司法、宗教事業(yè)發(fā)展、聯(lián)合國人權(quán)普遍定期審議機(jī)制等諸多人權(quán)問題交換了意見，增進(jìn)了相互了解。

　　1月，中國政府向聯(lián)合國提交了執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的第七、八期合并報(bào)告，其中包括香港特區(qū)政府、澳門特區(qū)政府分別自行撰寫的履約部分。

　　2月14日，中國國家副主席習(xí)近平在訪問美國時(shí)表示，改革開放30多年來中國人權(quán)事業(yè)取得了有目共睹的巨大成就，在人權(quán)問題上沒有最好只有更好。中國人口多，區(qū)域發(fā)展不平衡，在進(jìn)一步改善民生和人權(quán)狀況方面還面臨不少的挑戰(zhàn)，中國政府將繼續(xù)從國情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，采取切實(shí)有效的政策措施，大力促進(jìn)社會(huì)公平、正義與和諧，推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。

　　3月，中國政府啟動(dòng)了執(zhí)行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報(bào)告的撰寫工作，成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大常委會(huì)法工委、外交部、公安部、司法部、國務(wù)院法制辦等部門組成的跨部門協(xié)調(diào)小組，多次就報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行研討、修改。

　　六、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　2012年，中國繼續(xù)實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和司法保護(hù)等方面，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得新的成績。

　　(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法

　　繼續(xù)開展專利法、專利代理?xiàng)l例的修訂工作和職務(wù)發(fā)明條例(草案)的起草工作?！秾＠麡?biāo)識(shí)標(biāo)注辦法》等的修訂工作已經(jīng)完成。制定發(fā)布了《關(guān)于開通優(yōu)先權(quán)文件的數(shù)字接入服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)公告》、《關(guān)于開通中歐優(yōu)先權(quán)文件電子交換服務(wù)的公告》。

　　(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法

　　國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在各地流通環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展專利執(zhí)法重點(diǎn)整治，打擊涉及民生、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的假冒行為，調(diào)處專利侵權(quán)糾紛，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴工作，共受理專利糾紛案件2510件(其中專利侵權(quán)糾紛案件2232件，其他專利糾紛278件)，查處假冒專利案件6512件，辦案總數(shù)9022件，比去年增長199%。對(duì)有關(guān)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的執(zhí)法工作和有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心的維權(quán)援助舉報(bào)投訴工作進(jìn)行了績效考評(píng)。對(duì)廣東中山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作進(jìn)行了總結(jié)，出臺(tái)了《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，批復(fù)設(shè)立中國南通(家紡)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，發(fā)揮維權(quán)援助中心在參與執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法中的作用。

　　(三)專利申請(qǐng)和審查

　　2012年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請(qǐng)65.3萬件，同比增長24%。其中，國內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)(含港澳臺(tái)地區(qū))53.5萬件，占總量的81.9%，同比增長28.7%;受理國外發(fā)明專利申請(qǐng)11.8萬件，占總量的18.1%，同比增長6.2%。2012年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理實(shí)用新型專利申請(qǐng)74萬件，同比增長26.4%;受理外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)65.8萬件，同比增長26.1%。作為《專利合作條約》受理局，2012年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理國際申請(qǐng)19926件，同比增長14%。2012年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局收到集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)1778件，予以公告并發(fā)出證書1629件。

　　2012年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)發(fā)明專利21.7萬件