本社記者 田雄?

“條例全票通過！古山寨終于有‘保護法’了。”2023年12月1日，當襄陽市人大常委會提交的《襄陽市古山寨保護條例》（以下簡稱《條例》）在湖北省十四屆人大常委會第六次會議上獲全票通過的消息傳出后，湖北文理學院政法學院副教授袁岳霞、席志文等格外高興。

袁岳霞、席志文等人是將于2024年3月1日實施的《條例》的見證者，也是重要參與者，他們以“襄陽市法學會首席法律咨詢專家”身份參與了該《條例》的研究、修改等工作。

有著2800多年建城史的襄陽，是中國歷史文化名城，是楚文化、漢文化、三國文化的發(fā)源地，歷代為經濟軍事要地，素有華夏第一城池、鐵打的襄陽、兵家必爭之地之稱。

在2800多年后的今天，為了依法保護襄陽市的名勝古跡，襄陽市法學會首席法律咨詢專家團隊積極為保護古城而貢獻智慧。

此外，在襄陽市委政法委支持下，襄陽市及各縣（市、區(qū)）法學會還將首席法律咨詢專家派駐重點企業(yè)助力法治化營商環(huán)境建設，要求其進駐行業(yè)調解委員會參與地方平安建設，為營造和諧、和睦、平安、法治的社會環(huán)境貢獻“首席”力量。

積極參與地方立法實踐

“這是我市獲得地方立法權以來，制定的第十二部地方性法規(guī)，也是全國范圍內專門規(guī)范古山寨保護的首部地方性法規(guī)，更是襄陽市法學會積極探索首席法律咨詢專家參與地方立法實踐、黨委政府重大公共決策的典型案例之一?！闭劶啊稐l例》的出臺，襄陽市委政法委副書記、市法學會常務副會長龔云濤說。

記者了解到，襄陽市古山寨資源豐富，目前在襄陽市南漳縣、?？悼h等多個縣（市、區(qū)）均有發(fā)現(xiàn)。這些古山寨數(shù)以千計，主要有石寨、洞寨、土堡三大類。在已發(fā)現(xiàn)的古山寨中，南漳縣古山寨規(guī)模最大，呈現(xiàn)古山寨群落分布特點，截至2022年底，已有20座古山寨被省政府批準為省級文物保護單位，以6座古山寨為代表的古寨群被列入國務院公布的重點文物保護單位。

然而，相關部門在實際調查中發(fā)現(xiàn)，這些古山寨存在管理體制不順、名錄不完整、部分古山寨倒塌嚴重、價值挖掘不夠等諸多問題。古山寨現(xiàn)狀堪憂，依法保護迫在眉睫。

于是，2023年初，襄陽市人大常委會決定把制定《襄陽古山寨保護條例》作為本年度工作重點之一。之后，襄陽市法學會受襄陽市人大常委會法工委委托，組織首席法律咨詢專家袁岳霞團隊參與立法調研、修改等相關工作。

“保護襄陽古城文化資源，是每個襄陽人義不容辭的責任。”袁岳霞說，2023年4月開始，她組織席志文等法學專家積極參與《條例》的制定工作，如，組織“首席”團隊開展座談、調研等工作，同時結合《條例》草案二審稿、三審稿內容進行專門研究，并提出修改完善意見建議。

“在參與《條例》制定過程中，我們充分吸納各方面的智慧和經驗，提高立法的針對性和實效性?！痹老冀榻B，即將實施的《條例》共25條，圍繞古山寨的科學界定、保護職責的科學劃分、保護利用措施的細化完善等提出新要求，對加強古山寨保護利用、鼓勵古山寨群申遺、打擊破壞古山寨違法行為等作出具體規(guī)定。結合古山寨保護需要，《條例》確立了“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用”的保護原則。

值得一提的是，襄陽市人大常委會作為全國人大常委會法工委首批四個基層立法聯(lián)系點之一，市法學會還組織首席法律咨詢專家參與了《中華人民共和國刑法修正案（十二）（草案）》《中華人民共和國治安管理處罰法（修正草案）》等法律法規(guī)的相關修改工作，收集整理相關領域的專家意見建議百余條，多條建議受到襄陽市人大常委會法工委肯定和采納。

“襄陽市首席法律咨詢專家立足本地立法實踐，開展地方立法理論和實證研究，在法規(guī)起草、論證、評估等各個環(huán)節(jié)，為立法工作提供理論支撐和智力支持，充分發(fā)揮了法學會‘智囊團’‘思想庫’‘人才庫’為地方經濟發(fā)展保駕護航的作用?！饼徳茲f。

助力重點企業(yè)防控風險合規(guī)發(fā)展

如果說襄陽市首席法律咨詢專家更多參與地方立法實踐，為黨委政府提供重大公共決策咨詢的話，那么縣（市、區(qū)）首席法律咨詢專家則更多關注地方黨政機關在基層治理中面臨的問題。比如，襄州區(qū)委政法委、區(qū)法學會將“首席”工作與持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境結合起來，助力重點企業(yè)防控風險，合規(guī)發(fā)展。

以研發(fā)、生產、銷售發(fā)動機核心零部件為主的某上市公司是襄州區(qū)內重點企業(yè)。2022年，受疫情、市場變化、企業(yè)轉型等因素影響，該企業(yè)用工需求減少，部分員工暫時回家待崗，從而產生了一系列勞動爭議糾紛，涉訴員工30余人。

獲悉該企業(yè)因用工問題產生群體性糾紛后，襄州區(qū)人民法院黨組成員、副院長劉茂強，區(qū)首席法律咨詢專家徐鴻進第一時間帶領轄區(qū)張灣人民法庭勞動爭議團隊，主動上門走訪企業(yè)，問詢企業(yè)經營狀況，分析糾紛產生原因，接待涉訴員工，了解具體訴求，針對雙方爭議焦點進行訴前調解。

后因雙方爭議較大，短時間無法達成一致，最后轉入立案程序，由徐鴻進對接審判團隊。鑒于該案涉及人員較多，影響面較大，審前審判團隊聯(lián)合仲裁委、工會三方會聚張灣法庭，就涉案雙方訴求、爭執(zhí)重點、訴前調解等情況進行會商，共同研判化解方案。

會商、研判過程，徐鴻進及時跟進，對案件進行實質性經濟影響評估?！叭舭讣唵闻袥Q，將對企業(yè)用工產生較大負面影響，最佳方案還是促成雙方達成調解。”徐鴻進向記者介紹。此后，該案審判團隊經過反復研判，根據(jù)每名職工工作年限、離職情況等不同情形擬定了差異化調解方案，并得到了雙方的認同。最終，該企業(yè)涉及的32件案件全部以調解、和解結案，涉訴員工的合法權益也得到充分保障。

“我區(qū)首席法律咨詢專家積極參與這起涉企案件訴前調解，展現(xiàn)了擔當與作為。可喜的是，他們不只是為了案結事了人和，還繼續(xù)為企業(yè)的合規(guī)發(fā)展建言獻策?！毕逯輩^(qū)委政法委常務副書記、區(qū)法學會常務副會長馮道新告訴記者。

馮道新介紹，上述矛盾糾紛化解后，徐鴻進會同案件承辦法官就訴訟中暴露出的用工問題，有針對性地對企業(yè)開展案后回訪，向企業(yè)詳細解讀相關勞動爭議典型案例，并發(fā)放用工風險防范建議手冊，有效幫助企業(yè)增強依法經營意識和風險防范能力。該公司也因此卸下“包袱”，完善各項制度，用工管理上更規(guī)范，2023年以來，繼續(xù)保持產銷兩旺的良好勢頭。

襄州區(qū)首席法律咨詢專家助力法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，只是襄陽市首席法律咨詢專家進一步服務企業(yè)的一個縮影。據(jù)悉，襄陽市法學會配合市委政法委，推薦首席法律咨詢專家參加全市涉企案件專項評查工作；市、縣兩級首席法律咨詢專家還聯(lián)合參與辦理了湖北省首例審判階段企業(yè)合規(guī)案件，為企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程辦理提供了實踐樣本。

入駐調解平臺提升“疑難雜癥”化解能力

2023年以來，襄陽市委政法委組織召開8次重點疑難案件分析協(xié)調會，市法學會均委派首席法律咨詢專家參與并給予法律意見。比如，棗陽市首席法律咨詢專家高峰牽頭以“訴訟保全＋政府聯(lián)動”依法妥善化解棗陽市農商智慧城項目群訪風險；?？悼h首席法律咨詢專家羅興軍牽頭妥善處置過渡灣鎮(zhèn)二堂村土地流轉信訪積案；襄陽市首席法律咨詢專家徐俊牽頭，對房地產下行中產生的問題樓盤處置開展調查，形成《襄陽司法重整“保交樓”問題調查報告》，提出黨委政府可能面對的程序性及實體性法律風險及其應對策略，為有效化解問題樓盤引發(fā)的民生問題提供了重要法律依據(jù)。

與此同時，襄陽市法學會針對全市政法系統(tǒng)開展“大學習、大討論、大調研”工作中發(fā)現(xiàn)的專調委法律力量缺乏的問題，在2023年9月，聯(lián)合市律師協(xié)會出臺了《襄陽市法學會首席法律咨詢專家和律師事務所聯(lián)系行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會的工作意見》。33名首席法律咨詢專家根據(jù)特長和意愿分別聯(lián)系12個行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會，通過為疑難案件提供咨詢意見和建議、參與人民調解員法治培訓等方式，推動完善矛盾糾紛多元調解機制，進一步提升人民調解隊伍基層社會治理能力。

前不久，記者在襄陽市、縣行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會采訪中看到，首席法律咨詢專家信息公示在辦公室醒目處，有需求的群眾可以采取“點單式”優(yōu)選“首席”專家咨詢?！笆紫勺稍儗＜胰腭v后，我們在化解矛盾糾紛中更有底氣了。當遇到一些重大、疑難案件時，‘首席’既幫我們突破了化解矛盾糾紛過程中遇到的難題和困惑，也幫訴求者解了心結，實現(xiàn)了多贏。”襄陽市醫(yī)療糾紛人民調解委員會負責人李建敏坦言。

襄陽市法學會秘書長梁平介紹，按照每個調委會配備2至4名首席法律咨詢專家、一個律師事務所聯(lián)系一個調委會原則，為行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會配齊法學法律專家隊伍。首席法律咨詢專家、律師事務所開展工作以小組為單位，每組明確一名組長，牽頭統(tǒng)籌聯(lián)系工作。

“通過首席法律咨詢專家、律師事務所對疑難案件、重大矛盾糾紛進行‘把脈會診’，提出專業(yè)法律咨詢意見，可以為化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)?！绷浩礁嬖V記者，目前，針對各行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會的不同法治需求，襄陽市法學會還會同有關部門要求首席法律咨詢專家、律師事務所專業(yè)律師積極參與對調解工作者的培訓指導，不斷提升他們的法學理論素養(yǎng)和調解工作水平。