堅持以習近平法治思想為指引?在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

　　習近平法治思想從國家治理和國家建設(shè)的大視野大格局出發(fā)，將全面依法治國貫穿于治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、國內(nèi)國際治理等各領(lǐng)域各方面，明確提出了“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”等重要命題，確立了一種前所未有的系統(tǒng)化、整體化的“大法治觀”，推動構(gòu)建全方位、全覆蓋、全鏈條的新型法治文明樣態(tài)。新時代新征程，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持以習近平法治思想為指引，以高質(zhì)量法治引領(lǐng)、保障、促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　一、推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。習近平法治思想從多個維度深刻闡述了市場經(jīng)濟與法治的密切關(guān)系，明確提出依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行。習近平總書記多次強調(diào)：“社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟?！雹佟吧鐣髁x市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟?！雹?/span>

　　一是運用法治手段厘清政府和市場的關(guān)系，有效規(guī)范政府和市場的邊界。法治的核心要義在于依法規(guī)范行政權(quán)力。習近平總書記指出：“要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機制，提高依法行政水平。”③法治的重要功能是規(guī)范市場主體的行為。在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。要把工作重心放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標準體系，加強社會信用體系建設(shè)，努力緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的陣痛，減少利益調(diào)整帶來的震蕩，防止應該由市場主體承擔的責任不合理地轉(zhuǎn)嫁給政府或其他相關(guān)主體。

　　二是運用法治手段加強產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的制度基石。完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵是要在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域體現(xiàn)法治理念，堅持平等保護、全面保護、依法保護。

　　三是依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，企業(yè)家精神是創(chuàng)新的驅(qū)動力。而法治是企業(yè)家權(quán)益的保護傘，是企業(yè)家精神的孵化器。習近平總書記強調(diào)：“要推動企業(yè)家積極投身創(chuàng)新事業(yè)，依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，消除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。”④“要依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。”⑤

　　四是為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟必然需要和存在各種形態(tài)的資本。這就要求，正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，充分發(fā)揮法治的規(guī)范和引導作用，既發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，又要有效控制其消極作用。2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。

　　五是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，也是國家核心競爭力的重要元素。黨的二十大報告提出：“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”

　　二、推進社會主義民主制度化、法律化

　　現(xiàn)代民主政治是建立在法治基礎(chǔ)之上的制度化、法律化、程序化的政治運行形式。習近平法治思想高度重視民主與法治、全過程人民民主與全面依法治國的密切關(guān)系，提出了一系列推進民主制度化、法律化、程序化的重大舉措，推動構(gòu)建人民當家作主的制度體系。習近平總書記指出：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！雹?/span>

　　一是保障人民依法行使當家作主的權(quán)利。中國的民主實踐注重從兩方面保障人民依法行使當家作主的權(quán)利。第一，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。第二，保證人民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都集中民智、反映民意、表達民聲。

　　二是堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。習近平總書記提出了完善人民代表大會制度的一系列思路和舉措。第一，完善人大立法體制機制。發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率。第二，完善人大監(jiān)督制度。更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。第三，完善人大代表工作制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，更好發(fā)揮各級人大代表作用。第四，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。完善人大的民主民意表達平臺和載體，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

　　三是推進協(xié)商民主制度化發(fā)展。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，同選舉民主相互補充、相得益彰。黨的二十大提出了協(xié)商民主制度化發(fā)展的重大舉措。第一，完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。第二，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。第三，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。

　　四是依法保障基層民主?；鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出：“我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。”⑦黨的二十大對依法保障基層民主作出了重要部署。第一，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。第二，完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。第三，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權(quán)益。

　　三、以法治保障文化強國建設(shè)

　　法治是文化繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求，是文化強國建設(shè)的重要保障。習近平法治思想從法治建設(shè)與文化建設(shè)的緊密關(guān)系出發(fā)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，筑牢法治中國的文化根脈，夯實文化強國的制度根基。

　　一是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度。馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導思想。在新時代新征程，必須始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，完善馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度及其具體制度，切實維護意識形態(tài)安全。

　　二是把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎(chǔ)。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。習近平總書記指出：“要把社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動核心價值觀建設(shè)?！雹?018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強調(diào)，著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，確保各項立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力，力爭經(jīng)過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。

　　三是弘揚社會主義法治精神。習近平總書記指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。”⑨社會主義法治精神的內(nèi)涵十分豐富，包括堅持黨的領(lǐng)導、人民至上、人權(quán)保障、權(quán)力制約、公平正義、法律面前人人平等、重視程序等理念觀念。

　　四、在法治軌道上推進社會建設(shè)

　　和諧社會本質(zhì)上是法治社會。習近平法治思想強調(diào)，運用法治思維和法治方式推進社會治理，解決好人民群眾急難愁盼的民生問題，以法治增進民生福祉、促進社會和諧。習近平總書記強調(diào)，“堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題”⑩。

　　一是依法規(guī)范收入分配秩序。分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度，稅法是分配制度的重要組成部分。黨的二十大強調(diào)，完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

　　二是依法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。依法保障平等就業(yè)權(quán)，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。

　　三是推進社會保障法治化。習近平總書記明確提出：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展?！?加強社會保障立法工作，加快制定或修訂社會保險、社會救助、社會福利等方面的相關(guān)法律，依法落實各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權(quán)利、義務(wù)、責任。堅持以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為，守護好人民群眾的“養(yǎng)老錢”“保命錢”。

　　四是推進社會治理法治化。法治是社會治理的最優(yōu)模式。運用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、維護穩(wěn)定，既能立規(guī)矩、穩(wěn)預期，而且不埋釘子、不留后患。習近平總書記強調(diào)：“要加快實現(xiàn)社會治理法治化，依法防范風險、化解矛盾、維護權(quán)益，營造公平、透明、可預期的法治環(huán)境?！?

　　五是依法防范化解社會矛盾糾紛。社會矛盾糾紛的生成原因、表現(xiàn)形式各不相同，應當運用多種機制進行綜合預防調(diào)處，推動矛盾糾紛分類分道分流防范化解。習近平總書記指出，“要推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制”?。

　　六是推動互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。習近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。?要繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，為依法治網(wǎng)提供充足的法律工具箱。要依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，維護人民群眾合法權(quán)益。要教育引導廣大網(wǎng)民遵守互聯(lián)網(wǎng)秩序，依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，理性表達、有序參與，增強辨別是非、抵御網(wǎng)絡(luò)謠言的能力，共同營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　五、在法治軌道上推進生態(tài)文明建設(shè)

　　保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治。習近平法治思想強調(diào)，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。習近平總書記明確提出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！?

　　一是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?生態(tài)法治的嚴格性體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法全過程。要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標準，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。要大幅提高違法違規(guī)成本，對造成嚴重后果的要依法追究責任。

　　二是加快生態(tài)環(huán)境立法。習近平總書記強調(diào)：“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)?！?黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域確立為重點立法領(lǐng)域，加快生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法步伐，環(huán)境立法取得了歷史性進展。

　　三是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體制。習近平總書記把創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體制作為深化生態(tài)文明體制改革的重點任務(wù)加以謀劃部署，提出了實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法等一系列改革舉措。

　　四是完善生態(tài)環(huán)境保護司法體系。生態(tài)環(huán)境保護司法制度，是生態(tài)文明制度“四梁八柱”的重要部分。黨的十九屆四中全會提出，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》強調(diào)，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。

　　五是實施最嚴格的考核問責。習近平總書記強調(diào)：“要落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格考核問責。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責?！?

　　作者：《中國法學》雜志社總編輯，中國人民大學法學院院長