深學篤行習近平法治思想加快推進更高水平法治湖北建設

　　習近平法治思想是黨的十八大以來法治建設最重要的標志性成果，是我們黨百年來提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學的法治思想體系，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。湖北深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治湖北、法治政府、法治社會一體建設，扎實推進更高水平的法治湖北建設，為加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點提供堅強法治保障。

　　一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，自覺用科學理論指引法治湖北建設的正確方向

　　湖北把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，不斷增強學習宣傳貫徹的思想自覺、政治自覺和行動自覺，完整準確全面把握這一思想的精神實質，切實用以指導更高水平的法治湖北建設。

　?。ㄒ唬┰鷮嵶ズ昧暯椒ㄖ嗡枷氲膶W習宣傳。制定《學習宣傳貫徹研究闡釋習近平法治思想工作方案》，作出專題安排，著力抓好落實，推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。強化理論學習。堅持把學習貫徹習近平法治思想，同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫通起來，同學習貫徹習近平總書記關于湖北工作的重要講話和重要指示批示精神結合起來，多次召開省委常委會會議、省委理論學習中心組學習會議進行傳達學習。強化干部培訓。將學習習近平法治思想納入各級黨校（行政學院）和干部學院教育培訓的重點課程，舉辦學習貫徹習近平法治思想專題研討班，開展法治建設、司法改革、依法行政等專題培訓，落實新任領導干部憲法宣誓制度，引導黨員干部深刻領會習近平法治思想的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求。強化宣傳宣講。開展“深入學習宣傳習近平法治思想?大力弘揚憲法精神”主題宣傳活動，用群眾聽得懂的語言廣泛宣講，組織湖北日報等主流媒體進行理論宣傳和闡釋，推動習近平法治思想深入基層、深入群眾、深入人心。

　　（二）深刻把握習近平法治思想的核心要義。堅持從全面依法治國戰(zhàn)略布局深刻領會習近平法治思想的核心要義，吃透精神、融會貫通，切實在全面依法治省各項工作中加以落實。牢牢把握全面依法治國的根本保證是堅持黨的領導。堅持把黨的領導貫穿全面依法治省全過程各方面，健全省市縣三級黨委法治建設議事協(xié)調機構，組建立法、執(zhí)法、司法、守法四個協(xié)調小組，形成黨委領導、上下貫通、部門協(xié)同的大法治工作格局。牢牢把握全面依法治國的唯一正確道路是中國特色社會主義法治道路。正確把握政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關系，在堅持黨的全面領導、保障人民當家作主等重大問題上確保頭腦清醒、立場堅定，進一步增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。牢牢把握全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。堅持法治為了人民，深入開展黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法突出問題，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。牢牢把握全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。堅持把黨委政府工作納入法治化軌道，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用，不斷提升法治促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。牢牢把握全面依法治國是一個系統(tǒng)工程。堅持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，準確把握全面依法治省工作布局，在共同推進上著力，在一體建設上用勁，努力推進法治建設各領域、各環(huán)節(jié)系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動。牢牢把握全面依法治國必須統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。堅持胸懷“兩個大局”，加強涉外法治人才培養(yǎng)，完善涉外法律服務體系，運用法治手段開展國際斗爭，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

　?。ㄈ┩晟曝瀼芈鋵嵙暯椒ㄖ嗡枷氲闹贫葯C制。加強統(tǒng)籌謀劃，壓實工作責任，完善考核體系，推動習近平法治思想在荊楚大地落地見效。加強法治建設制度設計。對標對表黨中央全面依法治國頂層設計，制定《法治湖北建設規(guī)劃（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《湖北省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》“一規(guī)劃兩方案”，明確全面依法治省工作路線圖、時間表、任務書。壓實法治建設工作責任。開展黨政主要負責人年度述法工作，建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單制度。健全法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，明確法治督察中發(fā)現(xiàn)問題線索移送省紀委監(jiān)委機關的11種情形，切實增強法治督察剛性和實效。完善法治建設考核評價體系。健全群眾法治建設滿意度、法治化營商環(huán)境滿意度第三方測評制度，探索制定“法治湖北指數(shù)”，加強法治建設考核及結果運用，切實把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。

　　二、堅持立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，把習近平法治思想轉化為法治湖北建設的生動實踐

　　習近平法治思想具有源于實踐又指導實踐的思想偉力。我們堅持以習近平法治思想為指引，準確把握全面依法治省的關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動法治湖北建設取得新進展。

　?。ㄒ唬┝⒎ㄙ|效顯著提高。牢記習近平總書記關于“發(fā)展要高質量，立法也要高質量”①的重要要求，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和效率。截至目前，湖北省本級現(xiàn)行有效地方性法規(guī)和法規(guī)性決定213件，設區(qū)的市州地方性法規(guī)197件，自治條例、單行條例39件。加強重點領域立法。制定《湖北省科學技術進步條例》《湖北省自主創(chuàng)新促進條例》，修改《湖北省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》，推動科教資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。建立以長江、漢江、清江三大流域和湖泊保護立法為骨干，水、土、氣、林等專項法規(guī)共同支撐的“3+1+N”生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度，制定全國首部磷石膏污染防治條例，確?！耙唤逅畺|流、一庫凈水北送”。恪守立法為民理念，審議通過依法防控新冠疫情法規(guī)、禁食野生動物等決定，修改9件涉及公共衛(wèi)生體系建設的地方性法規(guī)。強化區(qū)域協(xié)同立法。出臺加強區(qū)域協(xié)同立法工作的指導意見，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同立法體制、機制、選題、形式、工作“五個協(xié)同”。加強對市州立法工作的指導，推動各市州就都市圈公共交通一體化、生態(tài)綠色一體化、生物多樣性保護等開展協(xié)同立法，提升立法整體效能。健全立法工作機制。圍繞加強黨對立法工作的領導、加強和改進法律法規(guī)實施等出臺一系列制度文件，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。充分發(fā)揮人大立法主導作用，實行人大常委會和政府分管領導同時擔任立法項目領導小組組長的“雙組長”制。踐行全過程人民民主理念，健全立法選題、法規(guī)草案公開征求意見、立法聽證、專家論證等制度，創(chuàng)新群眾參與立法方式，廣泛聽取群眾意見和建議，努力讓每一件法規(guī)都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

　　（二）法治政府建設深入推進。牢記習近平總書記關于“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破”②的重要要求，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，推動政府工作始終在法治軌道上運行。全面優(yōu)化政府職能。深化“放管服”改革，向79個縣（市、區(qū)）下放省市兩級126項經(jīng)濟社會管理權限，優(yōu)化調整財政、住建、林業(yè)、糧食等部門權責清單，推動形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。持續(xù)推進“證照分離”“一業(yè)一證”改革，19個行業(yè)累計發(fā)放綜合許可證3.5萬余張。開展388項行政備案事項規(guī)范管理改革，建立湖北省監(jiān)管事項“一張清單”，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，全面實施包容審慎監(jiān)管。武漢等6個地區(qū)（項目）榮獲第二批全國法治政府建設示范地區(qū)（項目）命名。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。出臺《關于推進街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設的實施意見》，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題，打造街道綜合執(zhí)法模式。完善行政執(zhí)法程序，制定行政處罰法適用指引，建立行政執(zhí)法四項清單，深入開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治。深入推進行政復議體制改革，強化行政復議監(jiān)督糾錯功能。加強行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設，建立行政執(zhí)法監(jiān)督問題線索收集、案件辦理督辦、考核評價與結果運用機制。全面加強營商環(huán)境建設。制定《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，從市場準入、企業(yè)登記、招投標、融資等環(huán)節(jié)入手，控制成本、降本增效。健全知識產(chǎn)權保護和交易機制，加快建設知識產(chǎn)權保護中心，實施知識產(chǎn)權海外護航工程。加強行政合同簽訂和履行監(jiān)管，開展“新官不理舊賬”專項治理，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。

　?。ㄈ┧痉ㄙ|效穩(wěn)步提升。牢記習近平總書記關于“全面推進依法治國，必須堅持公正司法”③的重要要求，縱深推進司法體制改革，穩(wěn)步提升司法質量、效率和公信力。深化司法責任制綜合配套改革。完善法官檢察官員額省級統(tǒng)籌和動態(tài)調整機制，健全司法人員正負面權力清單和履職指引制度，加強司法人員職業(yè)保障，有效保障司法機關依法獨立公正行使職權。優(yōu)化司法機構設置和布局，落實與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，建立完善行政案件、省內長江流域環(huán)境民事公益訴訟案件跨區(qū)劃集中管轄制度。創(chuàng)新矛盾糾紛解決機制，全面推進訴源治理和糾紛實質性化解。強化對司法權的制約監(jiān)督。堅持以司法機關相互監(jiān)督制約為主體，貫徹落實黨中央關于加強檢察機關法律監(jiān)督的決策部署，完善民事訴訟接受法律監(jiān)督配套措施，建立律師辯護、代理意見審查保障機制，推動構建偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合的體制機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　?。ㄋ模┓ㄖ紊鐣ㄔO全面推進。牢記習近平總書記關于“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”④的重要要求，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提升社會治理法治化水平。加快推進社會主義法治文化建設。深入開展“八五”普法，宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，出臺《關于進一步加強全省社會主義法治文化建設的實施意見》，持續(xù)開展法治文化基層行活動，建設法治文化主題公園、法治文化小區(qū)街巷等教育基地，不斷提升全民法治意識和法治素養(yǎng)。深入推進公共法律服務體系建設。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系，推進省市縣鄉(xiāng)四級公共法律服務中心（站）實現(xiàn)全覆蓋，讓人民群眾感受到法律服務更加便捷。運用法治思維化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。堅持自治、法治、德治相結合，構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層社會治理格局。

　　三、堅持以各方面工作法治化推進現(xiàn)代化建設，為建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅強法治保障

　　習近平總書記在黨的二十大報告中作出“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”的重大戰(zhàn)略部署。我們將全面貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實習近平法治思想，不斷提高法治建設水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家荊楚篇章。

　?。ㄒ唬┮苑ㄖ瓮七M流域綜合治理。水是湖北最大的特點，治荊楚必先治水。我們將加強流域綜合治理方面的法治建設，努力推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發(fā)展。加快提升流域綜合治理立法水平。積極推動濕地保護條例、水利工程管理條例等立法項目出臺，開展與四化同步發(fā)展不相適應的規(guī)章制度和規(guī)范性文件專項清理，完善流域協(xié)同立法常態(tài)化運行機制，在生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游、交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等領域加強制度供給。加快完善流域綜合治理執(zhí)法協(xié)同機制。與長江水利委員會建立執(zhí)法協(xié)同平臺，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸?shù)戎攸c領域，探索建立執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作機制，統(tǒng)一行政執(zhí)法標準與尺度。依法打擊破壞流域綜合治理的違法犯罪活動，大力整治流域綜合治理中的執(zhí)法突出問題。加快健全流域綜合治理司法協(xié)作機制。完善長江中游湘鄂贛三省、環(huán)丹江口水庫生態(tài)環(huán)境保護鄂豫陜三省省際司法協(xié)作機制和漢江流域、清江流域生態(tài)環(huán)境資源保護司法協(xié)作機制，圍繞訴訟服務、審判事務、執(zhí)行聯(lián)動等加強交流合作，為流域綜合治理提供高質量司法服務和保障。

　?。ǘ┮苑ㄖ沃聘哔|量發(fā)展。推動高質量發(fā)展，必須依靠法治提供公平公正的環(huán)境。我們將充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題，以高水平法治保障高質量發(fā)展。圍繞推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，聚焦以“用”為導向搭建科技創(chuàng)新平臺、攻克“卡脖子”關鍵核心技術、突破性發(fā)展五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，完善保障和促進科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)規(guī)章，加快數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領域立法，做好相關法治保障工作。圍繞三大都市圈建設，建立完善都市圈法治工作協(xié)作機制，推動都市圈內城市立法協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動、司法協(xié)作，不斷增進合作共識、拓展合作領域，更好促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。圍繞建設國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)重要樞紐，聚焦加快完善綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系、高標準市場體系，探索建立涉外商事糾紛防范應對機制，提升武漢仲裁委員會國際仲裁能力，提高涉外工作法治化水平。圍繞實施強縣工程，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級法治工作和法治服務體系建設，強化市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性審查，推進鄉(xiāng)村振興步入法治化軌道。

　　（三）以法治優(yōu)化營商環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境。我們將統(tǒng)籌好市場和法治的關系，發(fā)揮法治調節(jié)各類市場主體活動的作用，營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的法治化營商環(huán)境。以控制成本為核心持續(xù)完善營商環(huán)境制度。從降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本出發(fā)，加大與營商環(huán)境相關的地方性法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”力度，建立簡約高效、公平透明、寬進嚴管的制度規(guī)則。依法平等保護各類市場主體合法權益。加強知識產(chǎn)權保護。深化知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件統(tǒng)一集中審理的“三合一”審判機制改革，推動國家專利侵權糾紛行政裁決試點建設，推動設立武漢知識產(chǎn)權法院，加大知識產(chǎn)權領域懲罰性賠償力度，加強對新興產(chǎn)業(yè)、重大科技項目、關鍵核心技術的知識產(chǎn)權司法保護。

　?。ㄋ模┮苑ㄖ瓮七M長江大保護。湖北是長江徑流里程最長的省份，也是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障。我們將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，強化全流域一體化保護和系統(tǒng)治理的理念，切實扛牢長江大保護的政治責任和法治責任。全面推進長江保護法的細化配套和有效實施。加快完善配套法規(guī)和實施細則，著力提升執(zhí)法的精準性、統(tǒng)一性，從嚴開展生態(tài)環(huán)境突出問題監(jiān)管和整改。扎實推進審判專業(yè)化建設，破解生態(tài)環(huán)境資源審判中的法律適用難題，加強生態(tài)恢復性執(zhí)法司法實踐。科學構建長江流域法治聯(lián)動機制和一體化保護體系。聚焦水資源保護、生態(tài)環(huán)境修復、長江流域河湖岸線保護等重點領域，加強省際立法、執(zhí)法、司法協(xié)同聯(lián)動，構建常態(tài)化會商機制、協(xié)作機制，深化信息共享、信用管理、線索移送、辦案協(xié)作等方面的協(xié)作配合。加快實現(xiàn)長江生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進河湖長制、林長制，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，加強生態(tài)環(huán)境保護督察，確?！肮沧ゴ蟊Ｗo、不搞大開發(fā)”重要要求不折不扣落實到位。

　?。ㄎ澹┮苑ㄖ翁嵘鐣卫硇?。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們將進一步提升依靠法治解決各種社會矛盾的能力，不斷提高社會治理法治化水平，促進社會既充滿活力又和諧有序。推動全民守法。堅持不懈抓好憲法宣傳實施，加強基層法治文化陣地建設，提高全省人民的憲法意識和法治觀念，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。強化依法治理。堅持把社會治理納入法治化軌道，高標準推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，扎實推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造，發(fā)動群眾共同參與社會治理。依法維護平安穩(wěn)定。突出法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，建立運用法治方式解決問題的平臺和機制，依靠法治來定分止爭、化解矛盾、協(xié)調關系、保障公平正義，確保全省社會大局平安穩(wěn)定。

　　作者：中共湖北省委書記、省人大常委會主任