□本社記者 任文岱 張君

前不久，河北省承德市首席法律咨詢專家工作站正式入駐雙灤區(qū)偏橋子鎮(zhèn)大貴口村綜治中心，采取“村‘兩委’＋首席法律咨詢專家模式”，建立首席法律咨詢專家日常工作預(yù)約機(jī)制、定期上站機(jī)制和重大項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制等。隨著工作站的入駐，承德市人民檢察院檢察一部主任林福峰、承德市中級人民法院立案二庭庭長祁春梅等五位首席法律咨詢專家的工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)特長等信息也隨之公示。

近日，記者了解到，承德市法學(xué)會搭建了市縣鄉(xiāng)三級“首席”實(shí)體工作平臺，建立了首席法律咨詢專家會商中心、首席法律咨詢專家工作站、首席法律咨詢專家聯(lián)系點(diǎn)等。同時(shí)，探索設(shè)計(jì)了一整套完備的首席法律咨詢專家工作機(jī)制，為“首席”履職提供保障。

承德市法學(xué)會專職副會長兼秘書長劉海君表示，承德是一座發(fā)展中的城市，面臨著推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、提升社會治理法治化水平的時(shí)代課題。首席法律咨詢專家制度已成為助力法治承德建設(shè)的重要抓手。目前，承德市正推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級首席法律咨詢專家全覆蓋，共選聘首席法律咨詢專家1280名，形成了縱貫市縣鄉(xiāng)各層級、橫連農(nóng)工商各條線的組織架構(gòu)，首席法律咨詢專家服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

為“首席”搭建工作實(shí)體平臺

雙灤區(qū)偏橋子鎮(zhèn)大貴口村北靠蓮花山，南倚灤河水，是“八山一水一分田”的典型山村。近年來，偏橋子鎮(zhèn)以大貴口村為核心，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，聚焦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

大貴口村打造的山谷田園項(xiàng)目，涉及7個(gè)村民小組上百戶村民的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是項(xiàng)目實(shí)施過程中的一大難題。由于土地臺賬缺失、村民之間“換地”頻繁、土地界線難以打破，流轉(zhuǎn)難度極大，且極易引發(fā)不穩(wěn)定因素。為此，首席法律咨詢專家積極履職，在對合法性進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上探索實(shí)施了土地“五化”模式，即土地?cái)?shù)字化、邊界虛擬化、證照實(shí)體化、管理一體化、效益最大化，對拆遷協(xié)議進(jìn)行審核把關(guān)，并在簽訂過程中現(xiàn)場為群眾答疑解難，得到群眾的理解和認(rèn)可。在經(jīng)歷21天工作后，涉及125個(gè)原有大棚農(nóng)戶全部簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

去年，雙灤區(qū)委組織部牽頭在大貴口村試點(diǎn)推行“三信”模式，搭建起以黨建為引領(lǐng)、信用為支撐、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、制度為保障的農(nóng)村社會信用體系。三信即“積分定信、獎(jiǎng)勵(lì)用信、全民爭信”。其中，“積分定信”是根據(jù)《村規(guī)民約》作為評分量化標(biāo)準(zhǔn)，這也就決定了《村規(guī)民約》是“三信”模式具有可操作性的基礎(chǔ)。首席法律咨詢專家在入戶調(diào)研、充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上，對《村規(guī)民約》制定的主體、內(nèi)容、程序均進(jìn)行了合法性審查并予以完善，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了黨員群眾積極參與基層治理的主動(dòng)性。如今，《村規(guī)民約》已經(jīng)成為大貴口村人人遵守的制度，成為村民自治的標(biāo)準(zhǔn)，家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)得到了持續(xù)改善。

農(nóng)戶獲得信用免抵押低息貸款是大貴口村實(shí)施“三信”模式下取得的一項(xiàng)重要惠民實(shí)效，也是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。在這一過程中，首席法律咨詢專家深度參與，為信用社和農(nóng)民簽訂協(xié)議提供有力支撐，降低金融服務(wù)農(nóng)村的門檻。2022年以來，大貴口村53戶農(nóng)戶獲得信用免抵押低息貸款507萬元。

“五化”模式激活土地，“三信”模式盤活“資金”，首席法律咨詢專家發(fā)揮“把關(guān)者”“智囊團(tuán)”作用，全力助推大貴口村鄉(xiāng)村振興。對于村內(nèi)復(fù)雜疑難矛盾糾紛，大貴口村還確立了“村調(diào)解委員會＋首席法律咨詢專家”模式，選取相關(guān)專業(yè)首席法律咨詢專家把脈問診，發(fā)揮“首席”“公平秤”作用，用專業(yè)法律知識助推矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

雙灤區(qū)委常委、政法委書記樊中華表示，大貴口村首席法律咨詢專家工作站的設(shè)立，將有力助推大貴口村基層社會治理在法治軌道上運(yùn)行，為大貴口村鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

據(jù)悉，大貴口村將五位首席法律咨詢專家信息資料及聯(lián)系方式公布在大貴口村數(shù)字化可視平臺的村圈動(dòng)態(tài)板塊，能夠方便群眾及時(shí)準(zhǔn)確聯(lián)系到相應(yīng)專家，讓“首席”發(fā)揮“連心橋”作用，增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

除了首席法律咨詢專家工作站，承德市法學(xué)會還分級設(shè)立了首席法律咨詢專家會商中心、首席法律咨詢專家聯(lián)系點(diǎn)等。

劉海君介紹，承德市是按照市級有組織、有陣地、有制度、有臺賬的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，在市法學(xué)會建立重大疑難案件首席法律咨詢專家會商中心；在市會商中心下，分行業(yè)、分領(lǐng)域成立多個(gè)“首席法律咨詢專家工作站”，力爭每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)條線均由首席法律咨詢專家領(lǐng)銜；在縣鄉(xiāng)依托兩級綜治中心，建立“首席法律咨詢專家聯(lián)系點(diǎn)”，結(jié)合矛盾糾紛排查化解和基層法治宣傳等活動(dòng)，推動(dòng)首席法律咨詢專家制度與基層法律服務(wù)工作有效銜接。

建立完備首席法律咨詢專家工作機(jī)制

承德市法學(xué)會首席法律咨詢專家會商中心設(shè)立在承德市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，在其辦公室內(nèi)墻上，赫然掛著整幅承德市三級首席法律咨詢專家架構(gòu)圖，在原來建立的市級25名、縣（市、區(qū)）級165名專家?guī)斓幕A(chǔ)上，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）又從金牌調(diào)解員和基層法律服務(wù)工作者中選配了5名基層首席法律咨詢專家。

為確保首席法律咨詢專家規(guī)范履職，承德市法學(xué)會先后制定出臺了《首席法律咨詢專家工作紀(jì)律》《會商中心工作流程》《工作站管理辦法》和《工作站議事規(guī)則》等，對首席法律咨詢專家工作職責(zé)和工作紀(jì)律進(jìn)行明確，對首席法律咨詢專家工作站開展咨詢服務(wù)活動(dòng)的方式作了規(guī)定，即實(shí)行法學(xué)會和駐地單位雙重管理，委托單位與專家雙向選擇，咨詢答復(fù)和會商指導(dǎo)雙軌服務(wù)，工作站與法學(xué)會雙邊考核，形成了一整套工作規(guī)范。

除此之外，劉海君介紹，為推動(dòng)首席法律咨詢專家制度的實(shí)施真正落到實(shí)處，承德市法學(xué)會最新確立了一套貫穿派活、接活、干活、驗(yàn)活、評活全流程工作的八項(xiàng)制度?！斑@八項(xiàng)制度是根據(jù)首席法律咨詢專家中立性、權(quán)威性、專業(yè)性的職業(yè)特點(diǎn)制定，將極大提高首席法律咨詢專家工作規(guī)范化水平?！本唧w包括定性定級制度、分類分流制度、領(lǐng)銜領(lǐng)辦制度、調(diào)研調(diào)查制度、會商研判制度、簽字背書制度、評價(jià)評估制度、考核考評制度。

“通過這套制度，各級黨委、政府指派的事項(xiàng)會直接進(jìn)入同級首席法律咨詢專家?guī)斓淖稍兂绦?；相關(guān)部門提出的委托案件，將由法學(xué)會進(jìn)行評估研判篩選，對符合‘四個(gè)重大’條件的導(dǎo)入咨詢工作流程，指定相應(yīng)層級首席法律咨詢專家受理?！眲⒑＞榻B，綜合咨詢事項(xiàng)所屬領(lǐng)域、各專家業(yè)務(wù)專長及法律規(guī)定的利害關(guān)系回避等因素，承德市法學(xué)會明確重大疑難復(fù)雜案件直接由市首席法律咨詢專家會商中心受理，其他事項(xiàng)則指定專家辦理。

承德市法學(xué)會還確立了“一事項(xiàng)一首席”“一重大事項(xiàng)一團(tuán)隊(duì)”原則，規(guī)定領(lǐng)銜承辦的“首席”專家可牽頭組織3至7名法律咨詢專家組成小組，小組對受委托和承辦事項(xiàng)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制。

針對不同事項(xiàng)，承德市法學(xué)會也分別作出規(guī)定。對立法和黨委政府重大決策論證等事項(xiàng)，將由領(lǐng)辦首席法律咨詢專家組織團(tuán)隊(duì)，全程參與委托事項(xiàng)的立項(xiàng)和調(diào)研；對重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等事項(xiàng)，要求領(lǐng)辦首席法律咨詢專家實(shí)地走訪、調(diào)閱案卷，全面詳實(shí)掌握一手資料，為提出建議奠定基礎(chǔ)。對承辦的委托事項(xiàng)，由領(lǐng)辦的首席法律咨詢專家組織開展會商會研，對案件提出解決方案、評查意見和法學(xué)結(jié)論，將結(jié)論性法律咨詢意見報(bào)同級法學(xué)會審核。

承德市法學(xué)會表示，下一步將繼續(xù)貫徹落實(shí)全國首席法律咨詢專家工作會議要求，全面推動(dòng)首席法律咨詢專家工作扎實(shí)開展，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家的特長和優(yōu)勢，堅(jiān)持依法依規(guī)開展工作，持續(xù)推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題，為建設(shè)更高水平的平安承德、法治承德貢獻(xiàn)法治智慧和力量。