□記者 馬付才

“經(jīng)過首席法律咨詢專家‘把脈會診’、給出法律意見書后，4個案件原民事判決已經(jīng)撤銷，且均進入了再審程序，涉嫌違紀的當事人由紀委監(jiān)委調(diào)查處理。”近期，河南省南陽市淅川縣某公司負責人馬某明接受記者采訪時表示，他對處理結果很滿意，今后將堅持依法生產(chǎn)經(jīng)營，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻綿薄之力。

2021年以來，為更好助力黨委政府優(yōu)化營商環(huán)境，南陽市法學會秉承“法治是最好的營商環(huán)境”理念，切實圍繞企業(yè)發(fā)展需要，組織首席法律咨詢專家提供精準法律服務，以個案促轉變，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助推地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，取得明顯成效。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇波折

馬某明出生于淅川縣上集鎮(zhèn)的一個小山村，中學畢業(yè)后，遠赴南方打工，由于勤勞踏實能干，很快脫穎而出，從一名普通工人，被提拔為公司管理者。

成為公司管理者后，馬某明視野更開闊。積累一定資金后，他在廣東省東莞市先后成立了蓄電池公司和五金公司。2011年，馬某明回到家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，在淅川縣注冊成立精鑄公司和石材公司，專門從事精密鑄造、機械和石材加工等方面生產(chǎn)和經(jīng)營。

但隨著市場競爭日漸激烈，馬某明的精鑄公司資金流轉出現(xiàn)困難，產(chǎn)品銷量下滑，企業(yè)盈利能力持續(xù)減弱，甚至出現(xiàn)了利潤負增長。2015年，馬某明的精鑄公司被迫停業(yè)。

為了維持公司生產(chǎn)經(jīng)營，無奈之下，馬某明從民間借貸了大量資金，結果因公司經(jīng)營不善，加之高額利息，到2015年8月，馬某明名下的所有公司基本處于倒閉狀態(tài)。

之后，多名債權人到馬某明公司和家中討債。面對無法償還的巨額債務，馬某明不得不離開淅川縣躲債，這導致債權人無法聯(lián)系到他，遂陸續(xù)到淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、宛城區(qū)人民法院刑事附帶民事起訴馬某明。

淅川縣人民法院經(jīng)審理支持了債權人對馬某明的債權主張。宛城區(qū)人民法院經(jīng)審理，以馬某明拒執(zhí)罪，判處其有期徒刑二年；因貸款詐騙罪判處馬某明有期徒刑一年，并處罰金2萬元；數(shù)罪并罰合并執(zhí)行有期徒刑二年九個月，并處罰金2萬元。2020年6月9日，馬某明刑滿釋放。

委托“首席”“把脈會診”

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，原本想創(chuàng)造財富的同時回饋鄉(xiāng)鄰，可沒想到不但所辦企業(yè)全部虧損，欠下一大筆債務，自己也因此身陷囹圄，這給馬某明留下極大心靈創(chuàng)傷。刑滿釋放后，馬某明多次信訪，稱自己創(chuàng)業(yè)過程中遭遇了不公正待遇。

位于豫鄂陜交界的南陽市，既是一個人口大市，也是河南省副中心城市。近年來，南陽市堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，全力打造效率高、服務好、企業(yè)獲得感強的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，希望以此推動經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展。馬某明的信訪得到了相關領導重視，要求由南陽市委政法委牽頭辦理馬某明信訪一案。

南陽市委政法委決定由市法學會組織首席法律咨詢專家馬元欣、劉翔等對馬某明信訪案件“把脈會診”。

南陽市法學會秘書長周付祥接受記者采訪時介紹，首席法律咨詢專家團隊由南陽市比較資深、權威的法學法律工作者組成，解決疑難復雜案件經(jīng)驗豐富。

首席法律咨詢專家介入該案后得知，馬某明反映的民事、刑事判決和執(zhí)行問題，原辦案單位集中在南陽市中級人民法院、宛城區(qū)人民法院、淅川縣人民法院，歷時周期長、反映問題多、案情復雜，更重要的是馬某明多次提出相同訴求。但是，受辦案時效限制等影響，問題一直未得到有效解決，這使得馬某明對有的辦案單位產(chǎn)生了信任危機。情況上報后，南陽市委政法委研究決定，委托首席法律咨詢專家針對該案進行全面評查，并提出明確法律意見。

刀刃向內(nèi)，化頑疾促穩(wěn)定

“接到委托后，我們對馬某明信訪案件全面閱卷和查詢后發(fā)現(xiàn)，馬某明僅在淅川縣就涉及民事訴訟案件26起，淅川縣人民法院已依法對馬某明名下的精鑄公司廠區(qū)及廠內(nèi)財產(chǎn)予以拍賣執(zhí)行。當時，馬某明及其名下公司還有5900余萬元債務未償還。此外，擔保人金某因曾給馬某明提供借款擔保，被法院判決償還借款人1200萬元，法院還將馬某明名下公司財產(chǎn)進行了保全。馬某明在公司經(jīng)營過程中因資金鏈斷裂，引發(fā)了很多社會問題，矛盾錯綜復雜。”馬元欣說。

經(jīng)過深入梳理、分析，馬元欣、劉翔等首席法律咨詢專家發(fā)現(xiàn)，馬某明反映的問題主要為：梁某因向馬某明討要借款，涉嫌強迫交易罪和虛假訴訟罪；控訴陳某、李某于2015年10月15日8時許帶領16名不明身份的社會人員到以馬某明母親名義開辦的石材廠，暴力討債、非法拘禁、脅迫簽訂“入股協(xié)議”，暴力驅趕工人、開走鏟車，霸占該石材廠；控訴職業(yè)放貸人萬某、王某非法吸收公眾存款，于2017年6月6日霸占精鑄公司廠區(qū)；控訴在被淅川縣人民法院查封和萬某、王某霸占精鑄公司期間，未被查封的價值829.06萬元的27臺（套）設備、價值2298.36萬元的辦公設施、財務賬簿、私人字畫等物品不翼而飛；控訴金某涉嫌高利轉貸罪等。馬某明及其企業(yè)共涉及7個案件，辦案單位涉及宛城區(qū)和淅川縣兩個基層法院，其中，民事和執(zhí)行案件6件，刑事案件1件。

針對這些案件，馬元欣、劉翔等首席法律咨詢專家通過仔細閱卷和實地調(diào)查、梳理后發(fā)現(xiàn)，馬某明反映的問題的確存在且較為嚴重，如案件判決證據(jù)不清、執(zhí)行卷宗混亂；原審程序有瑕疵、判決文書不規(guī)范等。經(jīng)過綜合分析研究，馬元欣、劉翔等首席法律咨詢專家認為，馬某明所反映情況部分屬實。

在此基礎上，南陽市法學會又組織公、檢、法的業(yè)務骨干與南陽市委政法委執(zhí)法監(jiān)督科和南陽市、淅川縣、宛城區(qū)法學會的首席法律咨詢專家，對發(fā)現(xiàn)問題進行多次分析研究，并提供了法律意見書。

南陽市委政法委根據(jù)首席法律咨詢專家團隊對馬某明案件的梳理及法律意見書，對馬某明信訪案分類監(jiān)督辦理。例如，淅川縣人民法院辦理的涉及馬某明的4個民事案件，因存在程序和實體問題，敦促該院啟動再審程序，涉嫌違紀的當事人由淅川縣紀委監(jiān)委調(diào)查處理。宛城區(qū)人民法院經(jīng)審判委員會研究討論，對馬某明拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪作了撤銷原判、啟動再審程序的決定。目前，該案已經(jīng)按照程序進入再審。

馬某明沒有想到，經(jīng)過首席法律咨詢專家對案件評審并給出法律意見后，南陽市委政法委真正刀刃向內(nèi)，整治頑瘴痼疾。

南陽市委政法委常務副書記、市法學會常務副會長李喬接受記者采訪時表示，馬某明涉法涉訴疑難信訪案暴露出部分政法機關及個別辦案人員工作中存在觀念作風能力等方面問題。對此，南陽市委政法委緊盯個案，深入剖析查找問題，并提出明確的執(zhí)法監(jiān)督意見，通過個案的辦理彰顯黨委政法委監(jiān)督的剛性，通過監(jiān)督促進政法隊伍觀念能力作風轉變。目前，南陽市正在打造全國一流的營商環(huán)境，首席法律咨詢專家要全力以赴幫助企業(yè)解決問題，助力企業(yè)化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，為南陽經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻法學力量。