2014年9月5日，昆明市政府林遠(yuǎn)輝副秘書長(zhǎng)率隊(duì)，赴玉溪市學(xué)習(xí)考察行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。與玉溪市政府張少云副秘書長(zhǎng)一行座談交流了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)制度的建設(shè)和實(shí)施情況，經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題及對(duì)策建議。昆明市委政法委副書記、市法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱彬彬帶領(lǐng)市法學(xué)會(huì)辦公室主任郭珊珊同志參加了此次考察。針對(duì)部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)不強(qiáng)、“官本位”觀念嚴(yán)重、缺乏應(yīng)訴能力和知識(shí)的現(xiàn)狀，昆明市法學(xué)會(huì)將學(xué)習(xí)省內(nèi)外有效的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴培訓(xùn)模式，為法治昆明建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

　　一、玉溪市的經(jīng)驗(yàn)做法

　　2008年9月，玉溪市政府下發(fā)了《玉溪市行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴的暫行規(guī)定》（玉政發(fā)﹝2008﹞132號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》共18條，明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭的適用范圍、必須出庭應(yīng)訴的案件、拒絕出庭應(yīng)訴的處理，以及納入工作目標(biāo)考核的管理。這一制度的出臺(tái)被國(guó)際新銳評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——澳大利亞21世紀(jì)創(chuàng)新國(guó)際評(píng)價(jià)中心區(qū)評(píng)為“2008中國(guó)地方政府10大創(chuàng)新舉措”之一。玉溪市從《暫行規(guī)定》出臺(tái)前的行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴率不足30%，到推行第一、二年的50%—60%，2012年達(dá)到100%，2013年為78.79%，2014年上半年約為75%。

　　玉溪市推廣《暫行規(guī)定》的經(jīng)驗(yàn)做法有四點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化考核指標(biāo)。時(shí)任玉溪市委副書記、市長(zhǎng)高勁松同志高度重視此項(xiàng)工作，大力推行《暫行規(guī)定》，并從2009年起將行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴情況納入政府目標(biāo)考核，考核分值比重大；二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)訴培訓(xùn)。建立了聯(lián)席會(huì)議制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并就行政機(jī)關(guān)法定代表人如何出庭應(yīng)訴進(jìn)行專題培訓(xùn)；三是加強(qiáng)信息溝通，督促出庭應(yīng)訴。開庭前十日內(nèi)送達(dá)《法定代表人出庭應(yīng)訴建議書》，給予其充分的訴訟準(zhǔn)備時(shí)間，對(duì)拒絕出庭應(yīng)訴和不按要求出庭應(yīng)訴的進(jìn)行問(wèn)責(zé)；四是實(shí)行定期監(jiān)督檢查和通報(bào)制度。每年由法院和法制辦定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴情況，推進(jìn)依法行政。

　　二、昆明市目前的落實(shí)情況

　　2010年1月，昆明市政府辦公廳下發(fā)了《昆明市行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定》（昆政辦﹝2010﹞9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》共19條，制定的條款比玉溪市的更嚴(yán)格，也納入了目標(biāo)考核，但執(zhí)行的效果不夠好。主要原因有三點(diǎn)：一是省會(huì)城市的特殊性。昆明市作為省會(huì)城市，各類矛盾糾紛案件集中，每年的行訴案件有600多件，占到全省的一半（玉溪市每年的行訴案件僅為20多件）。大量的行訴案件需要行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴，而這些負(fù)責(zé)人工作面廣，工作量大，重視不夠，導(dǎo)致出庭應(yīng)訴率不高；二是考核方式單一。納入考核是推進(jìn)《規(guī)定》的抓手之一，昆明市也將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴情況納入政府目標(biāo)考核，但是考核分值比重不大，不足以引起行政執(zhí)法部門的足夠重視。今后要考慮將《規(guī)定》內(nèi)容納入紀(jì)委的考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作考核；三是出庭應(yīng)訴的培訓(xùn)不夠。除了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重視不夠及“官本位”觀念的影響，導(dǎo)致出庭應(yīng)訴率不高的重要原因，是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法律知識(shí)和應(yīng)訴能力。要做好出庭應(yīng)訴的培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的能力與水平。

　　三、昆明市法學(xué)會(huì)的建議

　　行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴能夠讓行政“一把手”全面了解案情，有利于增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為，有利于協(xié)調(diào)撤訴。市法制辦和市中院應(yīng)建立健全行政訴訟案件庭審旁聽制度、行政訴訟出庭應(yīng)訴指導(dǎo)制度，從制度上保障出庭應(yīng)訴的培訓(xùn)指導(dǎo)。同時(shí)，市法制辦和市中院均為市法學(xué)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，市法學(xué)會(huì)要充分發(fā)揮群團(tuán)組織參與法治建設(shè)的職能作用，從三方面積極參與做好出庭應(yīng)訴培訓(xùn)工作。

　　一是選擇典型案件，組織行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審。建議將公開庭審的行政訴訟案件按照行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分類，如：環(huán)保類案件、醫(yī)療糾紛類案件、征地拆遷類案件等，選擇典型案件，組織該系統(tǒng)市縣兩級(jí)執(zhí)法部門的中層正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審。避免隔行如隔山，對(duì)庭審不感興趣，起不到培訓(xùn)實(shí)效。庭審結(jié)束后由法官進(jìn)行案件點(diǎn)評(píng)，律師進(jìn)行舉案說(shuō)法。以最直觀、最高效的培訓(xùn)方式提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)訴能力和水平。

　　二是邀請(qǐng)法律專家就薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。在旁聽庭審的基礎(chǔ)上，征求各行政執(zhí)法部門的意見，進(jìn)行問(wèn)題梳理，邀請(qǐng)法官、律師等法律專家，就應(yīng)訴實(shí)務(wù)、出庭禮儀等知識(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)行模擬庭審，讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟出庭應(yīng)訴時(shí)真正做到出庭、“出聲”、出效果。

??????? 三是建立民間智庫(kù)，為行政執(zhí)法部門搭建交流平臺(tái)。按照中國(guó)法學(xué)會(huì)和省法學(xué)會(huì)的工作要求，明年昆明市法學(xué)會(huì)將聘請(qǐng)全國(guó)、全省知名法學(xué)、法律專家組建民間智庫(kù)，為全市的重要決策、重大項(xiàng)目上馬、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疑難案件研討、案件評(píng)查等工作，提供決策參考。為行政執(zhí)法部門提供法律顧問(wèn)，搭建培訓(xùn)交流平臺(tái)，推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政。