□本社記者 莊德通

首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作開(kāi)展以來(lái)，黑龍江省哈爾濱市法學(xué)會(huì)在法律服務(wù)方面注重繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的關(guān)系，探索出一條“法律診所”＋首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家“四個(gè)一”融合發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)縣“首席”全覆蓋，圍繞中心服務(wù)大局，化解群眾矛盾糾紛，助力當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理法治化水平提升，取得顯著成效。

“診所”＋“首席”工作思路統(tǒng)一謀劃

2010年，哈爾濱市法學(xué)會(huì)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，創(chuàng)造性地開(kāi)展“法律診所”工作，在化解群眾矛盾糾紛、市域社會(huì)治理等工作中發(fā)揮積極作用，并形成經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

“‘法律診所’和首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度為黨委、政府推進(jìn)依法治理，為人民群眾提供法律服務(wù)的目標(biāo)是一致的，兩項(xiàng)工作融合發(fā)展，可起到事半功倍的效果。”哈爾濱市法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，哈爾濱市法學(xué)會(huì)將開(kāi)展“法律診所”和推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度工作統(tǒng)籌謀劃。

2022年10月，在《哈爾濱市法學(xué)會(huì)關(guān)于推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度工作方案》中，明確對(duì)“法律診所”和首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的工作內(nèi)容、聘任條件和產(chǎn)生辦法、工作流程、工作職責(zé)等事項(xiàng)作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃，哈爾濱市各區(qū)縣（市）法學(xué)會(huì)將“法律診所”工作和首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作流程一并考慮，對(duì)普通涉法涉訴問(wèn)題由“法律診所”一般法律工作者處理，其間遇到重大信訪(fǎng)積案和重大矛盾糾紛則第一時(shí)間邀請(qǐng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與處理。

“診所”＋“首席”工作舉措一體化推進(jìn)

今年2月，哈爾濱市法學(xué)會(huì)召開(kāi)實(shí)施首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度工作推進(jìn)會(huì)，要求各區(qū)縣（市）法學(xué)會(huì)在繼承、發(fā)揚(yáng)“法律診所”工作留下的好做法好經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極實(shí)施首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度，實(shí)現(xiàn)“法律診所”和首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度全覆蓋。

為了彌補(bǔ)區(qū)縣（市）法學(xué)法律專(zhuān)家力量不足的問(wèn)題，哈爾濱市法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家與區(qū)縣（市）法學(xué)會(huì)結(jié)對(duì)子，每?jī)擅笆紫必?fù)責(zé)一區(qū)一縣（市）。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣（市）法學(xué)會(huì)重點(diǎn)在社區(qū)“法律診所”中選聘德高望重、法律經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者作為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家。目前，全市兩級(jí)法學(xué)會(huì)共選聘首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家156名。

此外，哈爾濱市法學(xué)會(huì)堅(jiān)持為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家開(kāi)展工作提供實(shí)體場(chǎng)地和“方便快捷、厲行節(jié)約”原則，明確首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在提供法律服務(wù)時(shí)，要充分利用綜治中心、社區(qū)“法律診所”開(kāi)展服務(wù)，例如，哈爾濱市法學(xué)會(huì)在黑龍江民強(qiáng)律師事務(wù)所、呼蘭區(qū)“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心同步掛牌首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站。

“診所”＋“首席”工作機(jī)制一并健全

機(jī)制和規(guī)范建設(shè)，一直是哈爾濱市各級(jí)法學(xué)會(huì)“法律診所”工作和實(shí)施首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度工作的重要內(nèi)容之一。

一方面，哈爾濱市法學(xué)會(huì)全面貫徹執(zhí)行黑龍江省法學(xué)會(huì)制發(fā)的《黑龍江省法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家涉法涉訴服務(wù)項(xiàng)目負(fù)面清單》和《黑龍江省法學(xué)會(huì)涉法涉訴咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家組入選條件負(fù)面清單》有關(guān)規(guī)定。另一方面，為了進(jìn)一步規(guī)范首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作和“法律診所”工作，使二者融合協(xié)調(diào)發(fā)展，哈爾濱市法學(xué)會(huì)先后制定了《哈爾濱市區(qū)縣（市）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家和“法律診所”法律工作者聯(lián)席會(huì)議制》《哈爾濱市區(qū)縣（市）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家和“法律診所”工作績(jī)效考核暫行辦法》等一系列規(guī)定。

圍繞“四個(gè)重大”，哈爾濱全市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家積極作為、主動(dòng)作為，活力和潛力日益顯現(xiàn)。

今年4月，哈爾濱市松北區(qū)某小區(qū)租戶(hù)私拆承重墻引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，為此，松北區(qū)人民政府邀請(qǐng)哈爾濱市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、黑龍江大學(xué)法學(xué)院副教授姜述弢等三名法學(xué)法律專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)論證會(huì)，對(duì)該事件的責(zé)任主體、責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及賠償事宜等問(wèn)題進(jìn)行全面分析，為該事件的平穩(wěn)解決提供法律支撐。

哈爾濱市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家還在哈爾濱市法學(xué)會(huì)組織下，帶頭積極參加省、市有關(guān)條例立法等相關(guān)工作。

“診所”＋“首席”實(shí)現(xiàn)“一站式”法律服務(wù)

在各區(qū)縣（市），首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在服務(wù)黨委政府重大決策、重大矛盾糾紛化解等領(lǐng)域，同樣“大顯身手”。

“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作開(kāi)展以來(lái)，巴彥縣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家積極參與縣委縣政府重大決策論證，列席縣政府常務(wù)會(huì)議，每個(gè)月出具的法律意見(jiàn)書(shū)達(dá)幾十份?！惫枮I市巴彥縣法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家張可說(shuō)。

2022年6月，巴彥縣某小區(qū)居民反映，一輛山東牌照的汽車(chē)進(jìn)入小區(qū)后，車(chē)上一男子連續(xù)幾天吃住在車(chē)上，且頻繁到居民王某家敲門(mén)，與之發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。王某家報(bào)警后，警方經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該案案情并不復(fù)雜，但處理不好有可能釀成“民轉(zhuǎn)刑”悲劇。

原來(lái)，2020年初，山東省某縣男子張某在網(wǎng)上結(jié)識(shí)了巴彥縣某鎮(zhèn)女學(xué)生王某，雙方約定王某中專(zhuān)畢業(yè)后結(jié)婚，并按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，付給王家26萬(wàn)元彩禮。后雙方分手，女方退還彩禮，張某則認(rèn)為王某還應(yīng)退還雙方交往期間的誤工費(fèi)、青春損失費(fèi)及各項(xiàng)花銷(xiāo)共15萬(wàn)元。王某認(rèn)為，這屬于共同開(kāi)銷(xiāo)，只同意退還5萬(wàn)元。張某一怒之下驅(qū)車(chē)1000多公里到巴彥縣討要說(shuō)法，甚至多次揚(yáng)言要與王某一家“同歸于盡”。

巴彥縣相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)綜合研判后，決定由首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家侯曉震及鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、法院資深法官等組成聯(lián)調(diào)小組，共同化解此次矛盾糾紛。

聯(lián)調(diào)小組介入后，侯曉震等分別從男女雙方各自角度開(kāi)展普法教育，釋法析理，講明事態(tài)進(jìn)一步惡化的性質(zhì)和應(yīng)承擔(dān)的后果。雙方最終達(dá)成和解協(xié)議，在前期已退還部分費(fèi)用的基礎(chǔ)上，女方再一次性退還二人交往期間花銷(xiāo)2.7萬(wàn)元，促成案結(jié)事了。

在哈爾濱五常市，該市法學(xué)會(huì)則依托“四所二庭”多元矛盾糾紛化解機(jī)制，探索出“坐診、約診、巡診、會(huì)診”四步工作法，確保首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度在該市落地見(jiàn)效。

“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的建議為我們工作厘清了思路，破解了我鎮(zhèn)多年來(lái)對(duì)此類(lèi)信訪(fǎng)案件的困擾，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。” 哈爾濱市依蘭縣宏克力鎮(zhèn)政法委員陳秀梅說(shuō)。

近年來(lái)，依蘭縣宏克力農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的糧食補(bǔ)貼發(fā)放等問(wèn)題備受關(guān)注，為有效化解各種矛盾，陳秀梅邀請(qǐng)?jiān)撴?zhèn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、黑龍江聯(lián)升律師事務(wù)所主任謝英琰對(duì)此類(lèi)案件進(jìn)行法律分析，最終促成該鎮(zhèn)多起同類(lèi)案件順利解決，減輕了群眾訴累。

“下一步，全市法學(xué)會(huì)系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深化主題教育，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，緊盯全市建設(shè)‘七大都市’和政法‘七大體系’目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深化‘法律診所’和首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度融合發(fā)展，努力把首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度打造成新時(shí)代法學(xué)會(huì)服務(wù)實(shí)踐的精品品牌，助力法治哈爾濱建設(shè)，不斷為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供保障?！惫枮I市法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。