□本社記者 李卓謙 劉國彬

2023年9月27日，貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了貴州省地方性法規(guī)《貴州省矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡稱《條例》），自2023年10月28日起施行。

《條例》共6章40條，對矛盾糾紛多元化解的組織協(xié)作、職責(zé)分工、預(yù)防化解和保障監(jiān)督分別作出了明確規(guī)定。其中，第四章第二十七條提出，“充分發(fā)揮法學(xué)會首席法律咨詢專家和公職律師、法律顧問等在矛盾糾紛多元化解工作中的積極作用。”

黨的二十大報告提出，要“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。在推進中國式現(xiàn)代化貴州實踐過程中，貴州省法學(xué)會高度重視首席法律咨詢專家制度在平安建設(shè)、法治建設(shè)中的重要作用，積極推進首席法律咨詢專家工作進入地方立法。

貴州省法學(xué)會專職副會長兼秘書長王占霞表示，此次《條例》將首席法律咨詢專家工作納入其中，并強調(diào)其在矛盾糾紛多元化解工作中的積極作用，意義重大，必將對首席法律咨詢專家制度貴州實踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

貴州“首席”參與矛盾糾紛化解成績斐然

2021年，貴州開始部署開展首席法律咨詢專家工作，貴州省委、省委政法委高度重視法學(xué)會建設(shè)，印發(fā)了一系列文件，鼓勵、支持法學(xué)會積極服務(wù)法治實踐。

而今，貴州省、市、縣三級法學(xué)會均已完成首席法律咨詢專家?guī)旖M建，并積極開展首席法律咨詢專家工作。貴州省各級法學(xué)會首席法律咨詢專家示范引領(lǐng)、認(rèn)真履職，在矛盾糾紛多元化解中開展了很多卓有成效的工作。截至目前，首席法律咨詢專家?guī)臃▽W(xué)法律工作者共化解矛盾糾紛8000余起，解答群眾涉法問題2萬余個，凸顯了法學(xué)會在矛盾糾紛化解中的作用。

“首席法律咨詢專家制度在矛盾糾紛化解中具有突出優(yōu)勢?！辟F州省法學(xué)會首席法律咨詢專家、省司法廳原一級巡視員季林說，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面。

其一是團隊組建標(biāo)準(zhǔn)較高。法學(xué)會圍繞“首席”二字，突出專家的政治性、權(quán)威性，把當(dāng)?shù)亟?jīng)驗豐富、行業(yè)公信度高的法官、檢察官、執(zhí)法人員、教師、律師等優(yōu)秀人才聘為首席法律咨詢專家，以“又紅又?！钡娜瞬抨犖樘嵘嘣赓|(zhì)效。

其二是工作方式更為公正。在法學(xué)會的組織下，專家以“第三方”名義，對相關(guān)矛盾糾紛問題進行獨立研判，用中立、客觀、科學(xué)的建議為黨委政府或當(dāng)事人提供參考，可避免當(dāng)事人對司法裁判、行政處置等程序的排斥心理，有利多方有效溝通、平等協(xié)商，促進案件依法解決。

其三是咨詢服務(wù)無償親民。法學(xué)會組織首席法律咨詢專家化解矛盾糾紛過程中，不向糾紛當(dāng)事人收取任何費用，僅由法學(xué)會向首席法律咨詢專家發(fā)放具有鼓勵性質(zhì)的勞務(wù)補貼，減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，是認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)。

為了更好地開展工作調(diào)度，貴州省法學(xué)會把首席法律咨詢專家制度、法學(xué)會工作站建設(shè)、會員進網(wǎng)格作為基層法學(xué)會建設(shè)的“三項行動”。今年起，貴州省法學(xué)會對首席法律咨詢專家開展矛盾糾紛化解進行專項工作調(diào)度，指導(dǎo)各地組織首席法律咨詢專家深入基層、走近群眾，第一現(xiàn)場、第一時間調(diào)處矛盾糾紛，成功化解了一批多年信訪積案。

其中，貴州省法學(xué)會在組織首席法律咨詢專家化解某縣醫(yī)院工程建設(shè)款糾紛中，針對雙方矛盾焦點、糾紛重點，積極開展走訪、調(diào)處，在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持和推動下，促成涉案金額約4.8億元的矛盾糾紛最終實現(xiàn)和解處理。所涉企業(yè)專門向貴州省法學(xué)會發(fā)來感謝信，對首席法律咨詢專家以事實為依據(jù)、公平公正提出的中肯建議以及進行的協(xié)調(diào)表示肯定和感謝。

“該案的調(diào)處結(jié)果實現(xiàn)了法律效果、政治效果、社會效果的高度統(tǒng)一，被中國法學(xué)會作為首席法律咨詢專家工作典型案例在全國推介?！奔玖终f。

為更好適用首席法律咨詢專家工作需要，貴州省法學(xué)會不斷完善工作制度機制，推進形成工作體系。如，推進首席法律咨詢專家工作納入《省委政法委2023年度工作要點》和《涉法涉訴信訪突出問題專項整治工作方案》，與省工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展首席法律咨詢專家工作的通知》，指導(dǎo)黔西南州法學(xué)會與省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮法學(xué)會職能作用助力鄉(xiāng)村振興實施方案》等。

“這些制度，形成了首席法律咨詢專家開展矛盾糾紛化解的工作體系，為矛盾糾紛多元化解提供了堅實基礎(chǔ)，也為貫徹《條例》打開了局面。實踐成效也證明，首席法律咨詢專家是矛盾糾紛多元化解的一股中堅力量，將首席法律咨詢專家工作寫入《條例》，不僅有利于發(fā)揮法學(xué)會作為學(xué)術(shù)團體的專業(yè)優(yōu)勢，更增強了《條例》在施行中的針對性和可操作性。”季林說。

“‘首席’工作入法”進一步助推法學(xué)會服務(wù)法治實踐

《條例》對矛盾糾紛多元化解進行了明確的定義：指通過和解、調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元方式，依法對矛盾糾紛進行合理銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的預(yù)防和化解活動。

貴州省法學(xué)會首席法律咨詢專家、省法學(xué)會副會長、省社科院原黨委書記吳大華認(rèn)為，《條例》所規(guī)范的多元化解，應(yīng)有之義就是調(diào)動力量參與矛盾糾紛化解，“首席法律咨詢專家是參與矛盾糾紛化解的重要隊伍，把首席法律咨詢專家工作寫入《條例》，充分體現(xiàn)了矛盾糾紛化解的多元性，有利于整合公共法律資源，推進現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力和水平。”

2022年1月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》中，明確賦予了貴州“西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)”“鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)”“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地”“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”“生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位。強調(diào)發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，大膽試、大膽闖、主動改，解決深層次體制機制問題，激發(fā)各類市場主體活力，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，保障和改善民生，為推進西部大開發(fā)形成新格局探索路徑。

《條例》中寫入首席法律咨詢專家工作，創(chuàng)新性回應(yīng)了貴州“四區(qū)一高地”主定位?！笆紫勺稍儗＜抑贫染o扣‘四個重大’，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家學(xué)術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，高水平開展法律咨詢服務(wù)，為‘四區(qū)一高地’主定位建言獻(xiàn)策。”

王占霞認(rèn)為，首席法律咨詢專家制度納入地方立法，從立法層面為首席法律咨詢專家工作提供了支撐，為各相關(guān)部門在開展矛盾糾紛化解工作中吸納首席法律咨詢專家提供了立法支持，為首席法律咨詢專家全面參與矛盾糾紛化解工作提供了保障，完成了貴州首席法律咨詢專家工作重要的頂層設(shè)計。

首席法律咨詢專家工作寫入《條例》后，為切實保障首席法律咨詢專家有效有力開展矛盾糾紛化解，需要進一步在專家產(chǎn)生方式、工作職責(zé)、工作流程、組織保障等方面完善相關(guān)制度機制，推進首席法律咨詢專家工作與公共法律服務(wù)體系建設(shè)相融合，打造全方位、立體化、系統(tǒng)化的矛盾糾紛化解工作體系。

此外，《條例》施行后，可以以首席法律咨詢專家化解矛盾糾紛為切入點，進一步擴展首席法律咨詢專家工作范圍，組織引導(dǎo)首席法律咨詢專家服務(wù)基層社會治理、鄉(xiāng)村振興等工作，結(jié)合基層組織、基層群眾的法治需求，針對性開展有特色、有效果的法律服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮首席法律咨詢專家優(yōu)勢，對矛盾糾紛源頭治理、化解規(guī)律等方面加強研究，為國家治理法治化貢獻(xiàn)智慧和力量。

“首席法律咨詢專家制度是新時代法學(xué)會拓展職能、提升影響的工作平臺，是一項服務(wù)法治實踐的好制度。”王占霞表示，下一步，貴州省法學(xué)會將以宣傳貫徹《條例》為契機，通過召開觀摩會、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、納入年度考核等手段，增強基層法學(xué)會對首席法律咨詢專家制度優(yōu)勢的認(rèn)識，提升開展首席法律咨詢專家工作的能力和水平，結(jié)合實際打造首席法律咨詢專家工作品牌。

同時，進一步健全首席法律咨詢專家制度相關(guān)工作細(xì)則，規(guī)范工作流程、案件委托書、法律意見書、委托單位意見反饋單、工作臺賬記錄，實行首席法律咨詢專家案件閉環(huán)管理，把每一個矛盾糾紛化解實例做成樣品，做成具有類案參考價值的精品。認(rèn)真貫徹全國首席法律咨詢專家工作會議精神，借鑒兄弟省市法學(xué)會好經(jīng)驗，從工作經(jīng)費、運行保障等方面進一步夯實首席法律咨詢專家工作基礎(chǔ)，探索制定首席法律咨詢專家工作經(jīng)費管理辦法，建立首席法律咨詢專家工作長效機制，努力使這項工作成為法學(xué)會服務(wù)法治實踐的有力抓手。