□本社記者 李卓謙

在寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家逐漸“聲名鵲起”。自2022年8月金鳳區(qū)建立實(shí)施首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度以來(lái)，通過(guò)金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)“派單”、首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家“接單”的模式，金鳳區(qū)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家以其專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成功參與調(diào)解基層矛盾19起，含重大矛盾1起。

金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王彬介紹，寧夏回族自治區(qū)法學(xué)會(huì)高度重視首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的落地落實(shí)，下發(fā)了《關(guān)于推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，提供了相關(guān)推行方案，并要求各級(jí)法學(xué)會(huì)在推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的同時(shí)，注重打造自己的品牌形象。在自治區(qū)法學(xué)會(huì)和銀川市法學(xué)會(huì)的統(tǒng)一部署下，金鳳區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，探索出一條首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與社會(huì)治理的最優(yōu)路徑。

“作為矛盾糾紛的‘化解者’和責(zé)任劃分的‘預(yù)判員’，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家已然成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定不可或缺的一部分?！蓖醣蛘f(shuō)，在金鳳區(qū)，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家已逐漸成為基層治理的中堅(jiān)力量，品牌效應(yīng)初現(xiàn)，金鳳區(qū)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的實(shí)施也成為共建共治共享重要理念的具體實(shí)踐樣板。

建立接派單制度，暢通糾紛解決渠道

今年4月的一個(gè)晚上，7歲的小鄒和8歲的小郝在小區(qū)玩耍時(shí)發(fā)生沖突，小郝毆打小鄒致其口鼻流血。在派出所的調(diào)解室里，雙方家長(zhǎng)因?yàn)榈狼负唾r償問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致而情緒激動(dòng)。

面對(duì)此種情形，調(diào)解室向金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)發(fā)起援助申請(qǐng)。接到申請(qǐng)后，金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)馬上進(jìn)行“派單”，由金鳳區(qū)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)斐蓡T“接單”介入。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在查看監(jiān)控、出警記錄和疾病診斷證明后，給出法律意見(jiàn)，并耐心地從法理和情理的角度對(duì)雙方進(jìn)行勸解。在首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家曉之以理、動(dòng)之以情的調(diào)解下，小郝的父母意識(shí)到此次打架事件的根源在于平時(shí)對(duì)小郝疏于教育和管理，于是誠(chéng)懇地道歉，承諾承擔(dān)小鄒的治療費(fèi)用，雙方達(dá)成諒解協(xié)議。

“群眾事無(wú)小事。哪怕是再小的糾紛，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家也會(huì)認(rèn)真做好每一次服務(wù)，推動(dòng)矛盾化解?！苯瘌P區(qū)法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王小英介紹，金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)依照政治素質(zhì)高，具有良好的職業(yè)操守、道德修養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感，法律知識(shí)全面，司法實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有行業(yè)公信力等多方面標(biāo)準(zhǔn)，從轄區(qū)政法系統(tǒng)、社會(huì)法律服務(wù)行業(yè)中選出了32名優(yōu)秀人才，授予聘書(shū)，組成首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁?/span>

區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）綜治中心矛盾糾紛調(diào)解室，各村（社區(qū)）及其他具有矛盾糾紛調(diào)解功能的機(jī)構(gòu)，在日常工作中遭遇疑難復(fù)雜情形時(shí)，通過(guò)各自“法學(xué)會(huì)工作站”向金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)發(fā)出《請(qǐng)求“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家”備詢(xún)函》，法學(xué)會(huì)根據(jù)函件描述情形綜合考量，派出契合領(lǐng)域、吻合專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家“接單”，前往開(kāi)展工作。

在服務(wù)基層人民調(diào)解工作的同時(shí)，金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)還積極探索新的工作模式和合作方式，以提高行政執(zhí)法職能部門(mén)的調(diào)解能力為目標(biāo)，對(duì)接相關(guān)職能部門(mén)與社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極響應(yīng)基層派出所、勞動(dòng)監(jiān)察等部門(mén)內(nèi)設(shè)調(diào)解機(jī)構(gòu)的協(xié)助請(qǐng)求，派遣首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)熘芯哂新蓭熒矸莸膶?zhuān)家參與重大、疑難涉法涉訴矛盾糾紛調(diào)解工作，起到了積極的作用，提高了調(diào)解成功率。

精準(zhǔn)確定責(zé)任主體，快速厘清法律責(zé)任

蘇某受雇于包工頭李某，在建筑公司從事土建工作。某天，蘇某突感身體不適，在就醫(yī)過(guò)程中突發(fā)疾病死亡。因賠償事宜未談妥，蘇某家屬與建筑公司和包工頭李某之間產(chǎn)生矛盾糾紛。因事涉多方且情況復(fù)雜，金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)指派首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家介入案件調(diào)解工作。

在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，蘇某家屬、建筑公司和李某三方各執(zhí)一詞。建筑公司認(rèn)為死者蘇某與建筑公司不存在勞動(dòng)關(guān)系；包工頭李某認(rèn)為蘇某的死亡不屬于工作期間和工作原因，系因疾病意外死亡，與其無(wú)關(guān)；蘇某家屬表示無(wú)力撫養(yǎng)未成年子女，情緒激動(dòng)。各方為維護(hù)自身利益始終不愿讓步，調(diào)解一時(shí)陷入僵局。

在了解案情和基本事實(shí)后，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家首先確認(rèn)了蘇某與建筑公司存在勞動(dòng)關(guān)系，且蘇某系在工作場(chǎng)所發(fā)病，送醫(yī)途中死亡，并不屬于意外事故，因此建筑公司及包工頭李某不應(yīng)免除賠償責(zé)任。在厘清法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)一步綜合考慮蘇某家屬享有的權(quán)益，結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》給出了專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)和可行的解決方案。

在上述案件中，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家根據(jù)相關(guān)法律和經(jīng)驗(yàn)，給出了公正合理的賠償方案，幫助三方解決糾紛，達(dá)成和解，從事發(fā)到調(diào)解成功僅僅用了不到2天的時(shí)間，避免了曠日持久的訴訟程序。而且在最短時(shí)間內(nèi)落實(shí)了賠償款，大大節(jié)約了建筑公司的時(shí)間成本，同時(shí)減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)壓力。

“金鳳區(qū)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在化解矛盾糾紛和劃分賠償責(zé)任方面發(fā)揮了巨大的作用?！蓖跣∮⒄f(shuō)，在重大矛盾糾紛處理過(guò)程中，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家與相關(guān)部門(mén)緊密合作，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)快速厘清法律責(zé)任，盡快化解矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定，在確定法律責(zé)任基礎(chǔ)上快速達(dá)成賠償協(xié)議，提高了化解時(shí)效。

當(dāng)好決策“智囊團(tuán)”，服務(wù)法治政府建設(shè)

王小英介紹，在服務(wù)黨委政府決策、政策制定過(guò)程中，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)建議和意見(jiàn)常常產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。

“金鳳區(qū)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)炷依硕嗝诟髯詫?zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)擁有扎實(shí)學(xué)術(shù)背景和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，不僅在決策和政策制定、合法性審查等方面都具備突出的能力，同時(shí)能夠提供有關(guān)法律咨詢(xún)和意見(jiàn)，為黨委政府的決策和政策制定提供合理建議。”王小英說(shuō)，這使得“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁背蔀榉▽W(xué)會(huì)發(fā)揮決策“智囊團(tuán)”這一重要職能作用的有力實(shí)踐抓手。

金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家引入重大行政決策合法性審查機(jī)制，在重大行政決策制定過(guò)程中參與備詢(xún)，提出法律意見(jiàn)，有效避免不符合法律規(guī)范的事項(xiàng)被提交討論，大大降低了行政決策的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

金鳳區(qū)政府行政復(fù)議辦公室在原有成員單位委員參與行政復(fù)議決議的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情形，特別要求首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與“行政復(fù)議案審會(huì)”，給予“復(fù)議決議投票權(quán)”，充分發(fā)揮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的基層工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，不斷提升行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力，切實(shí)確保人民群眾在每一件復(fù)議中感受到公平公正。

此外，金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)還積極推進(jìn)與黨委政府、各相關(guān)職能部門(mén)建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化法律服務(wù)和咨詢(xún)的工作效果，提高工作效率和精準(zhǔn)度。

“通過(guò)推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度，金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)在提供法律咨詢(xún)服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性也得到提升，為實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的全方位、專(zhuān)業(yè)化和滲透性作出了積極探索?！蓖跣∮⒄f(shuō)。

設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，助力“首席”建設(shè)走深走實(shí)

首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的建立對(duì)于金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)來(lái)說(shuō)，不論是在理論研究還是法律服務(wù)實(shí)踐的質(zhì)量、深度和廣度方面，都發(fā)揮著重要的作用。“該制度在金鳳區(qū)‘長(zhǎng)勢(shì)喜人’，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，仍需不斷輸入營(yíng)養(yǎng)，克服困難，呵護(hù)成長(zhǎng)?！蓖跣∮⒄f(shuō)。

為了推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度建設(shè)走深走實(shí)，金鳳區(qū)進(jìn)行了一系列的規(guī)劃。金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)首先將加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保職責(zé)有效履行，對(duì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的選拔、聘任、工作情況進(jìn)行全方位跟蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，制定科學(xué)、規(guī)范、透明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和流程，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和承諾，激勵(lì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的工作積極性，有效提高首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的水平，保證其工作質(zhì)量和效率。

完善機(jī)制是制度發(fā)揮作用的重要前提。金鳳區(qū)法學(xué)會(huì)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家與企事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)之間的工作溝通渠道，建立信息平臺(tái)和知識(shí)庫(kù)，營(yíng)造良好的合作氛圍。

“這一舉措與法學(xué)會(huì)‘人才庫(kù)’重要職能相結(jié)合，旨在促進(jìn)專(zhuān)家磨礪專(zhuān)業(yè)技能，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以更高質(zhì)量、更大能力體現(xiàn)法學(xué)會(huì)‘智囊團(tuán)’‘思想庫(kù)’職能作用，為政府和社會(huì)提供更高質(zhì)量法律服務(wù)?！蓖跣∮⒄f(shuō)。