□本社記者 李卓謙 李增高

近日，來自新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)首席法律咨詢專家團隊的一份長達16頁7000多字的法律意見書被送到了烏魯木齊市法學會。意見書從法律的角度分析了沙依巴克區(qū)林森國際房產(chǎn)開發(fā)項目因資金鏈斷裂引發(fā)系列信訪案中存在的問題，并針對性地給出了解決方案和建議。這一困擾著沙依巴克區(qū)政府多年的信訪積案，在首席法律咨詢專家的參與下，終于有了化解的方向。

2022年7月，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法學會以自治區(qū)防范化解重大風險工作為契機，牽頭成立區(qū)、街道兩級法律咨詢專家委員會，積極推進首席法律咨詢專家制度落地見效。

沙依巴克區(qū)八一街道辦事處南昌北路社區(qū)書記巴琴作為街道法律咨詢專家委員會的首席法律咨詢專家，積極投身于上述案件的研判，對于能夠為推動案件進展貢獻自己的一份力，感到十分開心，也對首席法律咨詢專家制度有了更深刻的理解。

“在區(qū)法學會的組織領(lǐng)導下，首席法律咨詢專家用實際行動踐行‘依法治國、依法治疆’使命，為案件的推進提供了更加系統(tǒng)的法律支撐，依法依規(guī)正向推進解決老百姓‘急難愁盼’問題，讓老百姓深刻感受到法律是保護老百姓合法權(quán)益的有力武器?！卑颓僬f。

房產(chǎn)開發(fā)項目資金鏈斷裂引發(fā)矛盾

林森國際房產(chǎn)開發(fā)項目位于沙依巴克區(qū)克拉瑪依西路與南昌北路交匯處，規(guī)劃建設(shè)用地面積1.3萬平方米，總建筑面積約9.6萬平方米。該項目開發(fā)商為新疆林森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，由四川宏利建筑有限公司承建。

該項目在2016年年初完成工程主體建設(shè)后，因資金鏈斷裂無法進行后續(xù)工程，導致預售、預租商鋪和預售、安置房屋無法按期交付，以及工程欠款和抵押貸款無法償付等系列問題。此后，新疆林森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司多次承諾展期后交房和清付欠款卻始終無法兌現(xiàn)。

該項目開發(fā)方代表說，由于在項目規(guī)劃時，未考慮到建設(shè)成本上漲因素，導致預算資金出現(xiàn)嚴重缺口，“我們窮盡各種融資方式，亦無法解決后續(xù)建設(shè)資金問題。企業(yè)面臨高額債務及利息，還有各方利益關(guān)系人糾結(jié)，已無法厘清相關(guān)關(guān)系和續(xù)建工程?！?/span>

2019年開始，承建方的農(nóng)民工、拆遷安置戶、商鋪和房屋購買者、小額貸款人等陸續(xù)進行訴訟和信訪，訴求方式和內(nèi)容復雜多樣，甚至出現(xiàn)越級訪和網(wǎng)上炒作情況。

首席法律咨詢專家?guī)椭饧蛛y題

接到這起林森國際房產(chǎn)開發(fā)項目因資金鏈斷裂引發(fā)系列信訪案后，為進一步推進信訪遺留問題有效化解，保障沙依巴克區(qū)社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，解決林森國際房產(chǎn)開發(fā)項目信訪問題，沙依巴克區(qū)法學會法律咨詢專家委員會充分發(fā)揮其參與社會治理、解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的作用，對案件進行會診，并由首席法律咨詢專家從法治實踐角度提供可操作的法律意見書，維護案件權(quán)益人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

由于案情復雜，沙依巴克區(qū)法學會請求新疆維吾爾自治區(qū)法學會和烏魯木齊市法學會三級聯(lián)動。自治區(qū)法學會和烏魯木齊市法學會高度重視該案，指派了自治區(qū)首席法律咨詢專家和烏魯木齊市首席法律咨詢專家與區(qū)首席法律咨詢專家組成聯(lián)合專家組，共同研究制定林森國際房產(chǎn)開發(fā)項目因資金鏈斷裂引發(fā)系列信訪案的根本解決方案。

2023年5月10日，聯(lián)合專家組邀請烏魯木齊市信訪局該系列信訪案的經(jīng)辦人、沙依巴克區(qū)政府分管副區(qū)長、項目開發(fā)方的相關(guān)負責人、項目承建方相關(guān)負責人、住房買受人代表、拆遷安置戶代表、商鋪投資人代表、小額貸款公司代表等共同召開了調(diào)研座談會。

“從收集的資料和各方陳述看，本案涉及人數(shù)眾多，案情復雜，涉及房屋商鋪交付問題、工程欠款（包含農(nóng)民工工資）問題、商鋪投資返利問題、寫字樓抵押貸款問題及相關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)利益問題，法律關(guān)系錯綜復雜?！卑颓俳榻B。

經(jīng)過慎重研判分析后，聯(lián)合專家組給出了社會風險小，既能解決問題更能維護權(quán)利人利益，可達到政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一的重整（預重整）方案建議。目前，該案已經(jīng)被烏魯木齊市不動產(chǎn)登記中心受理，進入首登辦理程序。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢助力地方法治建設(shè)

沙依巴克區(qū)人民法院副院長、區(qū)法學會首席法律咨詢專家吳衛(wèi)東介紹，近年來，沙依巴克區(qū)矛盾糾紛和信訪案件呈現(xiàn)出涉及人數(shù)眾多、金額較大、社會關(guān)注度高、影響大的特點。尤其是部分涉眾型經(jīng)濟利益受損群體挽損意愿強烈，面對挽損率低的實際情況，訴求集中、矛盾較多，存在網(wǎng)上煽動串聯(lián)、網(wǎng)下響應集訪的隱患。

為引導人民群眾通過合法方式維護自身利益，避免發(fā)生個人極端訪、群體訪等事件，沙依巴克區(qū)法學會主動作為，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家專業(yè)優(yōu)勢，在自治區(qū)法學會和烏魯木齊市法學會大力支持下，組建自治區(qū)、市、區(qū)三級首席法律咨詢專家團隊，參與重大矛盾糾紛調(diào)處和重大信訪積案化解工作。2022年以來，專家團隊先后對170余件疑難復雜案件進行“把脈會診”，提出法律意見，積極推動案件化解，取得良好的政治效果、社會效果和法律效果。

吳衛(wèi)東說，著力攻堅“疑難雜癥”只是沙依巴克區(qū)法學會發(fā)揮首席法律咨詢專家作用的其中一個方面。近年來，沙依巴克區(qū)法學會不斷加強組織建設(shè)，創(chuàng)新各項工作，為推動市域社會治理現(xiàn)代化、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的平安沙區(qū)、法治沙區(qū)建設(shè)貢獻智慧力量。

“我們將首席法律咨詢專家工作與已開展的法律顧問工作有效結(jié)合，積極為黨委政府重大決策、重大行政行為提供法律咨詢意見，已為區(qū)委、區(qū)政府提供決策咨詢28次。同時，圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、企業(yè)合規(guī)性審查、社會穩(wěn)定、民生保障等黨委、政府關(guān)注的重點問題，開展座談交流。今年以來，組織首席法律咨詢專家召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境座談會20余場次，對23家入駐公司提出65條企業(yè)合規(guī)運營建議，避免了相關(guān)企業(yè)法律風險?！眳切l(wèi)東說。

此外，為了深入推進地方科學立法，沙依巴克區(qū)法學會充分發(fā)揮首席法律咨詢專家的權(quán)威優(yōu)勢、學術(shù)優(yōu)勢，組織首席法律咨詢專家積極參與地方立法工作，目前，參與市法學會的地方立法和決策咨詢工作20余次，參與立法調(diào)研工作7次，對《烏魯木齊市社會治理促進條例》《烏魯木齊市海綿城市建設(shè)管理條例》等地方立法的征集意見稿提出13條建設(shè)性意見和建議。

強化隊伍將法治理念帶到基層

沙依巴克區(qū)法學會以突出首席、權(quán)威、能擔重任為總要求，堅持優(yōu)中選優(yōu)，以發(fā)展黨員專家為主，利用轄區(qū)高校資源、政法資源和律師資源，選優(yōu)配強首席法律咨詢專家，加強區(qū)、街道兩級首席法律咨詢專家隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了首席法律咨詢專家在16個街道全覆蓋。同時，建立區(qū)、街道兩級首席法律咨詢專家交流制度，共享兩級首席法律咨詢專家?guī)熨Y源。目前，該區(qū)兩級首席法律咨詢專家17人，其中區(qū)級1人、街道16人。

為了更好提升首席法律咨詢專家的業(yè)務水平，沙依巴克區(qū)法學會還建立了首席法律咨詢專家培訓交流學習制度，邀請知名專家開展專題培訓，同時組織首席法律咨詢專家對區(qū)、街道、社區(qū)干部進行法治培訓。今年上半年，已完成對專家培訓11場次，對區(qū)、街道、社區(qū)干部開展法治培訓48場次。同時，積極組織首席法律咨詢專家參與社區(qū)“百姓說事云”“書記直通車”互動平臺，幫助社區(qū)解決居民涉法咨詢問題。2023年1至6月，共接待涉法涉訴群眾352人次、解答法律咨詢168次、調(diào)解鄰居糾紛52件。

此外，首席法律咨詢專家還通過釋法宣傳進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進機關(guān)等方式傳播法律知識，根據(jù)基層黨組織了解掌握群眾的法律需求，開展法律服務。目前，解決法律問題263件，解答法律咨詢1100余次，引導群眾運用法律手段維護自身合法權(quán)益159件次，切實提高基層群眾的法治理念，維護了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。