□本社記者 田雄

□通 訊 員 羅衛(wèi)東

仲夏，驕陽似火。一大早，徐定軍匆匆走進湖北省咸寧市赤壁市綜治中心大樓，“坐堂問診”的一天開始了。

與醫(yī)院大夫“坐診”不同的是，徐定軍治的是基層社會的“未病”，開出的是化解矛盾糾紛的“良方”。

今年年初，剛剛獲得2017—2021年度咸寧市“平安咸寧建設先進個人”稱號的徐定軍，是赤壁市法學會首席法律咨詢專家、赤壁市人民調解中心專職調解員。設在赤壁市綜治中心三樓的這間辦公室，就是以他的名字命名的“定軍調解工作室”。

彼時，依江而居的歷史名城赤壁，因“以少勝多、以弱勝強”的經典戰(zhàn)役“赤壁之戰(zhàn)”而聞名。如今，集公共法律服務、訴訟、綜治、仲裁等資源于一體的赤壁市綜治中心，成為這個城市一站式“讓老百姓遇到問題能有地方找個說法”的場所。

依托這個多元化解平臺，徐定軍等多位赤壁市法學會首席法律咨詢專家、法學會會員在這里常態(tài)化接待群眾來訪，為老百姓釋法析理、定分止爭，為化解矛盾糾紛提供“赤壁方案”，為赤壁市社會治理貢獻法治力量。

處理糾紛要在情感上同頻共振

咸寧市是全國第二批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市之一。在咸寧市法學會的指導下，赤壁市法學會順勢而為，并結合咸寧市加速推進綜治中心規(guī)范化建設工作，依托赤壁市綜治中心，將首席法律咨詢專家制度貫徹落實到市域社會治理試點工作中。

徐定軍在不久前剛剛快速調處了一起近10年的金融消費糾紛積案。2014年7月14日，某銀行與吳某、葉某簽訂《個人借款合同》，約定銀行為吳某、葉某提供個人借款30萬元及借款期限、利息、罰金標準等內容。同日，某銀行與徐某簽訂一份《保證合同》，徐某同意為吳某、葉某提供連帶擔保責任。某銀行按約將30萬元借款匯入葉某指定的賬戶。借款到期后，因葉某養(yǎng)殖龍蝦虧損、丈夫意外死亡，家庭經濟十分困難，導致此筆借款遲遲未還。在調解過程中，被申請人吳某以30萬元借款實際匯入葉某的賬戶、用于葉某養(yǎng)殖龍蝦為由提出抗辯，認為此筆借款自己沒有義務償還；被申請人徐某則以自己只是擔保人、沒有使用此筆借款為由，拒絕承擔連帶責任。

徐定軍調查后認為，涉案《個人借款合同》《借款憑證》《保證合同》三份證據均有吳某、葉某、徐某的親筆簽名，結合借款辦理過程等情況可以確定吳某、葉某、徐某應承擔償還義務或連帶清償責任。某銀行提供的證據應予采納、申請調解的請求應予支持。此筆借款應由吳某、葉某償還，徐某承擔連帶清償責任?！敖衲?月初，經過講理釋法，最終吳某、葉某與某銀行達成了分期還款協(xié)議，徐某承擔連帶清償責任。”徐定軍說。

徐定軍退休前，是赤壁市人民法院副院長、審判委員會委員，四級高級法官，因辦案績效高榮立過個人三等功。他的民事審判理論功底深厚，精通法律法規(guī)，實務經驗豐富，對于矛盾糾紛，總能在短時間內分析癥結、厘清脈絡，制定出調解方案?！八谡ú块T長期工作，積累了豐富的法治實踐經驗，多數因各種糾紛爭得面紅耳赤的當事人，到他這里都能歸于平靜，或撤訴、或調解，最終實現(xiàn)案結事了?！背啾谑蟹▽W會常務副會長梅正良這樣評價道。

另外，徐定軍還是一名退役軍人，對軍人有著特殊的情感。近兩年來，他共接待調處軍人軍屬勞動爭議糾紛、金融信貸糾紛、婚姻家庭糾紛80余起。

2022年10月初，退役軍人崔某在辦理退休手續(xù)時，因檔案里缺少“應征青年登記表”等審批手續(xù)，無法確定其入伍年限。崔某急得寢食難安，于是來到“定軍調解工作室”申請援助。徐定軍歷經3個多月，終于找到了崔某的“應征青年登記表”檔案，幫助崔某按時順利辦理了退休手續(xù)。今年3月，崔某特意委托其妹妹為“定軍調解工作室”送來錦旗表達謝意。

徐定軍說：“處理矛盾糾紛不僅需要法律上的理性思辨，更要在情感上同頻共振，只要設身處地站在對方的角度進行思考，并適時加以引導，矛盾糾紛就容易化解?！?/span>

和徐定軍一樣，在赤壁市，還有劉少華、李明威、昌清、王婆婆等個人品牌調解室，以及1482名“法律明白人”或法學會會員活躍在矛盾糾紛化解第一線。

不斷為社會治理增智賦能

赤壁市綜治中心整合了信訪接待、人民調解、訴裁服務三大平臺資源。在已經入駐的醫(yī)療糾紛、婚姻家庭、退伍軍人、金融保險、民商事等13個專業(yè)人民調解委員會的27名法律工作者中，有19名是法學會會員。“除了徐定軍，還有多位首席法律咨詢專家、法學會會員在這里參與法律咨詢以及具體的矛盾糾紛調處工作，為實現(xiàn)赤壁市社會治理能力現(xiàn)代化增智賦能?！泵氛枷蛴浾呓榻B。

今年初，赤壁市信訪事項人民調解委員會專職調解員、市法學會首席法律咨詢專家江城和宋祖柏聯(lián)合調解的一起涉113名環(huán)衛(wèi)工人勞資糾紛信訪案，就是咸寧市在綜治中心規(guī)范化建設中推行的“一窗口受理、一體化運行、一攬子解決”創(chuàng)新機制的一個縮影。

這起涉眾信訪積案經過調解，最終為環(huán)衛(wèi)工人挽回了社保損失并獲得了賠償金。環(huán)衛(wèi)工人用“數年社保紛爭不止，一舉調解塵埃落定”16個字表達了對調解工作的認可和褒獎。

像這樣為基層社會治理增智賦能、為人民群眾解決急難愁盼的案例在其他領域中也得到彰顯。今年5月，赤壁市交通事故人民調解委員會專職調解員、市法學會首席法律咨詢專家徐津生聯(lián)動調委會、公安、保險公司，及時、精準化解的一起交通致死案就非常典型。

據介紹，王某駕駛重型貨車在通過107國道赤壁段時不慎將行人劉某撞倒，造成劉某受傷，經搶救無效死亡。事發(fā)后，交警部門將事故損害賠償糾紛導入交通事故調委會，徐津生等調解員快速召集受害人家屬見面，告知受害人家屬及時收集相關證據，同時與交警一起，及時聯(lián)系肇事車輛投保的保險公司落實理賠證據材料。此后，調委會與保險公司多次調解與溝通，在交警的配合下，最終促成各方當事人自愿達成一致意見，簽訂調解協(xié)議書，保險公司也在15個工作日內積極主動支付了理賠金。

徐津生說：“此案通過警、調、保共同參與，構筑起‘一體化’辦公、多元化解紛的新模式，解決了群眾‘來回跑，多頭跑、跑冤路’難題，提高了調解成功率，降低了糾紛成訟率，也為群眾節(jié)省了時間成本和經濟成本。”

“一窗口受理、一體化運行、一攬子解決”機制不僅靈活運用在處理交通事故上，也在赤壁市校園糾紛人民調解委員會專職調解員、市法學會首席法律咨詢專家吳光明近日調解的一起校訓安全糾紛案中得到充分體現(xiàn)。

2022年3月，赤壁市某實驗小學四年級學生楊某在結束學校組織的為期3天的校訓基地訓練活動后，出現(xiàn)發(fā)燒、咽喉痛等癥狀。經湖北省、赤壁市兩級醫(yī)院檢查，診斷為慢性腎炎。后經多方求治，效果不理想。家長認為，該病是因在訓練基地校訓時引發(fā)，于是要求學校、訓練基地、保險公司三方承擔孩子的醫(yī)療費、交通費、誤工費、營養(yǎng)費共計6萬余元。此后，家長多次找學校和基地協(xié)商未果，遂于2022年9月23日到赤壁市校園調委會申請調解。

吳光明隨即聯(lián)系學校、訓練基地、保險公司了解情況并協(xié)調處理。校方和基地方都認為孩子得病與訓練關系不大，是自身的原因造成，對家屬提出的訴求不認可，也不愿配合調解。此后，吳光明邀請赤壁市教育局的相關負責人先后三次召集學校、訓練基地的負責人、老師和教員、學生家長召開調解會，均未達成共識。但校方、基地方態(tài)度有所緩解，愿意承擔部分責任，家長也不再堅持原來的訴求。今年7月9日，在第四次協(xié)調會上，四方終于達成了基本一致的意見。至此，一起由校訓安全引發(fā)的家校糾紛得以成功化解。

“把全部責任強加給學校和訓練基地方，不符合相關法律法規(guī)的立法精神，學生監(jiān)護人也應承擔醫(yī)療費用。我們通過反復宣傳、解釋和勸解，家長態(tài)度也有了轉變，最終各方形成共識，達成和解?！眳枪饷髡f。

? “首席”引領建立能動“會員之家”

“要全力打造過硬隊伍，完善法學會干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用機制，真正把法學會建成‘法學法律工作者之家’。”在2022年9月1日召開的赤壁市法學會第二次會員代表大會上，赤壁市委書記董方平說道。

如今，這個“法學會會員之家”已經在赤壁市綜治中心掛牌設立。目前，赤壁市法學會會員有465人，團體會員10個。其中，法學會會員不僅包括赤壁市的法學法律工作者，還包括企事業(yè)單位、非公經濟組織的法務工作者。2022年，從法學會會員中遴選出首席法律咨詢專家16人。

據了解，咸寧市綜治中心設立的“法學會會員之家”，不僅為全市法學會會員建立了一個溫馨的家園，咸寧市法學會還依托這個平臺開展教育培訓、會議研討、類案分析、法律咨詢、法律服務等法學會會員活動。

而在梅正良看來，首席法律咨詢專家不僅參與涉法涉訴案件化解工作，還可以通過這個平臺，將自己豐富的法學理論和法治實踐經驗傳授給其他法學會會員，讓每一名法學會會員成為法律明白人，法治建設的行家里手。

目前，首席法律咨詢專家通過“法學會會員之家”平臺召集，并采用教育培訓、專題講座、論壇研究、普法沙龍等方式，面向法學會會員開展法律法規(guī)宣傳教育、以案說法培訓，不斷提升法學會會員的專業(yè)水平、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，僅2022年就集中開展教育2次，培訓會員1250人（次）。

“我們認真貫徹落實市委、市政府‘把法學會工作擺在重要位置’要求，把法學會工作納入到黨委政法委中心工作中，積極構建起統(tǒng)一領導、上下貫通、機制科學、保障有力、充滿活力的組織體系。同時，積極組織法學會會員、首席法律咨詢專家?guī)鞂＜抑鲃尤谌氤啾谑猩鐣卫砉ぷ髦校瑸槌啾谑谢鶎由鐣卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化建設能動履職，貢獻力量?！背啾谑形睍?、政法委書記、市法學會會長劉珈說。