時間:2023-06-29 來源:民主與法制周刊 責任編輯:lh
譚天星
黨的二十大報告提出:“深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設,有效發(fā)揮橋梁紐帶作用?!雹龠@是對新時代新征程深化工會改革和建設提出的任務書、發(fā)出的動員令。系統(tǒng)回顧總結黨的十八大以來工會改革和建設的不平凡歷程,準確把握當前形勢任務,在新時代新征程將工會改革和建設進行到底,具有重要意義。
一、聚焦保持和增強政治性、先進性、群眾性,工會改革和建設取得明顯成效
黨的十八大以來,各級工會貫徹落實習近平總書記關于群團工作和群團改革的重要指示精神,落實中央黨的群團工作會議精神,緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這一根本標尺和長期任務,把推進工會改革創(chuàng)新作為重大政治任務,精心謀劃部署,推動改革取得重要階段性成果。
(一)蹄疾步穩(wěn),工會改革和建設實現了有序推進
2015年1月,中共中央印發(fā)《關于加強和改進黨的群團工作的意見》,7月召開中央黨的群團工作會議,包括工會在內的群團改革進入新階段。2015年7月以來,全國總工會和上海市、重慶市分別承擔中央群團機關改革和地方群團改革試點任務,全國總工會制定《全國總工會改革試點方案》,抓好7個方面27條改革舉措的落實,如期完成改革試點工作,創(chuàng)造了一批可復制可推廣的經驗。2017年8月,習近平總書記對群團改革工作作出重要指示,強調要切實把黨中央對群團工作和群團改革的各項要求落到實處。2018年2月,黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出“深化群團組織改革”。全國總工會制定《深化工會改革創(chuàng)新實施方案》,提出了7個方面30條具體舉措,對各級工會深化改革創(chuàng)新提出明確要求。2021年,全國總工會制定《中國工運事業(yè)和工會工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,將“深化工會改革創(chuàng)新,推動新時代工會工作高質量發(fā)展”作為一部分,從系統(tǒng)謀劃推進工會改革等8個方面對工會改革創(chuàng)新作出全面部署。2021年12月,全國總工會配合全國人大常委會完成《中華人民共和國工會法》修改,把工會改革和建設取得的重要成果通過立法形式加以鞏固??梢哉f,工會改革創(chuàng)新從試點先行到整體推進,不斷向基層延伸、向實踐拓展,進一步加強了黨對工會工作的領導,提升了工會聯系服務職工的能力,增強了工會組織的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力,展現了工運事業(yè)的新氣象。
?。ǘ┖换鶋九_,工會改革和建設取得了重要進展
各級工會按照增“三性”、去“四化”、強基層、促創(chuàng)新的改革總體思路,聚焦組織體制、運行機制、活動方式、工作方法等方面存在的突出問題,推進工會改革創(chuàng)新不斷取得新進展新突破。
一是堅持和加強黨的全面領導,工會組織政治性更加彰顯。始終牢牢把握工會組織首先是政治組織的定位,健全學習習近平新時代中國特色社會主義思想的制度性安排,完善和落實各級工會學習貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署制度、黨組(黨委)會議“第一議題”制度、向黨中央請示報告重大事項制度等,探索上級工會與同級黨委協調推進工會工作的運轉機制,把堅持和加強黨的全面領導落實到工會各項工作中,引導各級工會干部和廣大職工群眾深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是創(chuàng)新組織動員職工建功立業(yè)載體和方式,工會組織先進性明顯提升。堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益,圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展,著眼充分發(fā)揮工人階級主力軍作用,深入推進產業(yè)工人隊伍建設改革,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,廣泛深入持久開展各種形式的勞動和技能競賽。扎實開展“中國夢?勞動美”“勞動創(chuàng)造幸福”等主題宣傳教育,積極組織勞模工匠進校園、進企業(yè),持續(xù)做好“最美職工”“大國工匠年度人物”等勞模工匠典型的選樹宣傳,叫響做實“大國工匠”等品牌,激發(fā)廣大職工創(chuàng)造活力和創(chuàng)新潛能,唱響新時代“咱們工人有力量”。
三是以職工為中心激發(fā)工會活力,工會組織群眾性不斷增強。堅持落實到基層、落實靠基層理念,把更多普通職工中的優(yōu)秀代表吸納進工會領導機構,不斷提高基層一線人員比例,中國工會十七大代表中基層和一線職工比例比上屆提高17.2%,截至2023年2月,全國總工會領導班子配備3名勞模和一線職工兼職副主席,35個省級工會領導班子中配備118名兼職副主席、23名掛職副主席;2022年勞模和一線職工在各駐會全國產業(yè)工會第五屆全國委員會和常務委員會中比例均達到10%以上。持續(xù)開展新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動,2021年以來,全國新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者會員1037萬人,互聯網百強企業(yè)全部實現建會突破。截至2022年9月底,全國基層工會約222.3萬個,工會會員約2.56億人。履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責,加大涉及勞動者權益的法律法規(guī)和政策規(guī)定的源頭參與力度,深入開展“尊法守法?攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動,完善“法院+工會”勞動爭議多元化解機制,持續(xù)推進集體協商工作提質增效,健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,不斷增強職工獲得感、幸福感、安全感。切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益,加強“勞動者港灣”“愛心驛站”等工會戶外勞動者服務站點建設,截至2022年底,各級工會累計投入資金18.9億元,建設服務站點11.17萬個。加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度,工會建檔立卡的549.87萬戶困難職工家庭全部解困脫困。開展“縣級工會加強年”專項工作,全國總工會帶頭對口聯系100個縣級工會并安排1.5億元專項預算給予重點支持,帶動實現上級工會領導機關對全國2800多個縣級工會對口聯系指導全覆蓋。推動工會領導機關干部赴基層蹲點工作常態(tài)化長效化制度化,2022年各級工會投入專項保障經費2.9億多元,下派蹲點干部1.7萬人。堅持把網上工作作為聯系職工、服務職工的重要平臺,加快推進智慧工會建設,每年開展“網聚職工正能量?爭做中國好網民”主題活動,打造網上網下相互促進、有機融合的工會工作新格局。
?。ㄈ┓e厚成勢,工會改革和建設積累了有益經驗
各級工會在推進改革創(chuàng)新過程中,大膽探索,積極實踐,形成了一些規(guī)律性認識和經驗。必須堅持系統(tǒng)觀念。注重以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革,因時應勢明確不同階段工會改革創(chuàng)新的重點任務、具體舉措、方法路徑,提高改革綜合效能。必須堅持問題導向。注重從制約工會組織發(fā)展最突出的矛盾入手,從職工群眾反映最強烈的問題改起,在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上持續(xù)用勁發(fā)力,以解決問題的實際成效落實改革部署、檢驗改革成色。必須堅持制度保障。注重立足當前、著眼長遠,圍繞推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展,制定出臺制度文件,建立健全多項機制,以制度機制建設撬動改革提速、鞏固改革成果。必須堅持分類指導。注重不同層級不同地區(qū)工會工作的不平衡性和差異性,堅持因地制宜推進改革,加強分類指導,不搞“一刀切”“大呼隆”,做到“一把鑰匙開一把鎖”。必須堅持形成合力。注重上下聯動推進改革,尊重基層首創(chuàng)精神,汲取基層鮮活經驗,調動各級工會改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。協調各方資源力量助力改革,加強與相關部委、群團組織、行業(yè)協會、中央企業(yè)以及新業(yè)態(tài)頭部企業(yè)的溝通聯絡,為工會改革創(chuàng)造良好環(huán)境、贏得各方支持。
二、準確把握面臨的形勢任務,不斷增強深化工會改革和建設的使命感和責任感
開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,工會工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存,迫切要求各級工會把握新形勢、落實新要求、應對新挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┝暯娇倳浉叨戎匾?,對深化工會改革和建設指明了前進方向
黨的十八大以來,習近平總書記圍繞包括工會在內的群團改革和建設,發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示。2013年4月28日,習近平總書記在同全國勞動模范代表座談時指出,時代在發(fā)展,事業(yè)在創(chuàng)新,工會工作也要發(fā)展、也要創(chuàng)新;2015年4月28日,在慶?!拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上指出,要自覺運用改革精神謀劃推進工會工作,創(chuàng)新組織體制、運行機制、活動方式、工作方法,推動工會工作再上新臺階;2015年7月6日,在中央黨的群團工作會議上指出,工會等群團組織要增強自我革新的勇氣;2015年11月9日,主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議,審議通過《全國總工會改革試點方案》,強調推進黨的群團改革,必須緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線,強化問題意識、改革意識,著力解決突出問題,把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力;2017年2月6日,主持召開中央全面深化改革領導小組第三十二次會議,聽取全國總工會等改革試點工作總結報告,強調要繼續(xù)在建機制、強功能、增實效上下功夫,鞏固改革成果;2017年8月26日,對群團改革工作作出重要指示,強調要認真總結經驗,繼續(xù)統(tǒng)一思想、抓好落實;2018年10月29日,在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出,要深入推進工會改革創(chuàng)新,構建聯系廣泛、服務職工的工會工作體系;2020年11月24日,在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出,工會要總結95年來的成績和經驗,努力提高工會工作能力和水平,等等。這些重要指示精神,明確了工會改革的重大意義、目標方向、基本原則、重點任務和具體要求,為深化工會改革和建設指明了前進方向、提供了根本遵循。
?。ǘh的二十大作出的部署安排,對深化工會改革和建設提出更高要求
將黨的二十大報告關于“深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設,有效發(fā)揮橋梁紐帶作用”的部署要求,與學習黨的十八大報告、十九大報告相關部署結合起來、聯系起來進行學習領會和理解把握,能夠深切感到黨的二十大報告對深化工會改革和建設提出了新的更高要求。從整體部署看,黨的二十大報告作出深化工會等群團組織改革和建設的重要部署,這在黨的全國代表大會報告中是首次,既是對黨的十八大以來工會等群團組織改革所取得成績、積累經驗的肯定和認可,更是立足新時代新征程對深化工會等群團組織改革作出的重大決策,特別是把工會改革和建設進行整體部署、一體推進,充分體現改革和建設相輔相成、相互促進的辯證關系。從目標任務看,黨的二十大報告在重申黨的十八大報告、十九大報告“發(fā)揮橋梁紐帶作用”基礎上,將限定語由“充分”調整為“有效”,樹立了鮮明的結果導向、目標導向,更加明確深化工會改革和建設的目的是讓工會工作在職工群眾中真正發(fā)揮出作用,決不能讓黨聯系職工群眾的橋梁變成“浮橋”“斷橋”,決不能讓黨聯系職工群眾的紐帶變成“空中飄帶”。
?。ㄈ┐罅ν七M中國式現代化,對深化工會改革和建設提出新的課題
黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新,就是概括提出并深入闡述中國式現代化理論。習近平總書記強調,推進中國式現代化是一個探索性事業(yè),還有許多未知領域,需要我們在實踐中去大膽探索,通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展,決不能刻舟求劍、守株待兔。②開啟以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興新征程,工會工作的對象、領域、任務、方式、環(huán)境等隨之發(fā)生許多新的變化,工會改革和建設面臨許多新的情況。從職工思想動態(tài)看,隨著經濟社會快速發(fā)展、社會主要矛盾發(fā)生變化,我國職工隊伍結構深刻調整,在利益訴求、價值取向、思想觀念上呈現多元多樣多變的新特征,工會面臨如何做好職工思想政治工作、把職工群眾團結引導好的新課題。從職工作用發(fā)揮看,勞動競賽的主體更加多元多樣,傳統(tǒng)粗放式勞動競賽吸引力不斷減弱,工會面臨如何推動勞動競賽創(chuàng)新形式、豐富內涵、增強活力,從而把工人階級主力軍作用更好發(fā)揮出來的新課題。從開展職工維權服務看,職工群眾美好生活需要日益廣泛、迭代提升,逐漸從滿足基本生活需要向提升生活品質轉變,從滿足物質性需求向體面勞動、實現自我價值等社會性、精神性需求轉變,工會面臨如何更好適應職工群眾需求變化、聚焦維權服務基本職責精準發(fā)力的新課題。從擴大工會組織覆蓋看,職工群眾就業(yè)、生活、聚集方式日益多元化,特別是職工群眾生產生活方式日益在線化,傳統(tǒng)的線下型、單向型工作方式正面臨著嚴峻挑戰(zhàn),工會組織覆蓋不全的問題日益凸顯,工會面臨如何構建縱橫交織的網絡化組織體系、實現對職工群眾全面有效覆蓋的新課題。從職工隊伍穩(wěn)定看,當前我國勞動關系在保持總體和諧穩(wěn)定的同時,局部地區(qū)、特殊時點、特定行業(yè)、部分人群存在勞動關系矛盾潛在風險,工會面臨如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全、切實維護勞動領域政治安全的新課題,等等。這些新課題,都需要通過不斷深化工會改革和建設來回應、來破解。
三、以黨的二十大精神為指引,不斷推進工會改革和建設走深走實
各級工會將牢固樹立“改革永遠在路上”的理念,緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性,不斷改進機構設置、管理模式、運行機制、工作方式方法等,構建聯系廣泛、服務職工的工會工作體系,增強團結教育、維護權益、服務職工功能。
(一)加強統(tǒng)籌謀劃,做好頂層設計
著眼增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性,加強對重大改革問題的調查研究,探索破解制約工會工作創(chuàng)新發(fā)展制度性障礙的路徑方法,建立定期開展職工群眾需求抽樣調查、問卷調查等制度,全方位把準職工群眾長期普遍性訴求和階段性特殊訴求,對重要情況、矛盾問題、職工群眾期盼做到心中有數。加強分類指導,把重點放在為下級工會提供更多更好的指導服務上,及時總結基層工會在工作實踐中探索的好經驗、好做法,注重用制度鞏固改革成果,把經過實踐證明有效的做法上升為制度機制,推動工會改革頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。健全改革督查機制,強化跟蹤問效,采取職工滿意度測評、第三方評價等方式,完善改革效果評價機制,切實提高職工群眾對工會改革的獲得感和認可度。
(二)履行政治責任,展現擔當作為
加強職工思想政治引領,創(chuàng)新方式方法,豐富內容形式,深入基層一線、深入職工群眾,面對面開展有特色、接地氣的宣講,引導廣大職工增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。深化產業(yè)工人隊伍建設改革,牽頭抓好貫徹落實,引導廣大產業(yè)工人勤于鉆研技術,練就過硬本領,加快建設一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型產業(yè)工人大軍。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,不斷為勞動和技能競賽注入新內涵和新動力,創(chuàng)新機制,常做常新,組織動員廣大職工為高質量發(fā)展積極貢獻智慧和力量。
?。ㄈ﹫猿致毠楸?,強化維權服務
貫徹全心全意依靠工人階級方針,著眼促進全體人民共同富裕,切實加大工會維權服務力度。推動完善勞動者權益保障法律制度、勞動關系協商協調機制,加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護,建立以職工需求為導向的工會服務體系,培育壯大基層工會服務陣地,構建梯度幫扶工作格局,為廣大職工提供更加精準對路、貼心暖心的維權服務。著眼在發(fā)展全過程人民民主過程中維護職工民主政治權利,發(fā)揮協調勞動關系三方機制、政府與同級工會聯席(系)會議制度等作用,健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,推動將職代會、廠務公開、職工董事監(jiān)事、集體協商等內容寫入企業(yè)章程、融入管理制度、納入管理流程,保障職工“話有地方說”“有話好好說”“說了不白說”。積極培育職工文化,加強職工人文關懷,更好滿足廣大職工日益增長的精神文化需求。扎實推進智慧工會建設,打造邏輯統(tǒng)一、安全可靠、覆蓋全國、互聯互通的大數據系統(tǒng)和服務平臺,走好網上群眾路線,借助互聯網在職工中構建“朋友圈”,在工作中疏通“連心橋”,做到聯系服務職工群眾“全天候”,為職工群眾提供普惠性、便捷性、精準性、常態(tài)化服務,促進互聯網和工會工作融合發(fā)展,構建網上工作新形態(tài)。
?。ㄋ模┖粚嵒鶎踊A,增強基層活力
進一步樹立大抓基層的鮮明導向,堅持黨建帶工建、工建服務黨建,大力推行“重點建、行業(yè)建、兜底建”模式,加大“小三級”工會組織體系建設力度,擴大工會的組織覆蓋和工作覆蓋,做到哪里有職工群眾、哪里就有工會組織,哪里需要做職工群眾工作、工會工作就跟進到哪里。堅持以“縣級工會加強年”專項工作為牽引,扭住建強組織、搞活工作這個關鍵,把工作力量、經費使用等進一步向基層傾斜,支持基層因地制宜創(chuàng)新組織設置、建強工作陣地、豐富活動載體,推動工會工作向新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)形態(tài)勞動者群體延伸,讓基層工會組織真正轉起來、活起來、強起來。強化職工在建會中的主體地位,堅持以職工為中心調整優(yōu)化基層工會組織形式和區(qū)域分布,大力推行網上申請入會、集體登記入會、流動窗口入會、職工溝通會現場入會等便捷入會方式,廣泛吸納包括新就業(yè)形態(tài)勞動者在內的廣大職工加入工會組織,實現想入能入、應入盡入。
?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO,提供支撐保障
樹立選人用人正確導向,堅持把政治標準放在首位,加強各級工會干部特別是年輕干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練,增強工會干部推動高質量發(fā)展本領、服務職工群眾本領、防范化解風險本領,打造忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍。拓寬創(chuàng)新工會干部來源渠道,推動工會機關干部和黨政機關、企事業(yè)單位干部雙向交流,加強工會兼掛職干部隊伍建設,通過采取兼職、培養(yǎng)工會積極分子等方式壯大基層工會干部隊伍,把更多基層優(yōu)秀人才吸收到工會干部隊伍中來。加強工會干部特別是新任職工會干部、年輕工會干部的教育培訓,不斷健全完善工會領導機關干部基層聯系點、定期接待職工群眾來訪、機關干部赴基層蹲點等制度,讓工會領導機關干部特別是年輕干部在基層一線見世面,在急難險重任務中經風雨,在服務職工最前沿長本領,增強做好群眾工作的能力和干事創(chuàng)業(yè)的底氣。
作者:中華全國總工會副主席、書記處書記、黨組成員