□本社記者 李卓謙 劉國(guó)彬

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2022年6月9日，貴州省黔東南苗族侗族自治州（以下簡(jiǎn)稱黔東南州）臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)召開(kāi)重大疑難案件研判工作會(huì)議，就臺(tái)江縣臺(tái)盤(pán)鄉(xiāng)棉花村村民王某重復(fù)信訪案進(jìn)行研究分析。

王某因懷疑自家房屋出現(xiàn)墻面裂縫和漏水是因?yàn)楣匪淼辣剖┕に拢?018年開(kāi)始以此為由要求施工方補(bǔ)償，并多次信訪。經(jīng)鑒定，爆破施工未對(duì)房屋產(chǎn)生影響，但王某并不認(rèn)同。為避免王某再次信訪，臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家與王某深入細(xì)致溝通交流，并進(jìn)行勸導(dǎo)。

經(jīng)過(guò)6名首席法律咨詢專家對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的闡釋、解讀及心理疏導(dǎo)，最終，王某對(duì)首席法律咨詢專家給出的解決方法表示非常滿意，明確表示不再為此信訪。

據(jù)了解，2022年黔東南州開(kāi)始全面推進(jìn)首席法律咨詢專家制度，臺(tái)江縣被選為貴州省法學(xué)會(huì)系統(tǒng)推進(jìn)首席法律咨詢專家制度的試點(diǎn)縣，取得明顯成效。黔東南州法學(xué)會(huì)積極發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以臺(tái)江縣為龍頭示范，帶動(dòng)其他15個(gè)縣（市）積極推進(jìn)，形成法學(xué)會(huì)系統(tǒng)比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

黔東南州委常委、政法委書(shū)記、州法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁正彪說(shuō)：“自2022年正式推進(jìn)首席法律咨詢專家制度以來(lái)，黔東南州緊緊圍繞‘重大公共決策論證、重大公共風(fēng)險(xiǎn)防范、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解’要求，積極強(qiáng)化制度機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新探索‘一二三四’工作法，即落實(shí)‘一套’頂層設(shè)計(jì)、抓住‘兩個(gè)’關(guān)鍵要素、破解‘三大’現(xiàn)實(shí)難題、緊扣‘四大’重點(diǎn)任務(wù)，摸索出了一套行之有效的工作方法?！?/span>

落實(shí)“一套”頂層設(shè)計(jì)

全面鋪開(kāi)一體推進(jìn)

為確保全州法學(xué)會(huì)系統(tǒng)無(wú)偏差落實(shí)首席法律咨詢專家制度，黔東南州法學(xué)會(huì)立足州內(nèi)實(shí)際，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將工作部署要求、制度機(jī)制建立、上墻牌匾外觀設(shè)計(jì)、專業(yè)名稱等作了統(tǒng)一安排，要求各級(jí)法學(xué)會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)。

2022年2月25日，黔東南州委政法委、州法學(xué)會(huì)印發(fā)《黔東南州建立首席法律咨詢專家制度實(shí)施方案》《黔東南州首席法律咨詢專家委員會(huì)管理辦法（試行）》，從州級(jí)層面對(duì)州縣兩級(jí)實(shí)施首席法律咨詢專家制度進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，明確指導(dǎo)思想、工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，強(qiáng)化組織保障。同年3月30日，黔東南州召開(kāi)全州推進(jìn)法學(xué)會(huì)實(shí)體化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行暨首席法律咨詢專家委員會(huì)成立大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)首席法律咨詢專家和法律咨詢專家聘書(shū)，對(duì)全州啟動(dòng)實(shí)施首席法律咨詢專家制度進(jìn)行部署安排。

此外，黔東南州還明確“六項(xiàng)”重點(diǎn)任務(wù)，并將重點(diǎn)任務(wù)逐一進(jìn)行分解，要求由州縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)牽頭，州法院、檢察院、公安局、司法局、財(cái)政局、教育局、民政局、住建局、應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等30個(gè)州直單位和16個(gè)縣（市）法學(xué)會(huì)作為責(zé)任單位，按照責(zé)任分解表抓調(diào)度、抓落實(shí)。

黔東南州專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王兆春告訴記者，一年以來(lái)，黔東南州法學(xué)會(huì)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)首席法律咨詢專家制度，在頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌安排下，有力推動(dòng)法治黔東南、平安黔東南建設(shè)邁上新臺(tái)階。

抓住“兩個(gè)”關(guān)鍵要素

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)

黔東南州法學(xué)會(huì)辦公室主任王水洋介紹，為提高州縣兩級(jí)推進(jìn)實(shí)施首席法律咨詢專家制度的工作成效，黔東南州狠抓“人才庫(kù)建設(shè)”“制度建設(shè)”兩個(gè)關(guān)鍵要素，按照“5+N”組建了法律咨詢專家?guī)?，即州縣兩級(jí)分別組建法官專家?guī)?、檢察官專家?guī)?、警官專家?guī)?、律師專家?guī)?、綜合專家?guī)斓任孱悓＜規(guī)欤菁?jí)每類按30人標(biāo)準(zhǔn)組建、縣級(jí)每類按10人標(biāo)準(zhǔn)組建。其中，專家?guī)烊藛T由轄區(qū)內(nèi)法學(xué)法律專家組成，取得全國(guó)司法考試A證、C證的優(yōu)先，適當(dāng)吸收其他領(lǐng)域?qū)＜摇！癗”是由公職律師專家?guī)臁⒐韭蓭?、法律顧?wèn)等人員組成。這為工作全面鋪開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

王水洋介紹，“5+N”法律咨詢專家?guī)旖ǔ珊螅僭谄渲型瞥鍪紫勺稍儗＜?，其中，州?jí)7-9名，縣級(jí)11-13名。州縣兩級(jí)均成立首席法律咨詢專家委員會(huì)，從首席法律咨詢專家中推出一人擔(dān)任委員會(huì)主任（召集人），負(fù)責(zé)召集會(huì)議、主持研究決定事項(xiàng)，首席法律咨詢專家?guī)炱渌麑＜覔?dān)任委員會(huì)成員。

此外，黔東南州法學(xué)會(huì)還建立了統(tǒng)一的體制機(jī)制、服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。州縣兩級(jí)均建立首席法律咨詢專家制度和專家管理制度、工作會(huì)議制度、報(bào)告制度、考核制度、工作流程圖等，明確首席法律咨詢專家職責(zé)和首席法律咨詢專家委員會(huì)的職責(zé)。首席法律咨詢專家委員會(huì)的日常辦公、調(diào)查、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)黨委政法委（法學(xué)會(huì)）經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，根據(jù)任務(wù)量逐年增加一定預(yù)算。各級(jí)委員會(huì)可設(shè)在同級(jí)法學(xué)會(huì)、會(huì)員之家以及有利于開(kāi)展工作的地方，作為專家日常辦公、議事場(chǎng)所。

州縣兩級(jí)首席法律咨詢專家委員會(huì)、專家服務(wù)對(duì)象是同級(jí)黨委政府、同級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)以及人民群眾。在服務(wù)內(nèi)容上，首席法律咨詢專家委員會(huì)、首席法律咨詢專家除服務(wù)黨委政府中心大局的“四項(xiàng)重點(diǎn)”工作外，還針對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出的有關(guān)法律問(wèn)題、轄區(qū)內(nèi)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)提出的“法治體檢”需求，以及轄區(qū)群眾的法律咨詢需求，進(jìn)行仔細(xì)研究后，書(shū)面反饋意見(jiàn)建議供參考，且服務(wù)均不收費(fèi)。

王水洋介紹，目前，黔東南州州縣兩級(jí)已經(jīng)全部成立首席法律咨詢專家委員會(huì)，各級(jí)法學(xué)會(huì)整合現(xiàn)有辦公場(chǎng)所，設(shè)置了首席法律咨詢專家辦公室，各級(jí)財(cái)政均給予日常辦公經(jīng)費(fèi)保障，有效提升了州縣兩級(jí)推進(jìn)實(shí)施首席法律咨詢專家制度的質(zhì)效。

破解“三大”現(xiàn)實(shí)難題

實(shí)現(xiàn)工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)

針對(duì)在實(shí)踐中易出現(xiàn)的“工作持久性難、人員變動(dòng)較大、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題難把控”三大現(xiàn)實(shí)難題，黔東南州法學(xué)會(huì)注重從保障機(jī)制上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。

王兆春介紹，作為在貴州省率先啟動(dòng)首席法律咨詢專家制度的市（州），黔東南州法學(xué)會(huì)之前專門(mén)與廣西壯族自治區(qū)梧州市法學(xué)會(huì)對(duì)接聯(lián)系，充分借鑒梧州市先行先試的經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)運(yùn)行中容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討交流。

如何破解工作持久性難問(wèn)題？為防止出現(xiàn)工作“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，黔東南州法學(xué)會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定常態(tài)化、持續(xù)化工作目標(biāo)，實(shí)行首席法律咨詢專家聘用制度，與專家簽訂《黔東南州首席法律咨詢專家委員會(huì)專家聘用協(xié)議》，約定雙方的權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用支付、違約責(zé)任等事項(xiàng)，為工作長(zhǎng)效持續(xù)開(kāi)展提供保障。

考慮到首席法律咨詢專家委員會(huì)可能會(huì)因工作變動(dòng)等原因出現(xiàn)人員變動(dòng)問(wèn)題，黔東南州法學(xué)會(huì)在組成的7-9人首席法律咨詢專家委員會(huì)之外，建立了一個(gè)由10人組成的首席法律咨詢專家委員會(huì)備用人才庫(kù)，對(duì)變動(dòng)人員及時(shí)充實(shí)，以確保人員穩(wěn)定，工作不斷檔。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)把控這一難題，黔東南州法學(xué)會(huì)對(duì)經(jīng)首席法律咨詢專家組織研究和化解的案件，由組織召集研究會(huì)議的首席法律咨詢專家作為第三方出具《法律指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》，提交委托單位參考，有效規(guī)避一定風(fēng)險(xiǎn)。

“‘三大現(xiàn)實(shí)’難題的破解，為我們?cè)谕七M(jìn)首席法律咨詢專家制度常態(tài)化、實(shí)效化方面提供保障，讓我們吃了定心丸?！迸_(tái)江縣法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳萍說(shuō)。

緊扣“四大”重點(diǎn)任務(wù)

久久為功示范推進(jìn)

自2022年全面推進(jìn)首席法律咨詢專家制度以來(lái)，黔東南州建立的州級(jí)法律咨詢專家?guī)煊?50人、首席法律咨詢專家13人，各縣（市）共建有專家?guī)烊瞬?00余人，首席法律咨詢專家165名。

黔東南州法學(xué)會(huì)根據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)、貴州省法學(xué)會(huì)關(guān)于推進(jìn)首席法律咨詢專家制度的要求，緊扣“重大公共決策論證、重大公共風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解”“四大”重點(diǎn)任務(wù)，要求首席法律咨詢專家委員會(huì)定期梳理匯總同級(jí)黨委政府最關(guān)注、人民群眾最關(guān)心的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展專題調(diào)研和法律服務(wù)，對(duì)相關(guān)單位提交的委托事項(xiàng)進(jìn)行研究，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和路徑，并出具《法律指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》。

王兆春介紹，目前，黔東南州州縣兩級(jí)首席法律咨詢專家委員會(huì)共受理有關(guān)單位的法律咨詢委托事項(xiàng)70余件，且均規(guī)范出具了《法律指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》，有效發(fā)揮了首席法律咨詢專家的重要作用。

“黔東南州首席法律咨詢專家制度推行一年多來(lái)，雖在實(shí)踐中積累了一些好做法好經(jīng)驗(yàn)，但在參與黨委政府重大決策中，還沒(méi)有充分發(fā)揮首席法律咨詢專家制度的優(yōu)勢(shì)和作用，在示范培育中還需與時(shí)俱進(jìn)、久久為功，為實(shí)現(xiàn)工作‘提質(zhì)增效’奠定扎實(shí)的理論和實(shí)務(wù)基礎(chǔ)?！绷赫胝f(shuō)。

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