□本社記者 莊德通

“近年來(lái)，大慶市法學(xué)會(huì)積極發(fā)揮首席法律咨詢專家在參與重大決策咨詢論證、重大矛盾糾紛調(diào)處等法治實(shí)踐中的重要作用，首席法律咨詢專家已然成為建設(shè)更高水平平安大慶、法治大慶的好智庫(kù)，為當(dāng)?shù)厝罕娕艖n解難的好智囊和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)?！痹诓痪们坝珊邶埥》▽W(xué)會(huì)主辦、大慶市法學(xué)會(huì)承辦的黑龍江省首席法律咨詢專家制度示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流培訓(xùn)會(huì)上，大慶市委政法委副書記、市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊葉介紹。

在大慶市，首席法律咨詢專家制度自實(shí)施以來(lái)，多個(gè)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)在化解調(diào)處重大矛盾糾紛、化解信訪積案、學(xué)術(shù)課題研究等領(lǐng)域“大顯身手”，全面提升了大慶市法學(xué)會(huì)的工作質(zhì)效。

護(hù)企助農(nóng)，化解百余戶村民群體性糾紛

“4萬(wàn)畝水稻，堆積在100多戶農(nóng)戶的家里，如果不能及時(shí)處理案件，水稻霉變，無(wú)疑會(huì)讓他們一年的心血付諸東流，種植合作社也會(huì)因?yàn)闊o(wú)力支付賠償金而破產(chǎn)?！贝髴c市肇源縣首席法律咨詢專家、縣人民調(diào)解中心主任劉詔軒說(shuō)。

今年初，他成功牽頭調(diào)解結(jié)案一起涉及120戶村民、總金額近億元的肇源縣某種植合作社水稻訂單種植合同糾紛案件，不僅挽回了村民的一部分損失，也讓該種植合作社從破產(chǎn)邊緣成功“起死回生”。

2021年2月，肇源縣某種植合作社與黑龍江省某國(guó)企投資集團(tuán)簽訂了近4萬(wàn)畝水稻種植項(xiàng)目合同書，隨后，該種植合作社把近4萬(wàn)畝水稻種植訂單又分別委托給了120戶稻農(nóng)進(jìn)行種植，并且為村民提供了種子和化肥，約定收購(gòu)水稻時(shí)村民再支付種子和化肥費(fèi)用。

不過(guò)，在兩次訂立合同的過(guò)程中，種植合作社卻犯了一個(gè)錯(cuò)誤，為后來(lái)的矛盾糾紛埋下了禍根。

原來(lái)，前幾年水稻市場(chǎng)行情向好，收購(gòu)價(jià)格處于高位，種植合作社在與某國(guó)企投資集團(tuán)在合同中約定水稻的回購(gòu)價(jià)格為浮動(dòng)價(jià)格，即“隨行就市”。而種植合作社在與村民簽訂的合同中，則約定了較高的收購(gòu)價(jià)格，且約定若未按照合同價(jià)格收購(gòu)村民水稻，則以300元/畝的價(jià)格對(duì)村民進(jìn)行賠償。

種植合作社負(fù)責(zé)人卻沒(méi)想到，恰逢2022年水稻收購(gòu)價(jià)格偏低，水稻收獲后，某國(guó)企投資集團(tuán)想按照合同約定以市價(jià)收購(gòu)水稻，但是種植合作社跟村民約定的收購(gòu)價(jià)則較高，如完全按照合同約定收購(gòu)村民手中的水稻，種植合作社可能虧損千萬(wàn)元以上。若種植合作社違約，則要按照合同約定，按300元/畝的價(jià)格賠償給村民，4萬(wàn)畝土地的賠償款也在千萬(wàn)元以上。作為“中間商”，種植合作社根本無(wú)力支付這筆款項(xiàng)。

眼看事情僵持，市場(chǎng)上水稻的價(jià)格還在繼續(xù)下降，不少村民或進(jìn)行信訪或提出訴訟。在了解到這一情況后，肇源縣法學(xué)會(huì)、肇源縣人民調(diào)解中心等部門組織肇源縣首席法律咨詢專家劉詔軒主動(dòng)介入，開展矛盾糾紛調(diào)處工作。

“如果按照各方簽訂的合同，最終結(jié)果很可能是種植合作社因?yàn)闊o(wú)力賠償而破產(chǎn)，村民拿不到賠償且只能低價(jià)賣出水稻，還要支付給種植合作社種子和化肥的相關(guān)費(fèi)用。一旦水稻霉變，各方的損失會(huì)更大。”劉詔軒說(shuō)。

此案涉及肇東市、大慶市肇源縣、林甸縣、杜爾伯特蒙古族自治縣兩市三縣共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，違約合同120余份，合同方農(nóng)戶300余人。了解到案情后，劉詔軒立即組織人員對(duì)案件進(jìn)行梳理分析，并且準(zhǔn)備了多套調(diào)解方案。

經(jīng)過(guò)分析研判，首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)決定先對(duì)肇東市西八里鎮(zhèn)39戶村民進(jìn)行“破冰”調(diào)解。

2022年2月9日一早，肇源縣人民調(diào)解中心的會(huì)議室內(nèi)，在劉詔軒等調(diào)解員的推動(dòng)下，39戶村民準(zhǔn)時(shí)來(lái)到這里。劉詔軒通過(guò)幻燈片展示等方式向農(nóng)戶明理釋法，對(duì)各種情況可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行分析，并介紹了可行性的調(diào)解方案。

不過(guò)，調(diào)解并不順利，經(jīng)過(guò)半個(gè)月的反復(fù)協(xié)調(diào)和溝通，39戶村民才最終同意調(diào)解，并且簽訂調(diào)解協(xié)議。

“隨后，我們逐步攻克其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)調(diào)解和疏導(dǎo)，雙方?jīng)Q定理性面對(duì)紛爭(zhēng)?！眲⒃t軒表示。此外，部分村民已經(jīng)將種植合作社訴至法院，為此，劉詔軒主動(dòng)與法院聯(lián)系，以訴前調(diào)解等方式，解決了絕大多數(shù)村民的問(wèn)題糾紛。

案件的另一方種植合作社同樣是讓劉詔軒頭疼的一大難題。該種植合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕收購(gòu)村民手中水稻，也不愿做出任何賠償。為此，劉詔軒多次與其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，釋明合同違約的法律后果，最終讓種植合作社負(fù)責(zé)人積極配合調(diào)解工作。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)1年的溝通調(diào)解，截至2023年初，絕大多數(shù)村民和種植合作社同意雙方互不追償對(duì)方的違約責(zé)任，不再主張違約金賠償，種植合作社與村民合計(jì)抵銷債務(wù)300余萬(wàn)元，當(dāng)事人雙方解除書面和口頭約定合同126份。唯一一個(gè)特殊個(gè)案，也成功幫助當(dāng)事人厘清了法律問(wèn)題，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他法律渠道解決。

“該糾紛涉及當(dāng)事人多、涉及利益調(diào)整等尖銳問(wèn)題，調(diào)解難度極大，該案調(diào)解成功，有效防止了糾紛激化轉(zhuǎn)型，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。”劉詔軒說(shuō)。

深入基層，化解多年信訪積案

“感謝你們?yōu)槲腋冻龅囊磺?，過(guò)些日子，我一定要親手把錦旗和我的心意送到，老百姓需要你們！”今年2月28日，大慶市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家、大慶市司法局四級(jí)調(diào)研員孫艷霞收到了這樣一條消息。

這是家住大慶市某村70多歲的李女士發(fā)來(lái)的，從去年初到今年初一年時(shí)間里，孫艷霞和大慶市法學(xué)會(huì)另一位首席法律咨詢專家、大慶市司法局立法科科長(zhǎng)李曉京一起，調(diào)解了一起李女士與某縣政府拆遷征收補(bǔ)償糾紛案件，獲得了李女士和該縣黨委政府的一致認(rèn)可。

原來(lái)，2010年，某縣人民政府發(fā)布公告，因建設(shè)一重大項(xiàng)目，決定對(duì)包括李女士家在內(nèi)的房屋和土地進(jìn)行拆遷征收，李女士認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，未與縣政府有關(guān)部門達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。2014年5月9日，李女士家土地上的五個(gè)大棚被縣政府強(qiáng)拆。此后近9年時(shí)間，李女士不間斷進(jìn)行相關(guān)行政訴訟達(dá)10余起，要求相關(guān)各方主體賠償其損失共計(jì)400余萬(wàn)元。

“這些年，李女士有些‘病急亂投醫(yī)’，四處進(jìn)行訴訟、信訪，但是因?yàn)闆](méi)有正確的途徑和方法，9年的時(shí)間都是徒勞。”李曉京介紹。

初次與孫艷霞和李曉京見(jiàn)面，李女士就帶來(lái)了近半米高的材料，在仔細(xì)閱讀了材料后，孫艷霞和李曉京就此次征地的性質(zhì)問(wèn)題產(chǎn)生了疑問(wèn)，按照某縣的官方材料，此次征地應(yīng)該屬于公益性用地。孫艷霞問(wèn)李女士：“能否帶我們到你們家拆遷的位置去看看？”隨后，李女士帶著兩人來(lái)到一處商業(yè)區(qū)，說(shuō)：“這下面原來(lái)就是我們家的院子。”

“如果是拆遷建了商業(yè)區(qū)，此次拆遷就屬于商業(yè)開發(fā)。隨后，我們又調(diào)取了當(dāng)年征地拆遷的圖紙，確認(rèn)此次征地拆遷不屬于公益性用地，李女士的行為并不是‘無(wú)理訪’?！睂O艷霞說(shuō)。孫艷霞進(jìn)一步解釋，如果是一般的房屋拆遷行為，當(dāng)事人可以選擇現(xiàn)金補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)置換，但是當(dāng)年沒(méi)有給李女士產(chǎn)權(quán)置換的選擇，拆遷工作存在瑕疵。

不過(guò)，李女士400萬(wàn)元的賠償訴求顯然過(guò)高，因?yàn)槠鋵⒆约业脑鹤右菜氵M(jìn)了宅基地面積中，對(duì)院中果樹以及其他農(nóng)作物的賠償金額計(jì)算也明顯過(guò)高。為此，孫艷霞和李曉京對(duì)李女士進(jìn)行了明理釋法，梳理了各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法?！皩?duì)于果樹的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，2010年大慶市也有一個(gè)類似案例，我將賠償標(biāo)準(zhǔn)和該縣這次的補(bǔ)償進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)該縣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還略高。有案例做參考，李女士才最終認(rèn)可了我們的計(jì)算方法?！睂O艷霞說(shuō)。

在長(zhǎng)達(dá)1年多的時(shí)間里，李女士在賠償金額、調(diào)解訴求等方面出現(xiàn)過(guò)多次反復(fù)，每一次孫艷霞和李曉京都不厭其煩地進(jìn)行解釋。在一次又一次的溝通中，李女士終于將多年的心結(jié)解開，無(wú)條件地信任兩位首席法律咨詢專家。最終，該案得到了圓滿解決，李女士堅(jiān)持要親自送上錦旗，孫艷霞則打趣道：“別送了阿姨，我們辦公室錦旗已經(jīng)放不下了?！?/span>

“自首席法律咨詢專家制度建立以來(lái)，我們深研群眾法律需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民營(yíng)企業(yè)和信訪積案等工作重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持?！贝髴c市法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

除了解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層治理突出問(wèn)題外，截至2022年底，大慶市首席法律咨詢專家還為企業(yè)開展法律服務(wù)35次，排查糾紛120件，調(diào)解糾紛63件；2022年全年共排查、梳理信訪案件120余件，出具法律意見(jiàn)280余條，化解41件；組織45個(gè)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)開展市域社會(huì)治理研究，65項(xiàng)研究成果在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)出版物上發(fā)表。