深入踐行習(xí)近平法治思想以法治沈陽建設(shè)凝聚全面振興新突破磅礴力量

王新偉

　　偉大的實踐催生偉大的思想，偉大的思想指引偉大的實踐。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。沈陽市將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神結(jié)合起來，牢記囑托，不負(fù)使命，以法治沈陽建設(shè)凝聚新時代沈陽全面振興新突破的磅礴力量。

　　一、筑牢法治思想根基，推進全面依法治市

　　習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！雹偕蜿柺袌猿忠粤?xí)近平法治思想為引領(lǐng)，持續(xù)深化依法治市工作實踐，不斷提升法治促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強大效能。

　　（一）始終堅持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)。建立健全學(xué)習(xí)常態(tài)化機制，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，引導(dǎo)廣大干部群眾牢牢把握核心要義和精神實質(zhì)。將習(xí)近平法治思想列入全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃、市委黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計劃，推動專題培訓(xùn)全面覆蓋。制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案，組織各地區(qū)、各部門、各單位開展集中宣傳活動，積極營造學(xué)習(xí)貫徹濃厚氛圍。大力推動習(xí)近平法治思想進課堂，強化青少年法治教育，并將法治教育納入教師準(zhǔn)入、培訓(xùn)、管理全過程。

　　（二）始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面依法治市全過程各方面。注重加強黨對全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)始終沿著正確方向前進。組建沈陽市委全面依法治市委員會，制定統(tǒng)籌推進法治建設(shè)體制機制，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過程。認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時召開會議、系統(tǒng)研究部署、定期調(diào)度落實，一體推進法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展。印發(fā)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作方案，實現(xiàn)述法工作制度化，推動年度述法全覆蓋。建立重大法治事項向黨委匯報制度，明確要求市委黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃、市人大常委會立法規(guī)劃、市政府年度立法計劃，以及重大立法項目報市委常委會審議，確保市委對重大法治事項的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄈ┦冀K堅持以法治理念保障全面依法治市有序推進。嚴(yán)格落實中央全面依法治國工作會議及遼寧省委全面依法治省工作會議精神，以加快法治環(huán)境和法治政府建設(shè)率先突破、推進社會治理法治化建設(shè)為重點，立足建設(shè)國家中心城市的現(xiàn)實需要，精心謀劃全面依法治市工作思路舉措。圍繞深入貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”要求，出臺《法治沈陽建設(shè)實施方案（2021—2025年）》等系列文件，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，理清責(zé)任，強化考核，構(gòu)建起法治沈陽建設(shè)的“四梁八柱”。

　　二、統(tǒng)籌做好科學(xué)立法，推動以良法保障善治

　　習(xí)近平總書記指出：“要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威?！雹谏蜿柺袌猿贮h對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，從健全完善立法體制入手，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平，確保每一項法規(guī)規(guī)章立得住、行得通、真管用。

　?。ㄒ唬┨嵘⒎ㄕw質(zhì)量。持續(xù)深化科學(xué)立法、民主立法實踐，建立沈陽市人大常委會全過程人民民主研習(xí)實踐基地，推進全過程人民民主實踐探索、理論研究。拓展公眾參與途徑，出臺立法工作規(guī)范、市政府規(guī)章立法聽證辦法等制度，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點、立法咨詢專家作用，使立法更好地察民情、聚民智、惠民生。科學(xué)編制立法計劃，嚴(yán)格審辦立法草案，做細(xì)做實公眾參與、專家論證、合法性審查等環(huán)節(jié)工作，全面提高立法工作質(zhì)效。

　?。ǘ┘訌娭攸c領(lǐng)域立法。立足全面深化改革實際，聚焦?fàn)I商環(huán)境、社會治理、公共安全等重點領(lǐng)域，以“小快靈”“小切口”方式，探索制定一批地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在頒布《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》基礎(chǔ)上，進一步推動制定地方性法規(guī)；圍繞誠信體系建設(shè)，推動制定沈陽市社會信用條例；圍繞保障社會公共安全，推動沈陽市城市燃?xì)饬⒎?，出臺《沈陽市城市地下管線管理辦法》，以良好制度設(shè)計為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。

　　（三）推進民生領(lǐng)域立法。積極順應(yīng)人民群眾新要求新期待，踐行“與鄰為善、以鄰為伴”理念，出臺《沈陽市城市社區(qū)建設(shè)促進條例》，形成具有沈陽辨識度的創(chuàng)新立法成果。推進生態(tài)文明建設(shè)，修改《沈陽市水污染防治條例》，出臺《沈陽市再生水利用管理辦法》，將環(huán)城水系保護納入立法計劃。著眼提升城市精細(xì)化管理水平，出臺《沈陽市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例》，用剛性規(guī)則保證工程質(zhì)量，以立法形式持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政水平

　　習(xí)近平總書記指出，“推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用”③。沈陽市按照法治政府建設(shè)“省內(nèi)當(dāng)排頭、全國創(chuàng)一流”的目標(biāo)，攻堅克難、奮發(fā)有為，2022年成為東北地區(qū)唯一獲得“全國法治政府建設(shè)示范市”命名的省會城市，推動法治政府建設(shè)率先實現(xiàn)新突破。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。注重把執(zhí)法“曬”在陽光下，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為、每一項執(zhí)法決定中感受到風(fēng)清氣正和公平正義。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，剛性落實行政執(zhí)法公示制度，公開權(quán)力運行全過程。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。深化執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確法制審核范圍，確保重大執(zhí)法決定經(jīng)得起法律檢驗。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，進一步明確執(zhí)法事項、條件、程序、種類、幅度等規(guī)定要求。全面推行“全領(lǐng)域包容免罰清單”，涉及領(lǐng)域、免罰數(shù)量全國第一。

　?。ǘ┲?yōu)化依法行政職能。圍繞提高行政效率和政府公信力，完善沈陽市政府組織機構(gòu)，系統(tǒng)調(diào)整市發(fā)展改革委等21個部門職能，推進疾病預(yù)防控制、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法等多個重點領(lǐng)域改革，不斷提升履職效能。持續(xù)優(yōu)化審批流程，在小餐飲、便利店等13個業(yè)態(tài)（領(lǐng)域）推進“一業(yè)一證”改革，總體審批時限壓縮86.2%。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，建立信用承諾制度，法定可承諾行政審批事項100%實行信用承諾辦理，在全國首創(chuàng)投標(biāo)保證金“信用保函”制度和住房公積金信用監(jiān)管模式。

　?。ㄈ┤Υ蛟旆ㄖ位癄I商環(huán)境。將法治環(huán)境作為推動振興發(fā)展最突出最緊迫的任務(wù)，圍繞市場化、法治化、國際化總體要求，在全國率先編制優(yōu)化營商環(huán)境專項“十四五”規(guī)劃，迭代推出營商環(huán)境1.0—5.0版改革方案，出臺741項改革舉措和230余個政策文件，形成了“1+N”營商環(huán)境政策體系。創(chuàng)新上線“都市圈通辦”等7類389個特色服務(wù)場景，達(dá)到全國一流水平。開展“凈源”政策措施清理專項行動，對27件新制定政策性文件公平競爭審查全覆蓋，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。

　　四、全面推進公正司法，守護社會公平正義

　　習(xí)近平總書記指出：“公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，完善人員分類管理，健全司法職業(yè)保障，規(guī)范司法權(quán)力運行，提高司法辦案質(zhì)量和效率?！雹苌蜿柺袊?yán)之又嚴(yán)推進公正司法，全面提高司法公信力。

　?。ㄒ唬┰谒痉w制改革中壓實司法責(zé)任制。全面落實“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制，制定司法人員權(quán)力和責(zé)任清單，厘清審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)界限，確保審判監(jiān)督和管理權(quán)不缺位不越位。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任倒查問責(zé)制和法官、檢察官懲戒制度，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運行機制。制定案件質(zhì)量評查和重點案件專項評查“兩個規(guī)定”，對重大、疑難、復(fù)雜、敏感四類案件實行全流程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，確保司法權(quán)依法獨立行使。

　?。ǘ┰诒Ｕ掀髽I(yè)權(quán)益中提高服務(wù)發(fā)展水平。錨定全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市評價進位升級目標(biāo)，制定一系列惠企、護企、安企政策舉措，全力為企業(yè)提效率、降成本、增便利。實行涉企案件綠碼標(biāo)識，開通立、審、執(zhí)綠色通道，最大限度減少司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。制定企業(yè)合規(guī)考察案件工作指南，統(tǒng)籌推進“立規(guī)促改、促質(zhì)提效”，努力實現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，對標(biāo)全國一流建設(shè)沈陽知識產(chǎn)權(quán)法庭，設(shè)立全國首家知識產(chǎn)權(quán)檢察室，深化知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”改革，率先構(gòu)建“司法區(qū)塊鏈＋”保護機制，著力打造司法保護新高地、爭端解決優(yōu)選地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。

　?。ㄈ┰谠鲞M民生福祉中踐行司法為民理念。積極回應(yīng)群眾對司法公開公正的關(guān)注期待，專項推進“污染防治”“耕地保護”“生物多樣性保護”等公益訴訟，守護沈陽碧水、青山、藍(lán)天。完善勞動爭議“分調(diào)裁審”一體化處理機制，建立新業(yè)態(tài)勞動權(quán)益保障中心，及時解決外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等新業(yè)態(tài)從業(yè)者司法保護問題。高度重視“一老一幼”權(quán)益保護，開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，推動實行“涉未成年人崗位入職查詢”制度，護航老年人幸福晚年，呵護未成年人健康成長。

　　五、增強全民守法觀念，培育良好法治環(huán)境

　　習(xí)近平總書記指出：“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。”⑤沈陽市始終堅持把全民普法和全民守法作為長期基礎(chǔ)性工作，持續(xù)增強全民法治觀念，積極引導(dǎo)人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　（一）耕好制度建設(shè)責(zé)任田。研究制定《沈陽市深入推進法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》等文件，對培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚社會主義法治精神、建設(shè)社會主義法治文化作出總體規(guī)劃。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實現(xiàn)沈陽市、區(qū)兩級國家機關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋。培育社會主義法治文化，進一步豐富法治文化產(chǎn)品、打造法治文化精品，切實發(fā)揮法治文化引領(lǐng)、推動、熏陶作用。

　?。ǘ┛椕芄卜煞?wù)網(wǎng)。嚴(yán)格貫徹落實《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，制定沈陽市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施規(guī)劃，推進公共法律服務(wù)實現(xiàn)新發(fā)展。加強公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。整合律師、公證、仲裁、法律援助、司法鑒定等資源，加強行業(yè)管理和隊伍建設(shè)，穩(wěn)步提升公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。深化進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進樓宇工作，推動有條件的校園、律師事務(wù)所和殘聯(lián)、婦聯(lián)等設(shè)立公共法律服務(wù)站點，打造“半小時公共法律服務(wù)圈”。

　　（三）打造多元普法新陣地。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為新時代普法工作的首要政治任務(wù)，推進習(xí)近平法治思想進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。利用“智慧普法”“指尖普法”新形式，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，突出宣傳憲法、民法典以及命案防范、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等普法重點內(nèi)容。打造“法治號”沈陽普法公交專車，打通普法宣傳“最后一公里”。加快培育“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，推進村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作，形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　　“法治興則國興，法治強則國強?！鄙蜿柺袑⑸钊脎`行習(xí)近平法治思想，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進全面依法治市工作，為推動新時代沈陽全面振興新突破筑牢法治根基、凝聚法治力量。

　　作者：遼寧省委常委、沈陽市委書記