本社記者 任文岱 池澤梅 □吳思敏

　　江門別稱“五邑”，位于珠三角西部，素有“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”美譽(yù)，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出的“粵港澳大灣區(qū)”珠三角九市之一，在粵港澳大灣區(qū)中處于“承東啟西”的位置，更是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)唯一具備可大規(guī)模連片開(kāi)發(fā)土地的地級(jí)市。

　　黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量”?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予江門打造華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)的使命。

　　“僑”是江門的“DNA”，如何用法治保障“僑”資源發(fā)揮出最大優(yōu)勢(shì)？如何讓“僑都賦能”工程高質(zhì)量發(fā)展？如何讓江門市江海區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮最大作用，為市域治理現(xiàn)代化提供法治保障？近期，江門市法學(xué)會(huì)、江門市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)委托江門市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家，通過(guò)兩份高質(zhì)量調(diào)研成果為江門高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

　　為“僑都賦能”貢獻(xiàn)法治力量

　　作為中國(guó)著名僑都，江門具有獨(dú)特的僑文化和豐富的僑資源。2021年底，江門市第十四次黨代會(huì)作出“1+6+3”（“1”是黨建統(tǒng)領(lǐng)，“6”是“科技引領(lǐng)、工業(yè)振興、園區(qū)再造、港澳融合、僑都賦能、人才倍增”六大工程，“3”是區(qū)域平衡發(fā)展、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、法治江門建設(shè)）部署，要求深入推進(jìn)“僑都賦能”工程。2022年2月，廣東省委全面深化改革委員會(huì)將江門市列入省級(jí)便利華僑華人投資制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　為了持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，讓豐富的“僑資源”活起來(lái)，積極參與到江門地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，助推江門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2022年，江門市法學(xué)會(huì)、江門市社科聯(lián)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合江門市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家，針對(duì)這一課題開(kāi)展了一系列實(shí)地走訪和調(diào)研活動(dòng)。

　　“‘僑資源’本身具有符號(hào)、經(jīng)濟(jì)和權(quán)利三種形態(tài)?！苯T市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江門市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家王繼遠(yuǎn)表示，讓“僑資源”活起來(lái)，要加強(qiáng)“僑資源”文化化、產(chǎn)業(yè)化、權(quán)利化建設(shè)。作為首席法律咨詢專家，也是該調(diào)研課題的主要負(fù)責(zé)人，王繼遠(yuǎn)全程主導(dǎo)整個(gè)調(diào)研過(guò)程，對(duì)課題的選題內(nèi)容和思路進(jìn)行論證、把關(guān)，擬定調(diào)研提綱，組織課題團(tuán)隊(duì)進(jìn)行報(bào)告撰寫、修改和論證。

　　“僑夢(mèng)苑”是由國(guó)務(wù)院僑辦會(huì)同地方政府共同建設(shè)的僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，江門是全國(guó)17個(gè)掛牌“僑夢(mèng)苑”的城市之一。江門市委政法委副書記、江門市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周修涌介紹，目前中國(guó)（江門）“僑夢(mèng)苑”正加快建設(shè)，通過(guò)“園區(qū)再造”工程，大力推進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效和“僑夢(mèng)苑”融合發(fā)展的“一苑多園”運(yùn)行模式。

　　江門市江海區(qū)僑聯(lián)專職副主席馬立勝表示，目前，“一苑多園”模式的管理體制、工作機(jī)制等還需要進(jìn)一步完善，“‘僑夢(mèng)苑’作為連接資源的載體，要進(jìn)一步發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制?！?/span>

　　王繼遠(yuǎn)表示，調(diào)研組對(duì)“僑夢(mèng)苑”調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分政策制定的不精準(zhǔn)影響“僑資源”產(chǎn)業(yè)化，比如《江門“僑夢(mèng)苑”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》設(shè)定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不屬于促進(jìn)型立法中的產(chǎn)業(yè)政策范圍，而且設(shè)置準(zhǔn)入門檻并直接給予特定競(jìng)爭(zhēng)者優(yōu)惠政策，涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

　　“與上海、廣州、深圳等城市相比，江門還需要通過(guò)地方立法為園區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策和創(chuàng)新體制機(jī)制。”王繼遠(yuǎn)說(shuō)，深入調(diào)研后，調(diào)研組建議圍繞“僑夢(mèng)苑”和工業(yè)園區(qū)，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)和園區(qū)政策，推動(dòng)“僑資源”產(chǎn)業(yè)化，提出構(gòu)建“營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造—競(jìng)爭(zhēng)政策范式”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理模式；科學(xué)制定惠僑惠企產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)企業(yè)“免申即享”自動(dòng)兌現(xiàn)政策優(yōu)惠工作；加強(qiáng)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等備案審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和委托第三方評(píng)估等具體的可操作性建議。

　　周修涌介紹，調(diào)研組最終形成的《關(guān)于加強(qiáng)僑資源文化化、產(chǎn)業(yè)化、權(quán)利化建設(shè) 推進(jìn)“放管服”視野下“僑都賦能”法治保障的建議報(bào)告》，目前已轉(zhuǎn)江門市委市政府“僑都賦能”工作專班研究閱讀，將實(shí)現(xiàn)理論成果有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

　　為完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)建言獻(xiàn)策

　　新修正的《中華人民共和國(guó)立法法》第七十條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)。

　　2020年7月，江門市江海區(qū)人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是廣東省唯一的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。據(jù)江門市法學(xué)會(huì)、江門市社科聯(lián)調(diào)研，截至2022年底，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)共有立法聯(lián)系單位59個(gè)，立法聯(lián)系咨詢專家?guī)鞂＜?18名，立法聯(lián)絡(luò)員57名和信息員350名；共完成51部法律法規(guī)草案的意見(jiàn)征集，上報(bào)946條意見(jiàn)，104條被采納，同時(shí)完成6部調(diào)研報(bào)告和立法建議；完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)的28部法律草案意見(jiàn)征集，上報(bào)729條意見(jiàn)。

　　黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。江門市委十四屆四次全會(huì)提出，要大力推進(jìn)平安江門、法治江門建設(shè)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，打造國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。

　　為了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2022年，江門市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家王繼遠(yuǎn)主持完成了另一重要調(diào)研課題——關(guān)于完善江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)功能、賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究工作，并形成了咨政報(bào)告。

　　該報(bào)告在對(duì)江海區(qū)全國(guó)基層地方立法聯(lián)系點(diǎn)基本情況和存在問(wèn)題進(jìn)行充分調(diào)研基礎(chǔ)上，圍繞“基層立法點(diǎn)如何在立法征詢前的立法規(guī)劃（計(jì)劃）制定、立法后評(píng)估階段的征詢工作中發(fā)揮出作用”“基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)部責(zé)任制度如何細(xì)化以利于提高立法意見(jiàn)工作質(zhì)量，如何形成‘信息采集矩陣’、實(shí)現(xiàn)陣地共建、功能共融、品牌共創(chuàng)、活動(dòng)共推、信息共享和人員共用”等問(wèn)題進(jìn)行充分論證，并提出了體系化、精細(xì)化建議。

　　高質(zhì)量服務(wù)黨委政府中心工作

　　周修涌介紹，江門市法學(xué)會(huì)于去年開(kāi)展首席法律咨詢專家工作，同時(shí)選取江海區(qū)法學(xué)會(huì)、恩平市法學(xué)會(huì)、臺(tái)山市法學(xué)會(huì)為試點(diǎn)，挑選出8名法學(xué)法律工作者組建“江門市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家?guī)臁保㈤_(kāi)展工作。

　　目前，江門市法學(xué)會(huì)已經(jīng)形成了通過(guò)首席法律咨詢專家主導(dǎo)高質(zhì)量調(diào)研服務(wù)黨委政府中心工作的機(jī)制。比如，在“僑都賦能”法治保障課題過(guò)程調(diào)研中，課題組先后調(diào)研了與“僑都賦能”相關(guān)的20余家單位。調(diào)研過(guò)程中，首席法律咨詢專家積極與相關(guān)涉僑部門、市委政法委、各區(qū)（市）法學(xué)會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作，取得明顯成效。

　　江門市法學(xué)會(huì)表示，下一步，該市法學(xué)會(huì)將深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間的重要講話和全國(guó)兩會(huì)精神，大力推進(jìn)首席法律咨詢專家制度，實(shí)現(xiàn)“四市三區(qū)”全覆蓋，充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”“人才庫(kù)”作用，更好服務(wù)黨和政府工作大局，尤其是組織首席法律咨詢專家圍繞江門市委六大工程之一的“園區(qū)再造”及打造國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市相關(guān)內(nèi)容，開(kāi)展題為“江門市‘園區(qū)再造’的模式選擇與法律政策調(diào)適研究”的課題調(diào)研，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代新征程賦予的使命任務(wù)，護(hù)航江門經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的江門實(shí)踐提供有力法治保障。