司法鑒定與調(diào)解深度融合 多元調(diào)處化解矛盾糾紛

　　河南省南陽(yáng)市鄧州市陶營(yíng)鎮(zhèn)村民楊某某與龐某某因瑣事發(fā)生廝打，楊某某右手第一掌骨基底部骨折，經(jīng)基層公安法醫(yī)鑒定達(dá)到輕傷程度，但對(duì)手骨骨折成傷機(jī)制鑒定存在難點(diǎn)。當(dāng)事雙方各執(zhí)一詞，楊某某頻繁信訪。為及時(shí)有效化解信訪事件，南陽(yáng)市法學(xué)會(huì)主動(dòng)作為，從法學(xué)會(huì)會(huì)員中抽取司法鑒定專家和法律專家對(duì)楊某某的案件進(jìn)行復(fù)核。專家通過(guò)對(duì)骨折成傷機(jī)制進(jìn)行充分分析論證得出結(jié)論，楊某某手骨骨折是自己揮拳打龐某某時(shí)，反作用力所致，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。最終，這起司法鑒定疑案得到圓滿解決。

　　該案是南陽(yáng)市法學(xué)會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新司法鑒定與調(diào)解深度融合（以下簡(jiǎn)稱“鑒調(diào)一體化”）多元調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制、高效專業(yè)化解疑難矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)縮影。

　　蹚出新路，調(diào)解從傳統(tǒng)走向?qū)I(yè)

　　2021年9月8日，河南省法學(xué)會(huì)下發(fā)文件，決定以“司法鑒定進(jìn)基層”為實(shí)事項(xiàng)目，聯(lián)合全省各級(jí)法學(xué)會(huì)、省法學(xué)會(huì)司法鑒定學(xué)研究會(huì)，利用法學(xué)會(huì)工作站（服務(wù)點(diǎn)）和“青年普法志愿者法治文化基層行”活動(dòng)兩個(gè)平臺(tái)，著力推動(dòng)司法鑒定深入基層、服務(wù)群眾。

　　據(jù)河南省法學(xué)會(huì)司法鑒定學(xué)研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱司法鑒定研究會(huì)）副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張好勤介紹，為貫徹落實(shí)省法學(xué)會(huì)文件精神，司法鑒定研究會(huì)牽頭聯(lián)合全省各級(jí)法學(xué)會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公檢法司衛(wèi)系統(tǒng)的法學(xué)會(huì)會(huì)員，創(chuàng)立河南省“鑒調(diào)一體化”司法鑒定調(diào)解法律服務(wù)中心，成立由省市縣三級(jí)法學(xué)會(huì)一名法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“鑒調(diào)一體化”三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建司法鑒定調(diào)解法律服務(wù)專家智庫(kù)和志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)全省法學(xué)會(huì)會(huì)員，利用基層法學(xué)會(huì)工作站（服務(wù)點(diǎn)）平臺(tái)為基層執(zhí)法司法機(jī)關(guān)、仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)、中小微企業(yè)和人民群眾提供便捷、高質(zhì)、高效的司法鑒定法律服務(wù)，化解人身?yè)p害、交通事故、醫(yī)療糾紛和企業(yè)間工程金融糾紛等各類原因引起的社會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防和化解基層重大疑難信訪事件。

　　“司法鑒定與人民調(diào)解深度融合，不僅賦予司法鑒定新的生命力，也使人民調(diào)解從傳統(tǒng)走向了專業(yè)。”南陽(yáng)市法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人周付祥在接受記者采訪時(shí)說(shuō)?！澳详?yáng)市法學(xué)會(huì)嚴(yán)格貫徹落實(shí)河南省法學(xué)會(huì)‘我為群眾辦實(shí)事，司法鑒定進(jìn)基層’實(shí)踐活動(dòng)精神，成立司法鑒定專家?guī)?，解決司法鑒定實(shí)踐中疑難信訪案件，不斷延伸工作領(lǐng)域，成立‘鑒調(diào)一體化’司法鑒定法律服務(wù)中心工作站，把‘鑒調(diào)一體化’工作模式進(jìn)一步規(guī)范化，把人民群眾關(guān)注度高的一些疑難復(fù)雜事項(xiàng)納入‘鑒調(diào)一體化’服務(wù)中來(lái)，提高矛盾化解效率，實(shí)現(xiàn)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的工作目標(biāo)，力爭(zhēng)做到社會(huì)矛盾糾紛‘小事不出縣、大事不出市、難事不出省’，有力維護(hù)了社會(huì)和諧與安全穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/span>

　　據(jù)介紹，經(jīng)廣泛調(diào)研，南陽(yáng)市法學(xué)會(huì)確定了唐河縣、鄧州市、新野縣“鑒調(diào)一體化”新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”示范點(diǎn)。三縣市雖然調(diào)處的矛盾糾紛各有側(cè)重，但異曲同工、亮點(diǎn)紛呈。

　　“一站式”化解交通事故糾紛

　　道路交通事故案件涉及交警、法院、鑒定、保險(xiǎn)等多家單位，成為“跨界難題”。為打通壁壘，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，切實(shí)便民利民，唐河縣打造道路交通事故損害賠償糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理中心（以下簡(jiǎn)稱“道交一體化平臺(tái)”），于2018年12月28日正式掛牌成立，設(shè)置在唐河縣交警大隊(duì)院內(nèi)?！?/span>

　　經(jīng)過(guò)不斷完善，“道交一體化平臺(tái)”形成了行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、訴前調(diào)解四位一體的多元化糾紛解決機(jī)制，開通網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，打通公安、人民調(diào)解、鑒定機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)壁壘，當(dāng)事人通過(guò)平臺(tái)可直觀了解賠償項(xiàng)目，預(yù)判賠償數(shù)額，及時(shí)促成和解。

　　交通事故發(fā)生后，交警第一時(shí)間出警定責(zé)，隨后將有關(guān)數(shù)據(jù)資料導(dǎo)入平臺(tái)，引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解；達(dá)成協(xié)議并能夠當(dāng)即履行的，當(dāng)事人可在線申請(qǐng)一鍵理賠，保險(xiǎn)公司確認(rèn)后，理賠款將在規(guī)定工作日內(nèi)到賬；對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議但不能當(dāng)即履行的，當(dāng)事人可請(qǐng)求線上或線下司法確認(rèn)，法院將及時(shí)予以確認(rèn)；達(dá)不成調(diào)解協(xié)議或不愿調(diào)解的，當(dāng)事人可以直接通過(guò)平臺(tái)轉(zhuǎn)為立案訴訟。

　　近年來(lái)，在南陽(yáng)市法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)幫助下，唐河縣委政法委、縣法學(xué)會(huì)把深入推進(jìn)“鑒調(diào)一體化”工作作為解決問(wèn)題的著力點(diǎn)和突破口，對(duì)因司法鑒定意見出現(xiàn)糾紛導(dǎo)致未能有效調(diào)解的典型案例，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)人才優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)司法鑒定專家深入基層參與疑難司法鑒定案件化解工作。通過(guò)司法鑒定與調(diào)解深度融合的模式，讓群眾在家門口享受到便捷、高質(zhì)、高效的司法鑒定服務(wù)。

　　據(jù)唐河縣人民法院“道路交通一體化”法庭庭長(zhǎng)劉永曉介紹，調(diào)解前置和規(guī)則統(tǒng)一是“道交一體化平臺(tái)”的兩大核心。平臺(tái)全流程公開，統(tǒng)一的賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的損害賠償責(zé)任比例標(biāo)準(zhǔn)充分保障了當(dāng)事人在處理交通糾紛時(shí)的公平性和時(shí)效性。事故責(zé)任、損傷情況認(rèn)定后，后續(xù)賠償情況一目了然，當(dāng)事人可隨時(shí)在平臺(tái)內(nèi)查詢案件處理進(jìn)度。該平臺(tái)極大程度節(jié)約了司法成本，提升了糾紛處理效率，確保了人民群眾的合法權(quán)益得到及時(shí)保障。

　　2022年1月24日，黃某駕駛小轎車轉(zhuǎn)彎時(shí)，與曲某駕駛的三輪電動(dòng)車相撞，造成曲某受傷，經(jīng)唐河縣交警大隊(duì)認(rèn)定，黃某承擔(dān)全部事故責(zé)任。曲某要求黃某及保險(xiǎn)公司賠償因本次交通事故造成的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)76197.9元。黃某與保險(xiǎn)公司互相推諉，該案一直得不到解決，曲某到唐河縣道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。因缺乏司法鑒定，調(diào)解一時(shí)陷入僵局。

　　在唐河縣法學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)下，鑒定機(jī)構(gòu)為曲某做了司法鑒定，該案順利調(diào)解成功，在當(dāng)事各方簽訂調(diào)解協(xié)議后，通過(guò)“道交一體化平臺(tái)”予以司法確認(rèn)。調(diào)解員郭長(zhǎng)進(jìn)深有感觸地說(shuō)：“司法鑒定對(duì)基層調(diào)解起到了很關(guān)鍵的支撐作用，有專家權(quán)威指導(dǎo)意見和司法鑒定，調(diào)解工作事半功倍?！?/span>

　　據(jù)唐河縣法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“鑒調(diào)一體化”在該縣實(shí)施以來(lái)，在一定程度上解決了司法鑒定中的一些難題，助力“道交一體化平臺(tái)”作用的進(jìn)一步發(fā)揮。2022年“道交一體化平臺(tái)”共受理交通事故糾紛案件777件，調(diào)解成功746件，調(diào)解成功率達(dá)到96.13%。

　　多部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處人身?yè)p害糾紛

　　近年來(lái)，鄧州市法學(xué)會(huì)在省法學(xué)會(huì)和南陽(yáng)市法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聯(lián)動(dòng)法院、公安局、司法局、律師協(xié)會(huì)等部門，不斷探索矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極構(gòu)建“鑒調(diào)一體化”處理人身?yè)p害糾紛工作模式。

　　2021年，鄧州市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理 推動(dòng)矛盾糾紛多元化解的實(shí)施方案》，部署開展運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)訴源治理，推進(jìn)矛盾糾紛化解，健全多元化解糾紛機(jī)制，形成多方參與、多元共治、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的糾紛化解合力，組織開展“三零”創(chuàng)建活動(dòng)、五星支部創(chuàng)建活動(dòng)及“無(wú)訴無(wú)訪村”“平安村”等創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建情況列入平安建設(shè)考核。

　　經(jīng)過(guò)1年的努力，2022年，鄧州市人民法院收案數(shù)5555件，相比2021年的6118件，下降了563件，實(shí)現(xiàn)了把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的目標(biāo)，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　2022年2月4日，鄧州市彭喬鎮(zhèn)劉山村村民王某某因分地問(wèn)題被人打傷，造成左眼黃斑裂孔。因黃斑裂孔的致病原因多，基層法醫(yī)鑒定過(guò)程中，對(duì)于王某某的黃斑裂孔是否為外傷導(dǎo)致無(wú)法給出定論。河南省法學(xué)會(huì)和南陽(yáng)市法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家、司法鑒定專家對(duì)王某某的黃斑裂孔進(jìn)行鑒定，并引導(dǎo)當(dāng)事人一邊鑒定，一邊調(diào)解。

　　專家通過(guò)鑒定，得出明確鑒定結(jié)論：王某某的黃斑裂孔系自身病變，非外傷所致?！拔艺J(rèn)可。”王某某雖然對(duì)鑒定結(jié)果有些失望，但是這種在“陽(yáng)光下”做鑒定、在鑒定基礎(chǔ)上做調(diào)解的方式，令他心服口服。最終，該案得以調(diào)解解決。

　　全面預(yù)防和化解醫(yī)患糾紛

　　新野縣是南陽(yáng)市的下轄縣，近年來(lái)，該縣創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持積極化解醫(yī)患糾紛，既切實(shí)保障醫(yī)院正常秩序，又維護(hù)了患者的合法權(quán)益。

　　新野縣成立了由縣委政法委書記為組長(zhǎng)，衛(wèi)生、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的醫(yī)療糾紛處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，作為與醫(yī)患雙方?jīng)]有任何利益關(guān)系的第三方調(diào)處醫(yī)患雙方的矛盾糾紛，讓患者有平等、公平表達(dá)合理訴求的渠道。

　　醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)內(nèi)設(shè)有法律咨詢室、調(diào)解室、心理咨詢室、調(diào)解員辦公室、資料室等，配置了同步錄音錄像等辦公設(shè)備。新野縣法學(xué)會(huì)在醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)有醫(yī)療糾紛法律服務(wù)站，其成員均是縣法學(xué)會(huì)會(huì)員。

　　為確保醫(yī)療糾紛調(diào)解公平公正、規(guī)范運(yùn)行，該縣先后制定了《醫(yī)療糾紛調(diào)解工作流程》《接訪咨詢制度》《醫(yī)療糾紛調(diào)解回避制度》《醫(yī)療糾紛調(diào)解協(xié)議書》等，完善了受理程序、調(diào)解程序、回訪程序、立案歸檔程序，建立了包括35名醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員和律師的專家?guī)欤瑸榧皶r(shí)有效化解醫(yī)療糾紛提供了專業(yè)人才資源保障，使醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作納入系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。

　　醫(yī)療糾紛處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位聯(lián)動(dòng)形成合力，建立了快速反應(yīng)機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。

　　2019年12月24日，25歲的孕婦齊某某入院生產(chǎn)，在剖宮產(chǎn)手術(shù)過(guò)程中大出血死亡，家屬情緒激動(dòng)。因與醫(yī)院協(xié)商賠償未果，家屬圍堵醫(yī)院，醫(yī)療糾紛處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組快速反應(yīng)，及時(shí)組織成員單位到現(xiàn)場(chǎng)處置，并將該起醫(yī)患糾紛轉(zhuǎn)交醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)解員耐心勸導(dǎo)，家屬情緒逐漸平靜下來(lái)，并同意調(diào)解。因涉及醫(yī)療責(zé)任劃分，調(diào)解員從專家?guī)烀麊沃羞x取多名專家進(jìn)行咨詢，專家經(jīng)過(guò)綜合研判，給出中肯意見。依據(jù)專家意見，調(diào)解員與醫(yī)院進(jìn)行多次溝通，最終讓雙方達(dá)成一致意見，化解了該起糾紛。據(jù)了解，自新野縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)運(yùn)行以來(lái)，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生142起醫(yī)療糾紛，成功調(diào)處130起，賠償總額300余萬(wàn)元。

　　2021年12月16日，新野縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)被河南省司法廳命名為全省優(yōu)秀調(diào)解委員會(huì)。

　　就如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開展“司法鑒定進(jìn)基層”活動(dòng)，河南省法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，全省各級(jí)法學(xué)會(huì)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、真抓實(shí)干，動(dòng)員法學(xué)會(huì)會(huì)員廣泛參與，在矛盾源頭治理、社會(huì)治安綜合治理和基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面，發(fā)揮好法學(xué)會(huì)人才優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生命力和影響力；要切實(shí)增強(qiáng)做好“司法鑒定進(jìn)基層”工作的責(zé)任感和使命感，把“鑒調(diào)一體化”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”南陽(yáng)創(chuàng)新做法總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步推廣到更廣泛領(lǐng)域，為全省法治社會(huì)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。