學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神?深入推進(jìn)科學(xué)立法?加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

張?zhí)K軍

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視立法工作，多次對(duì)“科學(xué)立法”作出重要論述，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法”①，在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。

　　一、科學(xué)立法的基本內(nèi)涵

　　“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要組成部分，其中，“推進(jìn)科學(xué)立法”是習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法工作重要論述的集中概括。習(xí)近平總書(shū)記指出，“立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作”②?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”建設(shè)法治中國(guó)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　科學(xué)立法、民主立法、依法立法是密切相關(guān)的統(tǒng)一整體?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。要在立法工作中講求科學(xué)精神，全面認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用規(guī)律，從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，觀時(shí)制法、因事制禮，使制定和修改的法律規(guī)范準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。如此方能立出善法，從而促進(jìn)發(fā)展、保障善治，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)。

　　民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。黨的二十大報(bào)告指出，人民民主是社會(huì)主義的生命。民主立法就是要在立法工作中堅(jiān)持人民至上，恪守以民為本、立法為民的理念，踐行全過(guò)程人民民主，通過(guò)健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法工作全鏈條、全過(guò)程、全方位覆蓋，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。

　　依法立法的核心在于以憲法為根本依據(jù)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序制定或者修改法律規(guī)范。憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，立法工作既是加快形成完備的法律規(guī)范體系的重要途徑，也是高效的法治實(shí)施體系的重要環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。依法立法就是各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)在立法工作中要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義影響，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

　　科學(xué)立法、民主立法、依法立法統(tǒng)一于完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系立法實(shí)踐。依法立法是基本前提，不依法制定的法律，缺乏合法性前提，其科學(xué)性和民主性無(wú)從談起；立法權(quán)源于人民，通過(guò)提升立法的民主性，才能使立法決策更加符合人民群眾需求和客觀實(shí)際，提高立法質(zhì)量，增進(jìn)立法實(shí)效；科學(xué)立法既在方法論上為立法工作提供指導(dǎo)，又在價(jià)值層面衡量立法質(zhì)量的高低，是判斷立法質(zhì)量的重要標(biāo)尺。

　　二、科學(xué)立法的重要原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想的核心要義，是推進(jìn)全面依法治國(guó)偉大事業(yè)的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！雹哿⒎üぷ鞅仨殘?jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　要在立法工作中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，從法律制度上貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃、推動(dòng)和開(kāi)展立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，突出立法重點(diǎn)，使立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

　?。ǘ﹫?jiān)持以人民為中心

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”④人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，充分反映人民意愿、充分實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益，是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是新形勢(shì)下完善法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的根本目的。

　　要在立法工作中，踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。要尊重和保障人權(quán)，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。要正確處理權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，從法律制度上更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　（三）堅(jiān)持憲法的核心地位

　　憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于核心地位。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。

　　立法是推動(dòng)憲法實(shí)施的重要方式。要在立法工作中，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，自覺(jué)恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。要在法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障等各方面工作中堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，牢固樹(shù)立“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”的觀念，全面貫徹實(shí)施憲法。

　　（四）堅(jiān)持維護(hù)法治統(tǒng)一

　　維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一是全面依法治國(guó)的高層次要求，也是必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。我國(guó)是單一制國(guó)家，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一至關(guān)重要。”⑤我國(guó)是一個(gè)有十四億多人口的大國(guó)，地域遼闊、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜，只有秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式，才能保證國(guó)家法治統(tǒng)一。立法是法律法規(guī)的立改廢釋纂，是法治的前提和基礎(chǔ)，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的重要任務(wù)，必須堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的基本原則。

　　要嚴(yán)格落實(shí)“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的憲法規(guī)定，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。國(guó)家和人民整體利益再小也是大，部門(mén)、行業(yè)等局部利益再大也是小。有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問(wèn)題。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接

　　全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，二者密切關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷提高國(guó)家治理法治化水平。推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，都要堅(jiān)持依法治國(guó)，這是一個(gè)破與立辯證統(tǒng)一的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力?！雹?/span>

　　要努力把改革決策和立法決策更好結(jié)合起來(lái)，正確處理法律的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止。

　?。﹫?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。⑦推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是法治中國(guó)建設(shè)的兩個(gè)重要方面，二者互相促進(jìn)、相輔相成，不可或缺。

　　要在立法工作中，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)運(yùn)用法治方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要適應(yīng)高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷完善涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有機(jī)銜接和雙向互動(dòng)，促進(jìn)構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。要推動(dòng)全球治理體系改革，及時(shí)推出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供法治保障。

　　三、推進(jìn)科學(xué)立法的主要途徑

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?？茖W(xué)立法是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的基本要求，它簡(jiǎn)潔明了地回答了新形勢(shì)下“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題。

　　（一）完善立法體制機(jī)制，發(fā)揮好人大在立法工作中的主導(dǎo)作用

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制”⑧。完善立法體制，主要包括優(yōu)化立法職權(quán)配置，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。在法律法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。要加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的統(tǒng)籌謀劃，健全立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度，充分發(fā)揮人大在立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃編制上的統(tǒng)領(lǐng)作用。要加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，更好發(fā)揮人大在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。要增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，在做好有關(guān)法律、地方性法規(guī)草案起草工作的同時(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、規(guī)章，提高行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量；加強(qiáng)政府部門(mén)間立法協(xié)調(diào)，提高行政立法工作效率，防止因部門(mén)意見(jiàn)不一致導(dǎo)致立法項(xiàng)目久拖不決。要完善公眾參與立法機(jī)制，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。要加強(qiáng)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。要充分發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)立法咨詢(xún)會(huì)的作用，尊重法學(xué)家和各類(lèi)專(zhuān)家的意見(jiàn)。要建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，細(xì)化人大代表在立法工作中聯(lián)系群眾的程序設(shè)計(jì)，推動(dòng)基層群眾參與立法的深度和廣度。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)提高立法工作質(zhì)量和效率

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！雹釋?shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略要法治先行，要做好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、落實(shí)總體國(guó)家安全觀、推動(dòng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等立法及相關(guān)法治保障工作；要研究“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略法治問(wèn)題，以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　提高立法效率是適應(yīng)全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化需求、完成繁重立法任務(wù)、提供有效制度供給的必然要求。要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對(duì)立法工作形成干擾。如果有關(guān)方面都在相關(guān)立法中掣肘，都抱著自己那些所謂利益不放，或者都想避重就輕、拈易怕難，不僅實(shí)踐需要的法律不能及時(shí)制定和修改，就是弄出來(lái)了，也可能不那么科學(xué)適用，還可能造成相互推諉扯皮甚至“依法打架”。

　?。ㄈ﹫?jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法

　　法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。⑩

　　法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到法律法規(guī)和公共政策之中，形成有利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好政策導(dǎo)向和利益引導(dǎo)機(jī)制。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度

　　我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦予立法鮮明的時(shí)代特色。立法必須緊跟時(shí)代步伐，回應(yīng)實(shí)踐需要。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，就是加快推進(jìn)國(guó)家治理急需、人民美好生活必需的重要立法，以法治保障國(guó)家治理現(xiàn)代化、增進(jìn)人民獲得感幸福感安全感。著眼于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快制定和完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等急需的法律法規(guī)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。著眼于發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，加快制定和完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。著眼于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快制定和完善公共安全保障、疫情防控、基層社會(huì)治理等方面的法律法規(guī)，推動(dòng)提高社會(huì)治理法治化水平。著眼于深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。

　　加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，就是加快新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域立法，以良法善治保障新興領(lǐng)域健康發(fā)展。近年來(lái)，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的加速應(yīng)用，合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等生命科技的突飛猛進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域催生了一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在法律版圖上產(chǎn)生了大片空白區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域法律制度的研究，加快推進(jìn)新興領(lǐng)域立法工作。

　　加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，就是適應(yīng)對(duì)外法治合作與斗爭(zhēng)新形勢(shì)新任務(wù)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)涉外立法短板，加快完善我國(guó)涉外法律規(guī)范體系。面對(duì)我國(guó)海外利益不斷擴(kuò)展的新格局，要加強(qiáng)執(zhí)法安全合作、對(duì)外投資、對(duì)外援助、涉外法務(wù)、涉外民商事糾紛解決等領(lǐng)域的立法，切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益的安全。面對(duì)西方國(guó)家運(yùn)用法治手段圍堵遏制我國(guó)發(fā)展的新動(dòng)向，要完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，充實(shí)涉外法治斗爭(zhēng)的法律工具箱。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，豐富立法形式

　　隨著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來(lái)越迫切。必須在堅(jiān)持好、完善好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋纂各項(xiàng)工作，發(fā)揮各種立法方式之優(yōu)長(zhǎng)，及時(shí)滿(mǎn)足當(dāng)今時(shí)代的多樣化立法需求。

　　要全面完善法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系。民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。針對(duì)“放管服”改革等方面的需要，采取打包形式修改相關(guān)法律，把改革決策同立法決策更好地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)作出授權(quán)決定、改革決定，保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。探索建立定期修改法律的制度，研究法律清理工作，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

　　地方立法要適應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)地方特色。從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問(wèn)題。堅(jiān)持“一事一法”，通過(guò)“小切口”“小快靈”精準(zhǔn)立法，充分彰顯地方立法的補(bǔ)充作用、靈活功能。在加強(qiáng)對(duì)立法理論和實(shí)踐的探索同時(shí)，豐富創(chuàng)新地方立法形式，發(fā)揮協(xié)同立法在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治、疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通一體化等方面的積極作用。積極探索流域共治共同立法模式。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問(wèn)題導(dǎo)向，打好綜合性法規(guī)與專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的立法“組合拳”。

　　（六）建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍

　　立法工作隊(duì)伍是我國(guó)專(zhuān)門(mén)法治隊(duì)伍之一，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高立法質(zhì)量的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要?！?

　　要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，教育和引導(dǎo)立法工作者牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)立法實(shí)踐、推動(dòng)立法工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，不斷深化認(rèn)識(shí)，把握立法規(guī)律，提高立法能力，使立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治人才培養(yǎng)的決策部署，健全招錄制度，加大交流力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升立法工作人員遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。

　　作者：中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員，習(xí)近平法治思想研究中心副主任