深學篤行習近平法治思想?

在法治軌道上奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面

李干杰

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。山東將深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，堅定自覺地貫徹落實到全面依法治省的各方面全過程，著力建設更高水平的法治山東，更好服務和保障新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設。

　　一、切實增強學習貫徹習近平法治思想的自覺性和堅定性

　　思想是行動的先導，理論是實踐的指南。走中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，最重要的就是學習貫徹習近平法治思想，堅定自覺地用科學理論指引法治山東建設的正確方向，為法治山東建設提供堅強有力的政治保證。

　　深入把握全面依法治省的政治方向。習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，不僅為時代和實踐提出的重大任務、重大問題、重大挑戰(zhàn)提供了法治解決之道，而且為統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治提供了強有力的思想引領，為我們在危機中育先機、于變局中開新局提供了法治上的科學指引。山東省委將習近平法治思想作為引領全面依法治省的思想旗幟，作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重點內(nèi)容，納入黨校（行政學院）和干部學院重點課程。深入實施學習貫徹習近平法治思想全覆蓋工程，組織全省各級黨政機關、群團組織、企事業(yè)單位，開展多批次、全覆蓋的培訓輪訓。堅持把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹黨的十九屆六中全會精神結合起來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保法治山東建設始終沿著正確航向行穩(wěn)致遠。

　　深入把握黨的領導這個根本保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。山東省委充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。成立省委全面依法治省委員會，印發(fā)《落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉省級層面工作責任清單》，開展黨政主要負責人年度述法工作，法治建設領導體制和工作機制進一步健全完善。省委常委會多次召開會議，研究全面依法治省重大問題，切實把學習貫徹習近平法治思想的成效轉(zhuǎn)化為推動全面依法治省謀新篇、開新局的思路舉措，不斷提高黨領導依法治省的能力水平。

　　深入把握以人民為中心的根本立場。習近平法治思想具有鮮明的人民性，強調(diào)堅持人民主體地位，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程①。山東省委始終牢記習近平總書記“江山就是人民、人民就是江山”②的教導，堅持法治為了人民、依靠人民，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，著重抓好“我為群眾辦實事”實踐活動，圍繞人民群眾急難愁盼，滾動實施20項重點民生實事，推出43項省級重點民生項目清單。著力推動更高水平的法治山東建設取得戰(zhàn)略性進展，政法隊伍教育整頓成果不斷鞏固深化，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭持續(xù)走深走實，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

　　深入把握全面依法治省的正確道路。習近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路?！雹墼谶@個根本問題上，山東省委始終保持定力，堅持以習近平法治思想為指引，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治山東、法治政府、法治社會。深入推進“法德共進”工程，實現(xiàn)法治與德治的深度融合。深入推進法治文化建設，大力傳承中華傳統(tǒng)法律文化精華。充分發(fā)揮山東政法智庫作用，扎實開展法治建設重大理論和實踐問題研究，進一步增強底色、厚植根基，不斷增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。

　　二、切實把習近平法治思想轉(zhuǎn)化為法治山東建設的生動實踐

　　習近平法治思想來源于偉大時代、植根于現(xiàn)實沃土，具有扎實的實踐根基、鮮明的實踐要求和磅礴的實踐偉力。在習近平法治思想指引下，法治山東建設取得重大進展。

　　立法質(zhì)量顯著提高。始終牢記習近平總書記“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量”④等重要論斷，堅持科學立法，著力提高立法質(zhì)量和效率。聚焦國家重大戰(zhàn)略和全省重點工作，先后制定新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例、自由貿(mào)易試驗區(qū)條例等一批創(chuàng)新性強、具有特色的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。其中，規(guī)劃環(huán)境影響評價條例為全國首部省級層面關于規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的地方性法規(guī)。聚力服務改善民生，積極推進教育、文化、社會保障等方面的地方立法，先后出臺慈善條例、工會勞動法律監(jiān)督條例等法規(guī)規(guī)章，人民群眾的獲得感成色更足。著力健全立法工作機制，全力打造黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立法的引領推動作用不斷彰顯。

　　法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。始終牢記習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”⑤等重要論斷，將優(yōu)化法治環(huán)境列入全省重點任務，加快構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會信用條例等地方性法規(guī)，建立優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，在全國工商聯(lián)組織的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動中，山東連續(xù)兩年入選十大營商環(huán)境最好的省份。創(chuàng)新實施“省市同權”改革，推出“市縣同權”事項3425項，縣域發(fā)展要素集聚能力有效提升。在全國首創(chuàng)實施“負面清單制”放權，最大限度賦予山東自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)管理權限，有效激發(fā)市場活力。建立法治山東建設指標體系，在全國率先開展省級層面法治建設綜合評估和動態(tài)監(jiān)測，法治評價科學化水平不斷提升。

　　法治政府加快推進。始終牢記習近平總書記“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程”⑥等重要論斷，將依法辦事納入做好全省工作的“六個更加注重”策略方法，堅持用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限。加快政府職能轉(zhuǎn)變，在全國首創(chuàng)“前臺綜合受理、后臺分類審批、省市協(xié)同辦公、綜合窗口出件”一窗服務模式。山東“一業(yè)一證”“一次辦好”兩項改革，被評為全國“放管服”改革典型案例。著力提高行政決策質(zhì)量，實現(xiàn)縣級以上政府法律顧問配備、合法性審查全覆蓋。深化綜合執(zhí)法體制改革，縱深推進行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋、執(zhí)法全過程可回溯管理。

　　司法質(zhì)效穩(wěn)步提升。始終牢記習近平總書記“司法是維護社會公平正義的最后一道防線”⑦等重要論斷，堅持以改革方式破解司法難題，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。深入推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、責任體系改革，進一步規(guī)范法官檢察官遴選和懲戒工作。深入推進司法便民利民服務，全面推開立案登記制，加快推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，2021年全省法院訴訟服務質(zhì)效評估位列全國第一位。依法維護社會安全穩(wěn)定，深入開展打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪等專項行動，最大限度保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　法治社會全面深化。始終牢記習近平總書記“法治社會是構筑法治國家的基礎”⑧等重要論斷，深化多層次多領域依法治理，不斷提升社會治理法治化水平。健全平安建設工作機制，省市縣鄉(xiāng)四級綜治中心建成率和網(wǎng)格化服務管理村（社區(qū)）普及率均達到100%。出臺鄉(xiāng)村振興促進條例、法治鄉(xiāng)村建設三年行動方案（2020—2022年），建成“全國民主法治示范村（社區(qū)）”322個，居全國前列。制定全省“八五”普法規(guī)劃，出臺全國首個省級層面增強普法工作針對性和實效性的16條措施，深入開展國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月活動，建設法治文化公園（廣場）17216處。出臺全國首部公共法律服務省級地方性法規(guī)，建成公共法律服務平臺1989個，基本實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。組織全省1.4萬名法律服務工作者擔任6.3萬個村（居）委會的法律顧問，打通服務基層群眾的“最后一公里”。

　　三、切實為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設提供有力法治保障

　　習近平總書記從戰(zhàn)略全局高度，精準把脈定向山東發(fā)展，提出“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標。我們將深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用⑨，有力助推新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設。

　　以法治方式助推創(chuàng)新發(fā)展?？茖W把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，法治始終是穩(wěn)定器、壓艙石。山東著眼確保實現(xiàn)“十四五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策環(huán)境和制度環(huán)境，以高質(zhì)量法治助推高質(zhì)量發(fā)展。緊盯現(xiàn)代化強省建設重點領域加快立法，聚焦“十大創(chuàng)新”“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”行動計劃，進一步加強有效制度供給，盡快填補法規(guī)制度空白。健全完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)，推動形成激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的法治保障體系，為創(chuàng)新發(fā)展打牢法治根基。持續(xù)開展黃河流域?qū)ｍ椪涡袆?，研究制定黃河三角洲生態(tài)保護條例，依法助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)因素的積極作用。持續(xù)深化誠信山東建設，加快完善社會誠信體系。優(yōu)化法治環(huán)境，堅決遏制不當干預經(jīng)濟活動現(xiàn)象，嚴厲打擊破壞市場競爭秩序的違法犯罪，依法維護企業(yè)合法權益。

　　以法治手段深化改革開放。改革和法治相輔相成、相伴而生。⑩全面深化改革，必須重視發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范和保障改革的作用，始終堅持改革開放與法治山東建設相統(tǒng)一、相銜接，在法治軌道上推進改革開放，在改革開放進程中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力?。持續(xù)深化“放管服”改革，開展“無證明之省”建設，加快全省統(tǒng)一“居民碼”“企業(yè)碼”應用，在重點民生領域探索推行“綜合監(jiān)管一件事”。深入推進重點領域綜合行政執(zhí)法改革，做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構，探索建立相對集中行政處罰權動態(tài)調(diào)整機制，解決基層“看得見管不著”難題。深化司法體制改革，健全完善執(zhí)法司法權運行模式、執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和訴訟制度體系，進一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，深入開展營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動。健全外商投資政策服務體系，加強涉外法治人才培養(yǎng)，積極融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等承載功能，以法治推動提升開放型經(jīng)濟水平。

　　以法治途徑保障人民權益。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。?山東新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設，必須堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應人民群眾對法治建設的新要求新期待，用法治守護人民群眾高品質(zhì)生活，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。著眼于探索推進共同富裕，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，制定完善激發(fā)活力、創(chuàng)新力、競爭力，縮小發(fā)展差距、地區(qū)差距、收入差距、城鄉(xiāng)差距的法規(guī)規(guī)章。聚焦食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等事關群眾切身利益的行業(yè)領域，積極推動解決一批執(zhí)法司法領域群眾最恨、最怨、最煩的問題，不斷提高執(zhí)法為民工作質(zhì)量。扎實開展“法治為民辦實事”活動，持續(xù)推出戶籍、交管、出入境、法律援助、司法救助等領域便民利民新措施。深入推進公共法律服務均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。嚴厲打擊涉及社會保障、疫情防控、救災防汛、扶貧救助資金的違法犯罪行為，守護好人民群眾的每一分“保命錢”和每一筆“救助款”。

　　以法治理念保護生態(tài)環(huán)境。推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化強省。深入推進生態(tài)環(huán)保問題整治，從嚴從實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，落實好國家碳達峰碳中和意見、碳達峰行動方案，完善省級層面“1＋1＋N”規(guī)劃和政策體系，用法治力量守護綠水青山。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系，實施新一輪“四減四增”行動，統(tǒng)籌推進河湖長制、林長制、田長制、生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制。全面實施“生態(tài)警務”，加快出臺固體廢物污染環(huán)境防治條例，全面落實環(huán)境公益訴訟制度，健全完善刑事制裁、民事賠償和生態(tài)補償有機銜接的生態(tài)環(huán)境保護修復責任制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，全面提高生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。

　　以法治精神創(chuàng)新社會治理。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?，法治體系是國家治理體系的骨干工程?。為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設創(chuàng)造一個安定有序的社會環(huán)境，必須堅持用法治思維和法治方式推進社會治理現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，不斷把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。牢固樹立總體國家安全觀，加強重大風險預測預警能力，突出維護政治安全，依法抓好疫情防控、糧食、能源、金融、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、意識形態(tài)等各領域安全工作，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。深入開展安全隱患大排查大整治，深入推進社會穩(wěn)定風險評估，堅決守住安全發(fā)展底線。深入推進基層社會治理創(chuàng)新，高標準推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，強化“雪亮工程”建設應用，實施綜治中心建設提升工程，深化網(wǎng)格化服務管理，著力打造以“和為貴”為代表的社會治理品牌，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，支持群團組織承擔公共服務職能。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪，推進掃黑除惡常態(tài)化機制化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設，持續(xù)化解信訪積案，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，著力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　偉大時代需要偉大的思想指引，壯麗征程需要堅強的核心領航。山東將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記初心使命，勇于擔當作為，加快建設良法善治的法治山東，以新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設的實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　作者：中共山東省委書記