在習近平法治思想指引下?推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

張鳴起

2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h提出以來，得到國際社會積極支持和熱烈響應。2021年11月，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調(diào)，我國堅持共商共建共享原則，把基礎設施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，取得實打?qū)?、沉甸甸的成就?br>　　習近平總書記指出，法治是一種基本的思維方式和工作方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托，是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，是人類文明的重要成果之一。習近平法治思想中強調(diào)的一系列重大理論觀點，為推進世界法治文明進步貢獻了中國智慧和中國方案，為世界各國特別是發(fā)展中國家走適合自己國情的法治道路提供了有益借鑒?！耙粠б宦贰弊鳛楫斀袷澜缟钍軞g迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，法治保障不可或缺、舉足輕重。

　　一、深刻認識強化“一帶一路”法治保障的重大意義
　　規(guī)則和法治既是“一帶一路”走向世界的通行證，也是應對各種不確定性風險和挑戰(zhàn)的安全閥。習近平總書記強調(diào)：“推動共建‘一帶一路’，需要法治進行保障。”①
　?。ㄒ唬娀耙粠б宦贰狈ㄖ伪Ｕ鲜蔷S護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要
“一帶一路”沿線國家有著不同的政治制度、歷史文化傳統(tǒng)，法治文明豐富多彩，在國家安全、反壟斷、環(huán)保、稅務等方面的規(guī)定大相迥異，相關(guān)法律還經(jīng)常因外部經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化不斷調(diào)整，給“一帶一路”沿線國家糾紛爭議的順利解決帶來諸多困難。中國企業(yè)和公民在“一帶一路”沿線國家的投資主要涉及基礎設施、能源開發(fā)、工程承包等領域，大多投資規(guī)模大、實施周期長、收益回報慢，發(fā)生經(jīng)濟爭議等易使人身、財產(chǎn)安全因相關(guān)法律沖突面臨很大風險，從而影響投資的信心和決心，成為“一帶一路”倡議順利實施的“攔路虎”“絆腳石”?！耙粠б宦贰背h實施的安全問題，迫切需要完善的法治來保障。推進“一帶一路”法治建設，加強“一帶一路”安全保障總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，健全風險預警和防范機制，有助于全面提高海外安全保障和應對風險能力，保護我國公民和法人在海外的安全，保護我國海外金融、礦產(chǎn)、海運和其他商業(yè)利益。
　?。ǘ娀耙粠б宦贰狈ㄖ伪Ｕ鲜峭苿咏ㄔO開放型世界經(jīng)濟的需要
　　疫情沖擊下的世界正經(jīng)歷深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈遭到重大沖擊，逆全球化思潮泛起?！耙粠б宦贰遍_啟了新型的經(jīng)濟全球化，建構(gòu)了重要的國際公共產(chǎn)品，有力推動了開放型世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。推動建設開放型世界經(jīng)濟，需要通過協(xié)商合作解決矛盾和摩擦，共同維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關(guān)系基本準則，堅持多邊貿(mào)易體制的核心價值和基本原則，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。推進“一帶一路”法治建設，開展國際法理論研究并推動實踐運用，增強機制、理念、政策、規(guī)則的開放性和包容性，有助于提升發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中的話語權(quán)，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新與完善，攜手應對全球性挑戰(zhàn)，推動建設開放型世界經(jīng)濟。
　　（三）強化“一帶一路”法治保障是完善全球治理體系變革、推動構(gòu)建人類命運共同體的需要
　　和平與發(fā)展，是全人類的共同愿望。只有推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，才能為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。習近平總書記指出：“共建‘一帶一路’順應了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權(quán)責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案?！雹凇耙粠б宦贰笔呛推街贰⒎睒s之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路、廉潔之路，無論哪一方面都與法治相伴、以法律為基。只有不斷完善合作國家之間的貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則、交通和基礎設施規(guī)則、爭端解決機制，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，才能促進“一帶一路”走深走實。實踐表明，“一帶一路”參與各方攜手應對世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機遇，謀求發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互利共贏，推動了參與各方不斷朝著人類命運共同體方向邁進。

　　二、“一帶一路”法治建設取得重大成就
　　“一帶一路”倡議提出8年多來，我國堅持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏，運用法治手段推動共建“一帶一路”，為建設開放型經(jīng)濟、促進世界經(jīng)濟復蘇提供了法治支持，為更加有力地應對全球性挑戰(zhàn)貢獻了智慧和力量。
　?。ㄒ唬耙粠б宦贰币?guī)則制定取得積極進展
　　全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，共建“一帶一路”為完善全球經(jīng)濟治理拓展了新實踐。為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我們積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。
共建“一帶一路”倡議載入國際組織重要文件?！渡虾：献鹘M織成員國元首烏法宣言》明確支持關(guān)于建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議；《二十國集團領導人杭州峰會公報》通過關(guān)于建立“全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”；聯(lián)合國193個會員國協(xié)商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經(jīng)濟合作倡議；聯(lián)合國安理會呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區(qū)域經(jīng)濟合作；中拉《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》等涉及共建“一帶一路”的成果文件先后發(fā)布。
　　締結(jié)“一帶一路”多邊合作協(xié)議有序推進。在貿(mào)易領域，發(fā)起《推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》《“一帶一路”融資指導原則》；在數(shù)字經(jīng)濟領域，發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》；在網(wǎng)絡領域，發(fā)布《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》；在稅收領域，發(fā)起《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》；在知識產(chǎn)權(quán)領域，發(fā)布《關(guān)于進一步推進“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)務實合作的聯(lián)合聲明》；在能源領域，發(fā)布《共同推進“一帶一路”建設農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》《“一帶一路”建設海上合作設想》等。
　　簽署“一帶一路”雙邊合作協(xié)議逐年增加。黨的十八大以來，我國與韓國、澳大利亞等8個國家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，與東盟、新加坡等5個國家和經(jīng)濟體升級自貿(mào)協(xié)定。截至2021年7月，已同131個國家簽訂雙邊投資協(xié)定。締結(jié)的包含投資條款的綜合類經(jīng)貿(mào)協(xié)定（自由貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定等）共17個，其中3個與港澳臺地區(qū)簽署。
　?。ǘ┧痉▓?zhí)法領域國際合作不斷深化
　　習近平總書記指出：“法律的生命在于付諸實施，各國有責任維護國際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務。”③我國支持各國加強司法執(zhí)法交流合作，為高質(zhì)量共建“一帶一路”營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。
　　加強司法領域國際合作。加入《海牙送達公約》《海牙取證公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等，簽署《選擇法院協(xié)議公約》《聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》等。截至2021年6月，已同81個國家締結(jié)刑事司法協(xié)助條約、民事司法協(xié)助條約、引渡條約、被判刑人移管條約和打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義合作協(xié)定等雙邊條約共169項，加入了眾多含有司法協(xié)助和引渡內(nèi)容的多邊國際公約。
　　加強執(zhí)法領域國際合作。積極參與并倡導國際執(zhí)法合作和全球安全治理，堅決支持國際反恐怖斗爭，深度開展打擊網(wǎng)絡犯罪國際合作，提出責任共擔、社會共治的國際禁毒合作方案，聯(lián)合各國開展國際追逃追贓、打擊電信詐騙等執(zhí)法行動。加強國際反腐合作，推動國際社會在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下加強反腐敗合作、共同打擊腐敗行為。與130多個國家和地區(qū)的海關(guān)建立合作關(guān)系，在170多個雙邊行政互助協(xié)議框架下開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法互助。
　?。ㄈ耙粠б宦贰狈煞詹粩嗉訌?br>　　習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要引導企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法治和規(guī)則維護自身合法權(quán)益。要注重培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。”
　　增設涉外法律服務機構(gòu)，發(fā)展壯大涉外法律服務隊伍，穩(wěn)步推進法律服務業(yè)開放。截至2021年底，我國律師事務所已經(jīng)在35個國家和地區(qū)設立境外分支機構(gòu)160多家，制定《律師事務所境外分支機構(gòu)備案管理規(guī)定》。編印《全國千名涉外律師人才名單》，加快涉外律師人才庫建設。成立“一帶一路”律師聯(lián)盟，為中外律師、仲裁、公證、商事調(diào)解等從業(yè)者服務“一帶一路”建設搭建了平臺。
　　創(chuàng)新涉外法律服務方式，提高涉外法律服務質(zhì)量。設立國際商事法庭，發(fā)起成立國際商事爭端預防與解決組織，為國際商事主體提供從爭端預防到解決的多元化服務。世界知識產(chǎn)權(quán)組織在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立仲裁與調(diào)解上海中心。中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會發(fā)布國際投資爭端仲裁規(guī)則，2021年受理案件4071件，涉及93個國家和地區(qū)，其中涉外案件636件（包括雙方均為境外當事人的案件61件），涉“一帶一路”案件136件。中國國際貿(mào)易促進委員會調(diào)解中心發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)爭議調(diào)解規(guī)則，這是國內(nèi)首個面向解決涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議的商事調(diào)解規(guī)則。
　?。ㄋ模┥嫱夥ㄖ误w系建設持續(xù)推進
　　面對高水平對外開放需求及“一帶一路”日益增長的國際交往需要，加快涉外法治體系建設，有利于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
　　頒布《外商投資法》《海南自由貿(mào)易港法》，修訂《對外貿(mào)易法》《海關(guān)法》《進出口商品檢驗法》，實施《外商投資法實施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》等行政法規(guī)及規(guī)章，為優(yōu)化營商環(huán)境，增強對外貿(mào)易綜合競爭力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供了堅實法律保障。頒布《電子商務法》，實施《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》《關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》《數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作工作指引》等政策措施，推動了外貿(mào)領域制度創(chuàng)新，促進了外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動“一帶一路”貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了有力政策支持。

　　三、運用法治手段推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展
　　習近平總書記強調(diào)：“世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有，共建‘一帶一路’國際環(huán)境日趨復雜。”④發(fā)展環(huán)境越復雜越要強調(diào)法治。我們要在習近平法治思想指引下，聚焦新發(fā)力點，塑造新結(jié)合點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌合作和斗爭，運用法治思維和法治方式，積極應對挑戰(zhàn)、防范風險，堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮政策溝通的引領和催化作用
　　政策溝通是“一帶一路”相關(guān)國家開展各領域務實合作的前提與保障。推動國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)，探索建立更多合作對接機制，有助于把政治共識轉(zhuǎn)化為具體行動、把理念認同轉(zhuǎn)化為務實成果，為“一帶一路”建設提供頂層設計與政策支持。
　　促進共建“一帶一路”倡議同區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效，落實好已簽署的共建“一帶一路”合作文件。推動共建“一帶一路”倡議同《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》緊密對接，落實《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖（2015—2025）》《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》等。
　　（二）提升規(guī)則標準等“軟聯(lián)通”水平
　　規(guī)則標準等的“軟聯(lián)通”是建設基礎設施的體制機制保障。提升“軟聯(lián)通”水平，有助于夯實“一帶一路”行穩(wěn)致遠的制度基礎，為促進全球互聯(lián)互通做增量。
推動對接世界貿(mào)易組織、世界銀行、亞太經(jīng)合組織、國際貨幣基金組織有關(guān)綠色發(fā)展、包容性發(fā)展、透明與反腐敗領域、債務可持續(xù)規(guī)則與分析框架等規(guī)則標準。加強與金磚國家、亞太經(jīng)合組織等規(guī)則標準對話，深化對東北亞、亞太、泛美、歐洲、非洲等區(qū)域規(guī)則標準合作，發(fā)展互利共贏的合作伙伴關(guān)系。推動與共建“一帶一路”國家在貿(mào)易投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)等領域共同研究制定標準、規(guī)則和制度，繼續(xù)深化融資、貿(mào)易、能源、數(shù)字信息、農(nóng)業(yè)等領域規(guī)則標準務實合作。
　　（三）促進貿(mào)易和投資自由化便利化
　　商品、資金、技術(shù)、人員流通，可以為經(jīng)濟增長提供強勁動力和廣闊空間。運用法治維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定順暢，有助于深化貿(mào)易暢通，推動經(jīng)濟復蘇，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
　　積極參與全球治理體系改革和國際法規(guī)則制定，促進國際貿(mào)易法律規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，維護多邊貿(mào)易體制和國際法治秩序。推動商簽更多高標準自貿(mào)協(xié)定，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）高標準實施，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。推動貨物貿(mào)易領域削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，力爭與更多國家簽訂經(jīng)濟合作、避免雙重征稅、司法協(xié)助、領事條約、社會保險等政府間的雙邊協(xié)定，深化“一帶一路”貿(mào)易暢通合作。健全有利于內(nèi)外貿(mào)一體化的法律法規(guī)體系，促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管規(guī)則銜接，促進資源要素順暢流動、優(yōu)化配置。依法平等保護外商投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，切實保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
　　（四）健全多元化投融資體系
　　資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。健全多元化投融資體系，有助于為共建“一帶一路”提供高效優(yōu)質(zhì)、透明穩(wěn)定的長效機制，推動國際投資治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。
　　主動參與世界貿(mào)易組織投資新議題規(guī)則討論和制定，引入更多高標準投資規(guī)則，增強高水平投資安排的開放性和包容性。推動落實《“一帶一路”綠色投資原則》，推動更多共建“一帶一路”國家核準《“一帶一路”融資指導原則》，提高“一帶一路”投融資法治化水平。參與金融領域國際標準和規(guī)則制定，深化“一帶一路”沿線各國金融監(jiān)管合作。健全外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，及時調(diào)整涉及市場準入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，持續(xù)打造法治化投融資環(huán)境。
　　（五）穩(wěn)步拓展新領域法治合作
　　新技術(shù)新應用的快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時間差、空白區(qū)。積極參與制定新興領域治理規(guī)則，有助于穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，培育合作新增長點。
　　加強“一帶一路”抗疫法治合作，支持世界貿(mào)易組織早日就新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免作出決定，推動落實《“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議》，共建“健康絲綢之路”。落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，落實國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》，以法治推進“綠色絲綢之路”建設。積極推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），落實《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，積極參與以電子商務為核心的數(shù)字領域國際規(guī)則制定，進一步加強“絲路電商”合作伙伴之間的政策法規(guī)銜接，建立互利共贏、公開透明的電子商務國際規(guī)則標準體系，促進“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展。深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標準，充分利用“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作平臺，妥善應對國際知識產(chǎn)權(quán)爭端，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，共同建設“創(chuàng)新之路”。
　　（六）積極開展多層次、多渠道、全方位法律交流
　　法治合作是“一帶一路”國際合作中不可或缺的重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰眳⑴c方應進一步深化法治交流與合作，增進互信和共識，使法治在“一帶一路”建設中發(fā)揮更好作用。
　　拓展與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會、世界銀行、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際法院等國際組織合作的廣度和深度。支持各方繼續(xù)以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主線，深入開展多層次、多渠道、全方位的法治合作，更好發(fā)揮中國法治國際論壇的法治對話合作平臺作用和法治共識互信橋梁作用。加強立法機構(gòu)合作與立法協(xié)調(diào)，加強政策、規(guī)則、標準和機制的平等協(xié)商，為“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、非歧視的規(guī)則與制度框架。推動我國仲裁機構(gòu)與共建“一帶一路”國家仲裁機構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁機制，建設新型國際司法執(zhí)法合作平臺。進一步推動法治經(jīng)驗、法學理論交流，搭建“一帶一路”法律信息共享和大數(shù)據(jù)服務平臺，推進“一帶一路”參與方法律制度、法律文化和法律教育的合作。

作者：中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長，習近平法治思想研究中心副主任