堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)正確方向

熊選國(guó)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，是全面依法治國(guó)的總抓手，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，作出一系列重大決策，采取一系列重大舉措，形成全面依法治國(guó)各方面各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互貫通的良好格局，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，我們要始終堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向，努力建設(shè)立足中國(guó)國(guó)情、扎根中國(guó)文化、解決中國(guó)問題的法治體系。

　　一、立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

　　方向決定道路，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。①100多年來，我們黨在進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民不斷探索法治、建設(shè)法治、推進(jìn)法治、厲行法治，成功開辟了符合中國(guó)國(guó)情、贏得人民擁護(hù)、具有顯著優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在這條道路上建設(shè)法治體系，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則。當(dāng)前，最核心的是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

　　第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確指出：“一定要認(rèn)清，中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色？這就是中國(guó)特色?！雹邳h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。我們黨歷來重視法治建設(shè)，在百年奮斗的各個(gè)歷史時(shí)期，都把建設(shè)符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的法治作為重要任務(wù)，走出了一條法治建設(shè)的中國(guó)之路、成功之路。

　　早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就把制定法律法令作為開展斗爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)民眾、鞏固政權(quán)的有力武器，先后制定了改變封建土地關(guān)系的第一部土地法——井岡山《土地法》、中國(guó)歷史上真正屬于勞動(dòng)人民的第一部憲法性文件——《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及一系列重要法律法令，建立了比較完整的司法組織和制度體系，為新中國(guó)成立后開展社會(huì)主義法治建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了新中國(guó)第一部憲法——“五四憲法”以及婚姻法、土地改革法、選舉法、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、民族區(qū)域自治實(shí)施綱要等一系列法律法規(guī)，建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度，開啟了中國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我們黨提出了依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的重大方針，恢復(fù)重建了“文化大革命”期間基本癱瘓的司法、執(zhí)法和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，修改并公布實(shí)施了現(xiàn)行憲法，制定修改了刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、行政訴訟法等一大批重要法律法規(guī)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)的大發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確提出了習(xí)近平法治思想，確立了全面依法治國(guó)總目標(biāo)，確定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的歷史任務(wù)，基本形成了全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推動(dòng)法治體系建設(shè)取得歷史性成就，引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。

　　因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，最根本的就是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向的“定海神針”。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就不可能建起來。

　　第二，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。③這一制度堅(jiān)持了我國(guó)社會(huì)主義的根本性質(zhì)，植根于中華民族悠久深厚的歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了古今中外人類制度文明有益成果，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)提供了根本保障。

　　“經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！痹谥袊?guó)這樣一個(gè)具有長(zhǎng)期封建專制傳統(tǒng)、超大幅員國(guó)土面積、眾多人口民族宗教、落后經(jīng)濟(jì)文化水平的國(guó)家，建立一整套改變民族前途命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)人民幸福安康的國(guó)家制度，是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后到新中國(guó)成立100余年無數(shù)仁人志士歷經(jīng)反復(fù)探索、嘗試多種制度模式都沒有解決的歷史性課題，是社會(huì)主義從孕育到現(xiàn)在500多年發(fā)展史沒有碰到過、其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐沒有經(jīng)歷過的歷史性課題。新中國(guó)成立70多年來，我們黨在長(zhǎng)期探索基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，在古老的東方大國(guó)逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。實(shí)踐證明，正是依靠這一制度，我們黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，書寫了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的中國(guó)故事。這一制度是植根中國(guó)大地、深得人民擁護(hù)的制度，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有14億多人口的大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的制度，是為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供全新選擇、為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)中國(guó)方案的制度。我們必須始終堅(jiān)持好、實(shí)施好、發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

　　我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都必須依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，法治體系建設(shè)也必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性，始終圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度來進(jìn)行。在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，不斷從法治上為解決黨和國(guó)家面臨的一系列問題提供制度化方案，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　第三，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。新時(shí)代貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，最重要的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。

　　建黨百年來，從新民主主義法制建設(shè)到社會(huì)主義法制建設(shè)再到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，從以法治國(guó)到依法治國(guó)再到全面依法治國(guó)，我們黨將馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，在法治上的認(rèn)識(shí)不斷深化、實(shí)踐不斷深入，先后形成了毛澤東思想的法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，深刻回答了新時(shí)代為什么全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)等一系列重大問題，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。這一思想深刻闡明了全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、工作布局、重要保障，在理論上有許多重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，從法治維度深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這一思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治體系的根本遵循。

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平總書記提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論，對(duì)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的重大意義。我們要高舉習(xí)近平法治思想光輝旗幟，沿著前人走過的路，不斷在法治體系建設(shè)上開疆拓土，書寫全面依法治國(guó)新的華章。必須把握原則、堅(jiān)守底線，在根本性、方向性問題上決不能有任何含糊和動(dòng)搖、犯顛覆性錯(cuò)誤，決不能把法治體系建設(shè)變成“對(duì)標(biāo)”西方法治體系、走“追捧”西方法治實(shí)踐的路子。

　　二、扎根中國(guó)文化，努力實(shí)現(xiàn)貫通中華文脈、厚植時(shí)代沃土

　　任何法治文明背后都有特定的文化支撐，最具生命力的法治體系一定扎根在最深厚的文化土壤之中。中華民族5000多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，為法治體系建設(shè)提供了源源不斷的精神血脈和豐厚滋養(yǎng)，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系有了獨(dú)特的、明顯區(qū)別于任何西方國(guó)家和其他社會(huì)主義國(guó)家的法治文化理念和價(jià)值體系，煥發(fā)出融匯古今、跨越時(shí)空的勃勃生機(jī)活力。

　　第一，堅(jiān)持傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。自古以來，我國(guó)就形成了在世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系。這一法系孕育于先秦，形成于秦朝，到隋唐時(shí)期逐步成熟，是封建時(shí)代法制的高峰之一。雖然清末以后中華法系影響日漸衰微，但其積淀凝聚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，卻在悠久的歷史中傳承下來，歷久彌新、影響深遠(yuǎn)，彰顯出中華民族深厚的法制文明底蘊(yùn)和智慧，需要我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中不斷深入挖掘汲取。

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化具有不同于其他法律文化的獨(dú)特的價(jià)值理念、制度體系和形成方式。這一法律文化強(qiáng)調(diào)出禮入刑、隆禮重法的治國(guó)策略，提倡民惟邦本、本固邦寧的民本理念，追求天下無訟、以和為貴的理想境界，推崇道之以德、齊之以禮的治理方式，提出德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想。這些燦若星河的文化遺產(chǎn)，恰如源頭活水，滋養(yǎng)著中華法制文明綿延不絕。我們的先人留下了豐富的法制思想，“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”“法約而易行”“法不阿貴”“刑無等級(jí)”“執(zhí)法如山”“王子犯法，庶民同罪”等名言膾炙人口。不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，明確指出：“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承?！雹芙ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，積極構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，與中華民族偉大復(fù)興相適應(yīng)，堅(jiān)持民主法治、自由平等、公平正義等一般原則，系統(tǒng)完備、內(nèi)在統(tǒng)一而又層次豐富、形式多樣、開放包容的當(dāng)代中國(guó)法系。

　　第二，堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義法治文化。承載著不同法治理念、法治精神、法治觀念的法治文化，總是不同程度影響著各自的法治體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就曾指出，人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。

　　我們黨在團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民探索、開辟中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的百年進(jìn)程中，始終高度重視法治文化建設(shè)，逐步孕育發(fā)展了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化。從1922年黨在第一次向社會(huì)公開自己的十一項(xiàng)政治主張中提出多項(xiàng)重要法治主張，到1997年黨的十五大提出依法治國(guó)，再到2012年黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)；從1931年黨在閩西創(chuàng)辦迄今為止發(fā)現(xiàn)的最早的紅色法治刊物《法庭日刊》，到1980年《中國(guó)法制報(bào)》在北京創(chuàng)刊，到1988年《中國(guó)法制報(bào)》更名為《法制日?qǐng)?bào)》，再到2020年《法制日?qǐng)?bào)》更名為《法治日?qǐng)?bào)》；從1936年黨在陜西保安創(chuàng)造“投豆子選舉法”，到1953年中國(guó)歷史上第一次全國(guó)范圍普選，再到2010年新中國(guó)歷史上首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)選舉“同票同權(quán)”；從1944年陜甘寧邊區(qū)政府創(chuàng)造馬錫五審判方式，倡導(dǎo)審判走出窯洞、依靠群眾、不拘形式、解決問題、實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合，到1953年后縣級(jí)普遍建立巡回法庭、調(diào)解逐步成為民事訴訟基本原則，再到2011年《人民調(diào)解法》施行，2015年、2016年最高人民法院六個(gè)巡回法庭先后掛牌；從1985年中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)第一個(gè)五年普法規(guī)劃、把法律交給億萬人民群眾，到此后每五年制定一個(gè)普法規(guī)劃，再到2021年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，等等。100多年來，我們黨創(chuàng)設(shè)了一系列富有中國(guó)特色、符合中國(guó)實(shí)際的法律制度、法治舉措，并在逐步健全發(fā)展法治體系中探索形成了民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義法治文化。

　　社會(huì)主義法治文化既根植于法治體系建設(shè)和實(shí)踐，又反作用于法治體系建設(shè)和實(shí)踐，始終引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)著法治體系建設(shè)。法治體系建設(shè)及其實(shí)踐最終是要靠全體社會(huì)成員來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的，而每個(gè)社會(huì)個(gè)體的行動(dòng)不僅受到法律制度的約束，更受到精神文化的影響。法治只有成為約束或支配人們行為的文化和習(xí)慣、觀念、準(zhǔn)則，法治體系才能從“紙面上的法”真正變成人們“行動(dòng)中的法”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要把法治體系的“剛”和法治文化的“柔”更好結(jié)合起來，使社會(huì)主義法治建設(shè)更加可敬、可信、可親，更好體現(xiàn)全面依法治國(guó)的寬度、厚度和溫度。

　　第三，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀是一個(gè)民族賴以維系的精神紐帶，是一個(gè)國(guó)家共同的思想道德基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)精神，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀并將其融入法治體系建設(shè)，既是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑，也是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀是法治體系建設(shè)的重要思想保證和價(jià)值支撐。如果沒有具有強(qiáng)大感召力和影響力的共同價(jià)值觀，法治體系建設(shè)就會(huì)失去靈魂和方向，難以內(nèi)化于心、外化于行，發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范、保障的重要作用。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系各環(huán)節(jié)，融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過程，有利于法治體系建設(shè)更好切合國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則，增進(jìn)人民群眾對(duì)法治體系的認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行，為法治體系建設(shè)提供強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。同時(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治體系建設(shè)，通過法律的強(qiáng)制力來發(fā)揮道德作用，弘揚(yáng)美德義行，樹立鮮明道德導(dǎo)向，也有利于更好堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，努力實(shí)現(xiàn)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。

　　新時(shí)代的法治體系建設(shè)，必須持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，使符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為受到制約和懲處，不斷用法治公正引領(lǐng)社會(huì)公正，使全體人民逐步習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治方式踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求。

　　三、解決中國(guó)問題，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用

　　法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。沒有法治的強(qiáng)盛，就沒有民族的復(fù)興。當(dāng)前，我國(guó)正面臨世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，國(guó)際外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為艱巨繁重，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。法治體系建設(shè)必須把握這些現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決中國(guó)問題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。

　　第一，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。法治體系建設(shè)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力以良法善治推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是要加強(qiáng)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、實(shí)行更高水平對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，有針對(duì)性地解決推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展在法治領(lǐng)域遇到的突出問題。二是要強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大國(guó)家戰(zhàn)略的法治保障，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性、整體性。三是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，及時(shí)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，讓有恒產(chǎn)者有恒心。四是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域立法，彌補(bǔ)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式法律制度空白，同時(shí)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　第二，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。建設(shè)法治體系，就是要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、規(guī)范化、法治化，有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。一是要堅(jiān)持把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。二是要依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，善于運(yùn)用法律和制度威力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，特別是要更加重視依法科學(xué)有序防控新冠肺炎疫情，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┓揽卮胧婪ūＷo(hù)人民群眾合法權(quán)益和正常生產(chǎn)生活秩序。三是要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。特別是要加強(qiáng)對(duì)立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義。四是要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

　　第三，圍繞全面深化改革，推動(dòng)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，總是相輔相成、相伴而生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。一是要堅(jiān)決破除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，確保在法治體系內(nèi)推進(jìn)改革，既不能認(rèn)為改革就是要沖破法律的禁區(qū)，改革要上路、法律要讓路，打著推進(jìn)改革的旗號(hào)破壞法治；也不能認(rèn)為法治體系就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革，打著維護(hù)法治的旗號(hào)阻滯改革。二是要在研究改革方案和改革舉措時(shí)，同步考慮法治體系建設(shè)問題，積極發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，做到重大改革于法有據(jù)，促進(jìn)改革決策和法治體系建設(shè)相統(tǒng)一、相銜接。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律；對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革；對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。三是要深化法治領(lǐng)域改革，不斷深化立法、執(zhí)法、司法、守法各方面改革創(chuàng)新，解決全面依法治國(guó)仍然面臨的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，建設(shè)良法善治的法治中國(guó)。

　　第四，圍繞堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。法治體系建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落到實(shí)處。一是要健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人民依法通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)。二是要推動(dòng)構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，完善收入分配、社會(huì)保障、社會(huì)救助、鄉(xiāng)村振興、教育、就業(yè)、扶貧、慈善等方面的法律法規(guī)，加快形成促進(jìn)全體人民共同富裕的法律體系。三是要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯、各方面權(quán)利得到落實(shí)，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。四是要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、城市管理、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

　　第五，圍繞統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。”⑤我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貨物出口國(guó)、第二大貨物進(jìn)口國(guó)、第二大對(duì)外直接投資國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)、最大旅游市場(chǎng)，但涉外法治工作與我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位還不相匹配，亟待在法治體系建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)。一是要加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)反制理論和實(shí)踐研究，建立阻斷機(jī)制，為我國(guó)涉外執(zhí)法、司法活動(dòng)提供法律依據(jù)。二是要加快提升涉外執(zhí)法司法效能，把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，司法、外交、商務(wù)、援外等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，從法治上有效應(yīng)對(duì)各種國(guó)際摩擦糾紛，提高涉外工作法治化水平。三是要加快完善涉外法律服務(wù)體系，加強(qiáng)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批國(guó)際一流的律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)等，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。四是要深化對(duì)外法治交流合作，講好中國(guó)法治故事，完善我國(guó)司法協(xié)助體制機(jī)制，積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，努力使更多國(guó)家、地區(qū)和人民增進(jìn)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的肯定、認(rèn)同和支持。

　　大江流日夜，慷慨歌未央。2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出，到2025年中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成，到2035年中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，法治體系建設(shè)一定能日趨完善、不斷完備，法治中國(guó)建設(shè)的前景也必將無限光明。

　　作者:司法部副部長(zhǎng)