奮力建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市?努力打造習(xí)近平法治思想的生動實踐地和精彩演繹地

王偉中

2021年5月25日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》（以下簡稱《意見》），賦予深圳新的重大戰(zhàn)略機遇和歷史使命。對于深圳來說，新時期深入貫徹落實習(xí)近平法治思想最首要的任務(wù)和最核心的舉措，就是奮力建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市。深圳堅定扛起政治責(zé)任、主體責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，按照黨中央決策部署，在廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進法治先行示范城市建設(shè)，充分發(fā)揮法治在推動改革、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)民生等方面的基礎(chǔ)性、保障性作用，不斷推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造中國特色社會主義法治的“窗口”和“名片”，成為習(xí)近平法治思想的生動實踐地和精彩演繹地。

　　一、深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的重大使命

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。

　　習(xí)近平總書記對深圳法治建設(shè)寄予厚望。黨的十八大后離京視察第一站就來到深圳、前海，要求“前?？梢栽诮ㄔO(shè)具有中國特色的社會主義法治示范區(qū)方面積極探索，先行先試”；2015年1月，習(xí)近平總書記對深圳工作作出重要批示，要求深圳在“四個全面”上創(chuàng)造新業(yè)績，全面依法治國是其中一個重要方面；2019年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，將“法治城市示范”作為深圳“五大戰(zhàn)略定位”之一；2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“必須堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的重要保障”①，并將其作為深圳等經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的“十個必須堅持”之一；2021年5月，中央全面依法治國委員會印發(fā)的《意見》，是繼1992年取得經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)后，深圳法治建設(shè)歷史上又一具有里程碑意義的大事。

　　支持深圳建設(shè)法治先行示范城市，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平法治思想在地方層面的生動實踐，是深圳必須舉全市之力堅決完成的重大政治任務(wù)。廣東省委高度重視、全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市，專門成立省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開省委常委會會議、全面依法治省委員會會議等專題學(xué)習(xí)貫徹，統(tǒng)籌推動《意見》落地落實。深圳堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，先行先試、引領(lǐng)示范，加快推進法治先行示范城市建設(shè)，積極探索具有中國特色的法治建設(shè)模式和路徑，不斷推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以深圳法治建設(shè)的顯著成效充分彰顯習(xí)近平法治思想的真理力量和實踐偉力，不辜負黨中央、習(xí)近平總書記的厚愛和重托。

　　二、深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的戰(zhàn)略意義

　　（一）建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市，是建設(shè)社會主義法治國家的重要探索。習(xí)近平法治思想深刻指出，全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題②，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是全面推進依法治國的總目標(biāo)③。深圳經(jīng)濟特區(qū)依法而生、因法而興，社會主義市場經(jīng)濟較發(fā)達，契約意識、規(guī)則意識比較強，法治建設(shè)走在全國前列，有基礎(chǔ)、有能力在新時代挑起法治先行示范的重擔(dān)。必須立足全局謀一隅、抓好一隅促全局，按照黨中央決策部署，發(fā)揮深圳先行優(yōu)勢，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供深圳經(jīng)驗、作出深圳貢獻。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市，是支持粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的重要舉措。習(xí)近平法治思想明確提出，推進全面依法治國，要更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎之一和中國特色社會主義先行示范區(qū)，處在改革開放、意識形態(tài)斗爭前沿，兩種意識形態(tài)、兩種社會制度的較量在法治領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出。“雙區(qū)”建設(shè)越是深入推進，越要強調(diào)法治；風(fēng)險挑戰(zhàn)越是復(fù)雜多樣，越要堅持法治。必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，以法治保障“雙區(qū)”建設(shè)久久為功、落地見效。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市，是實施深圳綜合改革試點和全面深化前海合作區(qū)改革開放的重要支撐。習(xí)近平法治思想深刻闡明了改革和法治的關(guān)系，指出“要做到改革和立法相統(tǒng)一、相促進，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)、依法依規(guī)進行。同時，要同步考慮改革涉及的立法問題，需要制定或修改法律的要通過法定程序進行，做到在法治下推進改革，在改革中完善法治”。深圳同時肩負實施綜合改革試點和建設(shè)法治先行示范城市任務(wù)，鳥之兩翼、車之兩輪齊備。深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項中一半以上涉及法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面深化前海合作區(qū)改革開放涉及“一國兩制三法域”下的規(guī)則銜接和機制對接。必須嚴(yán)格按照授權(quán)，遵循變通規(guī)則原則，處理好“破”與“立”的關(guān)系，堅持改革和法治同步推進。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。習(xí)近平法治思想是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，深刻回答了法治建設(shè)與國家治理、法律制度與國家制度的關(guān)系問題，強調(diào)法治是國家治理體系和治理能力的重要依托④。深圳作為經(jīng)濟大市、人口大市、移民城市，城市治理承壓明顯，對推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求，迫切需要從法治上提供解決問題的制度化方案。必須樹立全周期管理意識，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。

　　三、深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的實踐基礎(chǔ)

　　黨的十八大以來，深圳堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，認真落實“平安廣東”“法治廣東”建設(shè)要求，從2013年率先確定建設(shè)“一流法治城市”目標(biāo)，到2017年提出加快建設(shè)“法治中國示范城市”，再到“建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市”，市委始終把法治建設(shè)擺在全局工作的突出位置，構(gòu)建形成黨委牽頭抓總、一把手負總責(zé)、各方面齊抓共管的工作格局，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力打造最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的標(biāo)桿城市。

　　（一）突出“先行先試、科學(xué)立法”，地方法規(guī)體系日臻完善。堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，突出守正創(chuàng)新，自1992年被授予經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)以來，累計制定法規(guī)252項、政府規(guī)章339項，其中黨的十八大以來制定法規(guī)46項、政府規(guī)章64項，形成了與國家法律體系相配套、與國際慣例相銜接、與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)框架。聚焦“雙區(qū)”建設(shè)、深圳綜合改革試點等重點領(lǐng)域，出臺城市更新條例、生態(tài)環(huán)境保護條例、科技創(chuàng)新條例、個人破產(chǎn)條例等系列法規(guī)，發(fā)揮了立法對改革的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。以全國首批黨內(nèi)法規(guī)制定試點城市建設(shè)為契機，制定出臺《中國共產(chǎn)黨深圳市街道工作委員會工作規(guī)則（試行）》《深圳市社會組織黨的建設(shè)工作規(guī)定（試行）》等5部黨內(nèi)法規(guī)，為探索建立地方性黨內(nèi)法規(guī)制定工作機制提供了“深圳經(jīng)驗”。

　?。ǘ┩怀觥懊鳈?quán)定責(zé)、規(guī)范執(zhí)法”，法治政府建設(shè)全面提速。率先推出“法治政府建設(shè)指標(biāo)體系”，搭建全國首個法治政府信息平臺，創(chuàng)新推行法律顧問模式，完善重大行政決策程序規(guī)定，健全重大行政決策過程記錄制度，扎實開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，市區(qū)兩級政府行政訴訟敗訴率從2012年15.8%降至2020年3.9%，2020年榮膺首批“全國法治政府建設(shè)示范市”。街道綜合行政執(zhí)法改革扎實推進，全面應(yīng)用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法系統(tǒng)，建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作機制。堅持法治是最好的營商環(huán)境，把營商環(huán)境改革作為“一號改革工程”，2018年出臺營商環(huán)境改革“20條”并逐年更新至4.0版，率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，成為全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。“放管服”改革持續(xù)深化，上線“i深圳”“深i企”等服務(wù)平臺，全部政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，99.3%行政許可事項實現(xiàn)“零跑動”辦理，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度均居全國第一。

　?。ㄈ┩怀觥肮痉āJ意改革”，司法服務(wù)效能大幅提升。在全國率先實施司法責(zé)任制、法院人員分類管理、司法職業(yè)保障、人財物統(tǒng)管四項重點改革，全面推進司法體制綜合配套改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革，審結(jié)案件數(shù)由2012年的17.8萬件躍升至2020年的59.4萬件，一審判決案件、生效案件發(fā)改率分別降至3.3％和0.6‰。實行全口徑、系統(tǒng)化案件繁簡分流改革，62.8％的案件通過速裁、快執(zhí)程序辦結(jié)。推進多元化糾紛解決機制改革，建立在線調(diào)解“融平臺”。推進企業(yè)合規(guī)改革試點建設(shè)，堅持審慎善意文明司法，持續(xù)推動降低審前羈押率。設(shè)立金融法庭、破產(chǎn)法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭，率先實施知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審理機制，出臺首個懲罰性賠償工作指引，作出首例“先行判決+臨時禁令”裁判，有效破解知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)救濟不及時難題。

　　（四）突出“法律服務(wù)、普法惠民”，法治社會建設(shè)亮點紛呈。堅持依法治理，大力推進全民尊法學(xué)法守法用法，推出全國首張“法治地圖”，實施“一社區(qū)一法律顧問”，實現(xiàn)街道、社區(qū)人民調(diào)解委員會全覆蓋。推出民營企業(yè)體檢自測系統(tǒng)，推動公共法律服務(wù)進園區(qū)，建立全國首個創(chuàng)客法律服務(wù)中心。建成全國首家民法主題公園，實施公民法律素質(zhì)提升計劃，成功舉辦中國法治論壇等高規(guī)格法學(xué)交流活動，深圳十大法治事件、十佳最美政法干警、十優(yōu)法學(xué)成果年度評選活動社會反響熱烈，“公民法律大講堂”“民斷是非”“公民與法”等法治文化活動推動市民群眾的法治意識不斷提升。

　?。ㄎ澹┩怀觥笆卣齽?chuàng)新、大膽探索”，區(qū)域法治實踐成果豐碩。發(fā)揮前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)特殊區(qū)域平臺優(yōu)勢，堅持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，率先開展中國特色社會主義法治示范區(qū)建設(shè)，形成150多項法治創(chuàng)新成果,為法治先行示范城市建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。在全國率先實行以法定機構(gòu)為主導(dǎo)的法治化區(qū)域治理模式，出臺中國自貿(mào)區(qū)首份法治建設(shè)專項規(guī)劃綱要，推動全國首個國際仲裁海外庭審中心、首個粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所、最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭、粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心等落戶前海。積極推行“港區(qū)調(diào)解”與“港區(qū)陪審”等制度，外國法律查明機制、“訴調(diào)對接”“調(diào)仲對接”多元化糾紛解決機制等經(jīng)驗做法在全國復(fù)制推廣，穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境正加快形成。

　　四、深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的機遇挑戰(zhàn)

　　建設(shè)法治先行示范城市，機遇挑戰(zhàn)并存。必須強化機遇意識、風(fēng)險意識，堅定不移搶抓機遇、用好機遇，敢于斗爭、善于斗爭，努力下好先手棋、打好主動仗。

　?。ㄒ唬┟媾R的三大機遇。一是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興給法治建設(shè)帶來的機遇。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。⑤建設(shè)法治先行示范城市，承載著為中國特色社會主義法治事業(yè)先行探索的重大使命，為深圳先行先試、引領(lǐng)示范提供了難得機遇。深圳應(yīng)當(dāng)牢固樹立大局觀念、全局意識，立足國家所需、深圳所能，以法治先行示范城市建設(shè)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。二是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局給法治建設(shè)帶來的機遇。暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，涉及與港澳經(jīng)濟運行和國際經(jīng)貿(mào)的機制銜接、規(guī)則對接，亟需通過更高水平的法治建設(shè)，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的堵點痛點難點，以法治的聯(lián)通促進貿(mào)易的融通。深圳處于內(nèi)外循環(huán)交匯的重要位置，在法治服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局方面大有可為，應(yīng)當(dāng)聚焦法治建設(shè)目標(biāo)定位，更好鏈接兩個市場、用好兩種資源，以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為契機，加快建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市。三是推動國家重大戰(zhàn)略落地給法治建設(shè)帶來的機遇。當(dāng)前，深圳進入了粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”優(yōu)勢疊加的黃金發(fā)展期，迎來了深圳綜合改革試點、全面深化前海合作區(qū)改革開放“雙改”示范和建設(shè)法治先行示范城市、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等重大戰(zhàn)略機遇。這些重大戰(zhàn)略部署，都涉及法治領(lǐng)域的先行探索，形成了戰(zhàn)略疊加的顯著優(yōu)勢，有利于在推動重大戰(zhàn)略落地中形成法治建設(shè)的強大合力。深圳應(yīng)搶抓機遇，不斷提升法治先行示范城市建設(shè)的整體效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)和輻射引領(lǐng)效應(yīng)。

　?。ǘ┟媾R的三大挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新型經(jīng)濟對法治建設(shè)的挑戰(zhàn)?？萍歼M步日新月異，新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，但在法治領(lǐng)域也面臨許多新挑戰(zhàn)。近年來，從大數(shù)據(jù)“殺熟”到濫用人臉識別等，科技創(chuàng)新在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也引發(fā)社會擔(dān)憂。深圳科技創(chuàng)新活躍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國一面旗幟，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，迫切需要以法治方式應(yīng)對科技運用中的新情況新問題，化解科技發(fā)展的潛在風(fēng)險，更好實現(xiàn)“科技向善”，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有效法治保障。二是超大型城市對法治建設(shè)的挑戰(zhàn)。法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、長遠性作用。深圳1997平方公里的土地上承載超過2000萬的實際管理人口，戶籍人口倒掛嚴(yán)重，外來人口比重居一線城市首位。近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，深圳城市空間結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、運行機制發(fā)生了深刻變革，社會關(guān)系更趨多元化、利益訴求更加復(fù)雜化。這些都需要我們充分發(fā)揮法治規(guī)范作用，依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是多元文化對法治建設(shè)的挑戰(zhàn)。廣東既是展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口，深圳作為國家經(jīng)濟特區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)，各種社會思潮在這里不斷碰撞、交流和對話，文化的開放性、多元性特征較為明顯。特別是在法治文化上，涉外涉港澳法治交流合作日益密切，迫切需要我們通過法治先行示范城市建設(shè)，傳承和豐富中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，厚植法治文化土壤，更加堅定走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。

　　五、深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的總體原則

　　建設(shè)法治先行示范城市，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極探索具有中國特色的法治建設(shè)模式和路徑，先行先試、示范引領(lǐng)。到2025年，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社會，社會公平正義得到有效維護，法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，基本實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到2030年，基本形成體現(xiàn)深圳特色、輻射全國、具有卓著影響力的國際一流法治環(huán)境，成為新時代中國特色社會主義法治城市典范。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握好推進法治先行示范城市建設(shè)的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂。⑥我們堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到深圳法治建設(shè)全過程和各方面。嚴(yán)格遵循中央頂層設(shè)計，確保任何改革都完全符合黨中央決策部署，完全符合憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)要求。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，嚴(yán)把政治關(guān)、黨內(nèi)法規(guī)關(guān)、紀(jì)律關(guān)、法律關(guān)、程序關(guān)，確保每一項改革都于法有據(jù)、有法可依。嚴(yán)格對標(biāo)對表黨中央決策部署，系統(tǒng)謀劃和推進法治工作，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

　　（二）堅持以人民為中心，把握好推進法治先行示范城市建設(shè)的根本立場。以人民為中心是中國特色社會主義法治的本質(zhì)要求。我們將積極適應(yīng)新時代人民日益增長的美好生活需要對法治建設(shè)新的更高要求，以法治保障人民安居樂業(yè)。把“率先健全增強人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度的機制制度”作為法治先行示范城市建設(shè)的重要目標(biāo)，在加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)、加強法治建設(shè)社會監(jiān)督等方面推出一系列扎實舉措，以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，著力健全基層社會治理機制、完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制、強化司法制約監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義⑦。

　?。ㄈ﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把握好推進法治先行示范城市建設(shè)的發(fā)展動力。我們將以《意見》提出的“七個率先”作為深圳法治建設(shè)探索改革的主攻方向，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。解放思想、守正創(chuàng)新、大膽探索，率先構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理制度體系，在要素市場化配置、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟、民生服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理、超大型城市風(fēng)險治理等重要領(lǐng)域深化立法探索，在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)等新興領(lǐng)域開展創(chuàng)新性、試驗性立法，努力為全面依法治國提供更多制度創(chuàng)新經(jīng)驗和智慧。

　?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，把握好法治先行示范城市建設(shè)的國際視野。在深化改革開放進程中，深圳承擔(dān)著特殊使命和特別期望。我們將在堅持中國特色社會主義法治道路的前提下，立足“兩個重要窗口”的定位，堅持以我為主、兼收并蓄，積極吸收借鑒其他國家和地區(qū)有益法治經(jīng)驗。加快推動國際商事爭議解決中心建設(shè)，深化粵港澳大灣區(qū)法律資源交流合作，主動適應(yīng)國際經(jīng)濟合作和競爭新局面以及全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)劃新調(diào)整，提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，努力打造中國特色社會主義法治的“窗口”和“名片”。

　　六、深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的重點任務(wù)

　　《意見》全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，結(jié)合深圳城市發(fā)展需要和法治建設(shè)實際，提出了“七個率先”重點任務(wù)，為深圳推進法治先行示范城市建設(shè)指明了主攻方向和突破口。

　?。ㄒ唬┞氏刃纬芍袊厣鐣髁x法治城市制度體系。深入落實習(xí)近平法治思想“全面推進依法治國，必須堅持科學(xué)立法”要求，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全立法立項論證、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、常態(tài)化立法后評估等機制，不斷拓寬社會各界參與立法的途徑和方式，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，高質(zhì)量編制未來五年立法規(guī)劃和年度計劃，突出抓好要素市場化配置、營商環(huán)境等重要領(lǐng)域立法探索和新興領(lǐng)域創(chuàng)新性、試驗性立法，通過“小切口”“小快靈”的精細化、精準(zhǔn)化立法，為建設(shè)法治先行示范城市提供更多制度支撐。

　?。ǘ┞氏然窘ǔ煞ㄖ握?。深入落實習(xí)近平法治思想“法治政府是建設(shè)法治國家的主體”要求，加快提升政府依法履職能力，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化市、區(qū)、街道三級行政職能，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推進公共服務(wù)與社會管理“區(qū)街聯(lián)動、分級處置”機制，讓更多資源、服務(wù)、管理向基層傾斜。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，實施行政執(zhí)法品質(zhì)提升計劃，全面落實街道綜合行政執(zhí)法改革，推進行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、流程信息化，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。持續(xù)深化行政權(quán)力監(jiān)督，加快行政復(fù)議工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，真正實現(xiàn)公正高效、利民便民。

　　（三）率先形成全面彰顯公平正義的社會主義司法文明環(huán)境。深入落實習(xí)近平法治思想“全面推進依法治國，必須堅持公正司法”要求，深化司法機制綜合配套改革，探索建立類案強制檢索報告和民事行政訴訟監(jiān)督、羈押必要性審查等制度，深入推進執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，加快形成“多元共治、聯(lián)動共享”執(zhí)行工作格局。推進訴訟制度改革，深化民事訴訟繁簡分流和快速處理機制改革。推進刑事合規(guī)改革試點，探索完善公益訴訟制度。強化司法制約監(jiān)督，健全對法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，完善政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，推動案件信息數(shù)據(jù)適時共享，實現(xiàn)常態(tài)化全流程監(jiān)督。

　　（四）率先構(gòu)建市域社會治理新格局。深入落實習(xí)近平法治思想“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”要求，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系，加強市民公約、街規(guī)民約建設(shè)，推進社區(qū)網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”改革。探索推進超大型城市風(fēng)險治理體系，建立健全重大風(fēng)險隱患預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，推進風(fēng)險治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善并推廣人民、行政、司法“三調(diào)聯(lián)動”寶安經(jīng)驗，群眾訴求服務(wù)“光明模式”，坪山“社區(qū)黨群服務(wù)中心＋民生訴求系統(tǒng)”改革，以及知識產(chǎn)權(quán)爭議解決“南山方案”等做法。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制定碳達峰、碳中和路徑，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局。

　?。ㄎ澹┞氏刃纬蓢H一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深入落實習(xí)近平法治思想“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”要求，深化“放管服”改革，進一步縮減市場準(zhǔn)入負面清單，加強事中事后監(jiān)管，開展“一業(yè)一證”改革試點，推廣“一件事一次辦”模式，建立“接訴即辦”涉企咨詢投訴工作機制，加快“深i企”二期建設(shè)。積極推動民法典全面準(zhǔn)確適用，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，進一步完善公平競爭審查制度，支持企業(yè)加快合規(guī)建設(shè)。實施最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，探索建立專利快速預(yù)審機制、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制等，為創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓侵權(quán)者寸步難行。

　?。┞氏冉∪鰪娙嗣袢罕姺ㄖ潍@得感、幸福感和滿意度的機制制度。深入落實習(xí)近平法治思想“堅持以人民為中心”要求，不斷完善人民群眾參與法治建設(shè)機制制度，創(chuàng)新立法和重大行政決策公眾參與機制，構(gòu)建公眾需求驅(qū)動的政府信息公開制度，全面推行政府公共服務(wù)承諾制，細化人民陪審員參審案件范圍，優(yōu)化人民監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)督員工作機制。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四級綜合性公共法律服務(wù)中心，全面實施“公民法治素養(yǎng)提升計劃”。加強法治建設(shè)社會監(jiān)督，進一步暢通監(jiān)督渠道，加強重大行政決策的社會監(jiān)督，建立重大行政決策信息統(tǒng)一披露平臺，拓寬法院、檢察院辦案社會監(jiān)督渠道。

　　（七）率先健全涉外涉港澳法治交流合作機制。深入落實習(xí)近平法治思想“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”要求，積極打造國際商事爭議解決樞紐城市，健全與國際商事爭議解決相適應(yīng)的管轄制度和訴訟規(guī)則，拓展國際仲裁業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強域外法律查明平臺建設(shè)，加快建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)，打造國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心。推進涉外涉港澳法治交流合作，加強國際法律人才引進培育，深化粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所試點改革，提升深圳律師隊伍國際化水平，積極開展對外法治交流活動，努力講好中國法治故事。

　　七、深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的保障措施

　　建設(shè)法治先行示范城市是一項長期的重大政治任務(wù)，必須堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化保障、狠抓落實，為法治先行示范城市建設(shè)提供堅強保證。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治市工作機制，構(gòu)建市委依法治市委與市委深改委推動改革和法治雙輪驅(qū)動的協(xié)同機制。健全黨委主導(dǎo)的法治考評機制，將法治領(lǐng)域改革納入全市改革總盤子并建立成果評價機制。完善法治督察配套機制，加強法治城市建設(shè)理論和實務(wù)研究，及時發(fā)現(xiàn)、推動解決法治建設(shè)過程中遇到的新問題新矛盾。

　?。ǘ┘訌姺ㄖ喂ぷ麝犖榻ㄔO(shè)。深入落實習(xí)近平法治思想“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”要求，積極推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，鼓勵具備條件的高校建設(shè)高水平法學(xué)院、律師學(xué)院，辦好中國法治論壇、前海法智論壇等法學(xué)交流活動，加強法律服務(wù)隊伍教育、管理、引導(dǎo)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。深入落實習(xí)近平法治思想“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”要求，把習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容、黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點課程，深入開展社會主義核心價值觀和中國特色社會主義法治理念教育，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)、選拔和交流機制，把法治先行示范城市建設(shè)納入干部考核。

　?。ㄈ┤嫱七M“智慧法治”建設(shè)。發(fā)揮深圳科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)深度應(yīng)用，健全運用新技術(shù)開展社會治理的制度規(guī)則。以司法部重點實驗室落地深圳為契機，統(tǒng)籌推進法治信息化重點工程，率先建設(shè)全面依法治市智能決策支持平臺，以科技賦能法治建設(shè)。

　　法治是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。深圳將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進中國特色社會主義法治先行示范城市建設(shè)，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果，為推進全面依法治國、加快建設(shè)法治中國作出新的更大貢獻。

　　作者：廣東省委副書記，省政府黨組書記、副省長、代理省長，深圳市委書記